一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指引,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2011]40號(hào),贛府發(fā)[2012]14號(hào)文件精神，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù),深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)執(zhí)法效能,改進(jìn)工作作風(fēng),切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、目標(biāo)和任務(wù)

以實(shí)現(xiàn)“兩杜絕，三減少”為工作目標(biāo)，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)秩序?yàn)楸Ｕ?，通過認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，進(jìn)一步減少事故總量、有效防范重特大事故，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象及范圍

（一）重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)全縣的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品為主料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，非煤礦山企業(yè)，安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度不健全、安全設(shè)施不完善的企業(yè)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒等災(zāi)害的企業(yè)將納入縣安監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象(見附表1)。

一、食品安全監(jiān)管體制先天不足，缺乏協(xié)調(diào)配合，應(yīng)在信息溝通上加大力度

自《食品安全法》正式頒布實(shí)施以來，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)“分段監(jiān)管機(jī)制”一直很有爭(zhēng)議。食品的生產(chǎn)與消費(fèi)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈狀過程，涉及食品及其輔料的生產(chǎn)、加工、分銷、貯存和處理，也包括與食品接觸材料或原材料的生產(chǎn)。按照《食品安全法》的規(guī)定對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，即在縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)下。由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工．依法行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從本質(zhì)上講這是依照行政部門既有現(xiàn)狀，對(duì)食品消費(fèi)鏈的人為分割。由于上述食品消費(fèi)鏈狀過程的緊密性．加之食品的不同形態(tài)、不同制作工藝、銷售方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在實(shí)際生活中往往相互交疊，客觀上鏈狀過程的階段界限并不清晰。在這種情況下，分段監(jiān)管體制先天上就隱伏著環(huán)節(jié)過多、職責(zé)不分、職能交叉、監(jiān)管領(lǐng)域重疊與空白同時(shí)存在等諸多問題。在《食品安全法》出臺(tái)前，各職能部門在食品監(jiān)管上一直是分而治之．這種體制慣性并未在該法出臺(tái)之后得以根本改變，而食品安全監(jiān)管卻經(jīng)常需要跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的聯(lián)合治理。

這就從外部環(huán)境上給工商部門實(shí)現(xiàn)更有效地食品安全監(jiān)管增加了協(xié)調(diào)配合的難度。從以上分析不難看出．當(dāng)前監(jiān)管模式確實(shí)存在缺陷，不能適應(yīng)食品安全的需要。對(duì)此無非有兩種改革方向：一是堅(jiān)持多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管模式下的漸進(jìn)式改革，二是將現(xiàn)有的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能全部合并．或者把現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的有關(guān)職能全部剝離，建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從《食品安全法》確立的“分段監(jiān)管”立法思路來看．現(xiàn)行的方案是第一種。這就導(dǎo)致了政府監(jiān)管體制內(nèi)部的監(jiān)管多元化。單純從政府監(jiān)管的角度來講，多元化與一元化并無絕對(duì)的優(yōu)劣之分。多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的代表是美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦和各州具有監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)有20個(gè)之多，其中主要有5個(gè)，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)物植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)。西班牙、日本、法國(guó)、印度等國(guó)。都采取這種多部門各有側(cè)重聯(lián)合監(jiān)管模式，也收到了較好的監(jiān)管效果。究其原因，是必須有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，美國(guó)先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反映協(xié)調(diào)組”和“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，日本則以厚生省為主。

從工商內(nèi)部監(jiān)管體制來看，工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管內(nèi)容至少包括食品流通許可、食品流通企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)、受理食品消費(fèi)申投訴等．雖然，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)大都設(shè)置了食品安全專職部門，但從實(shí)踐看上述這些職能仍分布在各專業(yè)部門。食品專業(yè)部門的統(tǒng)領(lǐng)作用能否發(fā)揮得好，各層級(jí)、各部門之間協(xié)調(diào)配合得是否緊密都是能否實(shí)現(xiàn)更加高效食品安全監(jiān)管的重要因素。工商部門要主動(dòng)把自己放在食品安全委員會(huì)重要組成部門的位置，主動(dòng)進(jìn)行信息的報(bào)告與溝通。這一方面是促進(jìn)食品安全委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效手段，同時(shí)，也可以通過橫向與縱向的信息溝通進(jìn)一步明確自身的定位。這種定位，不僅是法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，更重要的是能夠在執(zhí)法實(shí)踐中，特別是在與其他部門的互動(dòng)中進(jìn)一步劃定監(jiān)管界限，確立監(jiān)管地位。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管外延不清，監(jiān)管能力有限，應(yīng)在協(xié)調(diào)配合方面加大力度

從理論上講，所謂流通領(lǐng)域，是相對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域而言，有狹義和廣義之分。狹義的流通領(lǐng)域，一般是指以貨幣作為交換媒介的商品交換領(lǐng)域，即商品的銷售：而廣義的流通領(lǐng)域還包括商品的運(yùn)輸、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、保管等諸多方面。同時(shí)，流通環(huán)節(jié)是指組成商品流通過程的每次買賣行為，由于商品交換在時(shí)間和空間上的分離，通常在商品流通過程中要發(fā)生多次交換。這些交換(即買賣行為)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間進(jìn)行，包括批發(fā)、倉儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)?！妒称钒踩ā芬约肮ど滩块T制定實(shí)施的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)流通、流通領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)都沒有給予確切的定義，但從其規(guī)定中涉及的食品運(yùn)輸、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、保管等內(nèi)容來看，對(duì)流通環(huán)節(jié)的定義也是廣義的。與此同時(shí)，《食品安全法》第九十九條對(duì)“食品”的定義如下：食品．指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。但是從《食品安全法》第二條所規(guī)定的內(nèi)容，以及相關(guān)配套法規(guī)來看，生產(chǎn)食品的原料，食品原料種植、養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境，食品的添加物質(zhì)，所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境等都被納入到食品安全監(jiān)管的范圍之內(nèi)，這實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了食品概念的外延。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣煤炭局*局長(zhǎng)在20*年12月29日*縣煤炭產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話精神，真正做到“熱情服務(wù)、鐵腕監(jiān)管、突出重點(diǎn)、政令暢通”的煤礦安全工作管理理念，下面將我所2009年的工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合防治”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的“十七大”精神，樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，按照“管理、裝備、培訓(xùn)三并重”的原則，狠抓煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法。真正做到盡量減少一般安全事故的發(fā)生，杜絕重大事故的發(fā)生，為我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作出自己的貢獻(xiàn)，以保障我縣各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、明確職責(zé)

按“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)10對(duì)煤礦具體細(xì)化到駐礦安監(jiān)員進(jìn)行駐礦監(jiān)管，并由所長(zhǎng)向駐礦安監(jiān)員簽定《2009年度（駐礦安監(jiān)員）安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》及由所長(zhǎng)→駐礦安監(jiān)員→煤礦法人代表層層簽定《2009年度（煤礦）安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，并認(rèn)真落實(shí)，駐礦安監(jiān)員必須對(duì)所駐煤礦負(fù)總責(zé)，依法督查，嚴(yán)格監(jiān)管，具體駐礦安排如下：*

三、2009年工作規(guī)劃

論文關(guān)鍵詞：金融；監(jiān)管；體系；安全

論文摘要：總理曾經(jīng)在《政府工作報(bào)告》中指出，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。就如何完善我國(guó)金融監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)金融安全，提出了自己的建議。

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1我國(guó)金融監(jiān)管體制發(fā)展歷程與現(xiàn)行問題

（1）1983年,工商銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行從中國(guó)人民銀行中分離出來,實(shí)現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離,從而使人民銀行集金融監(jiān)管、貨幣政策、商業(yè)銀行職能于一身的金融管理體制宣告結(jié)束,現(xiàn)代金融監(jiān)管模式初步成形。當(dāng)時(shí),人民銀行作為超級(jí)中央銀行既負(fù)責(zé)貨幣政策制定又負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這時(shí)的專業(yè)銀行雖然對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有較嚴(yán)格的分工,但并不反對(duì)銀行分支機(jī)構(gòu)辦理附屬信托公司,并在事實(shí)上成為一種混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。1984~1993年,混業(yè)經(jīng)營(yíng)、混業(yè)監(jiān)管的特征十分突出。

（2）20世紀(jì)90年代,隨著金融衍生產(chǎn)品的不斷增加,以及資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,1992年10月26日中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立；1998年11月18日,中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立,進(jìn)一步把對(duì)證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管職能從人民銀行剝離出來；2003年初銀監(jiān)會(huì)的成立,使中國(guó)金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的框架最終完成,由此形成了我國(guó)“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管體制。

編者按：本文主要從認(rèn)真做好黨的十七屆三中、四中全會(huì)文件學(xué)習(xí)，深入開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，把貫徹落實(shí)《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮結(jié)合起來，與完成全年工作任務(wù)結(jié)合起來，與適應(yīng)新形勢(shì)、構(gòu)建新體系、解決新問題、加快新崛起結(jié)合起來，及時(shí)組織系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人開展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，并把學(xué)習(xí)貫徹情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)好；努力做好全系統(tǒng)的維穩(wěn)工作；加速“新網(wǎng)工程”建設(shè)，按照縣政府第16次常務(wù)會(huì)議要求，規(guī)劃布局，突出特色，加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，管好用好“新網(wǎng)工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)建設(shè)，積極編報(bào)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，爭(zhēng)取省社資金支持；做好回收、竹業(yè)、商貿(mào)三公司的企業(yè)改制后續(xù)完善工作，力爭(zhēng)早日完成三公司改制工作，對(duì)供銷社安全監(jiān)管工作計(jì)劃進(jìn)行講述。其中，主要包括：抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、招商引資等工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》精神，認(rèn)真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機(jī)遇，從服務(wù)“三農(nóng)”入手，切實(shí)用活用好用足政策，擴(kuò)大煙花爆竹主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴(kuò)大農(nóng)藥、化肥農(nóng)資物資的銷售供應(yīng)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的購銷業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”做好服務(wù)工作，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、認(rèn)真做好黨的十七屆三中、四中全會(huì)文件學(xué)習(xí)，深入開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，把貫徹落實(shí)《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮結(jié)合起來，與完成全年工作任務(wù)結(jié)合起來，與適應(yīng)新形勢(shì)、構(gòu)建新體系、解決新問題、加快新崛起結(jié)合起來，及時(shí)組織系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人開展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，并把學(xué)習(xí)貫徹情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)好。

二、努力做好全系統(tǒng)的維穩(wěn)工作。目前，全系統(tǒng)還有10個(gè)獨(dú)立核算企業(yè)，在職人員923人，退休人員381人。其中：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部17人，不穩(wěn)定因素較多，縣社一班人決心做深入細(xì)致的工作，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定。

三、加速“新網(wǎng)工程”建設(shè)，按照縣政府第16次常務(wù)會(huì)議要求，規(guī)劃布局，突出特色，加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，管好用好“新網(wǎng)工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)建設(shè)，積極編報(bào)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，爭(zhēng)取省社資金支持。

四、做好回收、竹業(yè)、商貿(mào)三公司的企業(yè)改制后續(xù)完善工作，力爭(zhēng)早日完成三公司改制工作。

五、抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、招商引資等工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》精神，認(rèn)真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機(jī)遇，從服務(wù)“三農(nóng)”入手，切實(shí)用活用好用足政策，擴(kuò)大煙花爆竹主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴(kuò)大農(nóng)藥、化肥農(nóng)資物資的銷售供應(yīng)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的購銷業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”做好服務(wù)工作。