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為了準(zhǔn)確識(shí)別和正確使用干部，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，維護(hù)干部的正常權(quán)益，在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度過程中應(yīng)嚴(yán)肅、慎重。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和程序調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。

要明確規(guī)定不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本條件、《國家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中評定是否稱職的條件為主要依據(jù)。近幾年，在干部人事制度改革的實(shí)踐中，全國各地都進(jìn)行了確定不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的探索。歸納起來，下列做法是切實(shí)可行的：

完善考核制度，通過考核認(rèn)定不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部。一是在年度考核或?qū)弥小脻M考核中，民主測評不稱職票超過30%;二是實(shí)行末位淘汰，在年度考核或其他考核中，對綜合排名在后的領(lǐng)導(dǎo)干部，即相形見絀者，確定一定的比例(通常為3%)；三是所在單位任期目標(biāo)責(zé)任制綜合考核不達(dá)標(biāo)的。

加強(qiáng)和完善平時(shí)管理，對于在重大問題、重點(diǎn)工作中失職者認(rèn)定為不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部。此類失職主要包括：一是對上級(jí)組織下達(dá)的重點(diǎn)工作，在無重大特殊或意外情況下，在規(guī)定的時(shí)間范周內(nèi)未完成工作任務(wù)的；二是屬于“一票否決”的工作被否決后，作為第一責(zé)任人的正職和分管該項(xiàng)工作的副職；三是對領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任者，或領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間鬧不團(tuán)結(jié)造成不良影響的主要責(zé)任者；四是重大事項(xiàng)不經(jīng)科學(xué)論證，盲目決策或違反決策程序擅自決策而給國家或集體利益造成重大損失的主要責(zé)任者；五是對應(yīng)在本單位、本地區(qū)解決的問題，由于解決不及時(shí)或不負(fù)責(zé)任推諉扯皮，造成所在單位或地區(qū)群眾集體上訪或聚眾鬧事，在社會(huì)造成嚴(yán)重影響的主要責(zé)任者；六是在急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃或由于作風(fēng)飄浮，工作不負(fù)責(zé)任，致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件，造成重大影響的主要責(zé)任者；七是不服從組織安排，在規(guī)定期限內(nèi)拒不到崗的。

實(shí)行民主評議干部，對于群眾公認(rèn)程度差者認(rèn)定為不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部。通過對于部實(shí)行民主評議和任前公示等制度，增強(qiáng)干部工作的透明度，強(qiáng)化對干部的群眾性監(jiān)督，全面了解干部的群眾公認(rèn)程度，把群眾是否滿意、是否信任作為干部任免的重要條件，把群眾公認(rèn)程度差者認(rèn)定為不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部。

加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，對于有以權(quán)謀私行為，存在不廉潔問題的，認(rèn)定為不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部。

要明確規(guī)定不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定程序

積極探索不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部對象提出的方式和渠道。不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的提出主要通過年度考核，屆中、屆滿和平時(shí)的考核，民主測評和民主評議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門的建議等渠道。

對不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部對象要全面考察。認(rèn)定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，由組織人事部門采取民主測評、個(gè)別談話、座談、走訪等形式，全面準(zhǔn)確地了解考察對象的情況，并針對有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。對考察對象要形成書面考察材料。考察材料應(yīng)準(zhǔn)確、全面、清楚地反映考察對象的情況。

對不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部要按程序認(rèn)定。對不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由黨委集體討論研究決定。

對調(diào)整下來的干部要進(jìn)行跟蹤管理，從思想上、政治上、生活上關(guān)心和幫助他們，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握他們的情況，幫助他們不斷進(jìn)步。經(jīng)考核符合提拔條件的干部，及時(shí)提拔，重新使用。