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為了加強糧食風(fēng)險基金監(jiān)督管理，確保糧食風(fēng)險基金包干政策的落實，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、糧食風(fēng)險基金包干

（一）從1999年開始，中央財政對各省（自治區(qū)、直轄市）實行了糧食風(fēng)險基金包干。在此基礎(chǔ)上，為了給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開始，中央財政適當(dāng)增加了對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，由地方包干使用。沒有增加補助的省（自治區(qū)、直轄市），糧食風(fēng)險基金維持1999年包干基數(shù)不變。

（二）糧食風(fēng)險基金實行包干后，財政部的主要職責(zé)是：研究和制定指導(dǎo)性政策；按時撥付中央補助；監(jiān)管資金的到位和使用；定期向國務(wù)院報告糧食風(fēng)險基金的管理和使用情況等。國家計委、國家審計署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門根據(jù)各自職能負責(zé)監(jiān)督糧食風(fēng)險基金的管理和使用。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的主要職責(zé)是：在中央政策指導(dǎo)下，制定本地區(qū)糧食風(fēng)險基金的具體補貼范圍、補貼標(biāo)準和補貼方式，以及具體監(jiān)督管理辦法；應(yīng)確保地方糧食風(fēng)險基金及時足額籌集到位；按時撥付糧食風(fēng)險基金；負責(zé)本地區(qū)糧食風(fēng)險基金的具體管理，確保?？顚Ｓ?。

（三）糧食風(fēng)險基金繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）必須在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)糧食風(fēng)險基金專戶，糧食風(fēng)險基金必須通過專戶撥付。

二、糧食風(fēng)險基金籌措

（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府按政策應(yīng)籌集的糧食風(fēng)險基金，要納入地方財政預(yù)算，足額安排，不得留有缺口。

（二）中央財政對地方糧食風(fēng)險基金包干補助款，按季均衡撥付，每個季度的補助資金要在本季度的第一個月底之前撥到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）在省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶。

（三）地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金，要按季均衡到位，并在每季度第二個月底之前撥付到省級糧食風(fēng)險基金專戶；地（市）、縣（市）級財政應(yīng)負擔(dān)的糧食風(fēng)險基金不能及時到位的，由省級財政先行墊付。

（四）當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，不得抵頂下年度應(yīng)到位的配套資金。地方各級財政不得減少下年度糧食風(fēng)險基金預(yù)算安排。

（五）糧食風(fēng)險基金專戶資金按單位活期存款利率按季計息，利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險基金本金，不得抵頂?shù)胤截斦?yīng)到位的配套資金，不得挪作他用。

（六）對地方財政特別困難的部分糧食主產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)年安排的地方配套的糧食風(fēng)險基金高于上年的前提下，對確實無法足額到位的缺口部分，繼續(xù)實行經(jīng)批準向商業(yè)銀行借款的辦法。在每年年底前，由省級人民政府向國務(wù)院提出申請，經(jīng)財政部、中國人民銀行審核后，報國務(wù)院批準借款。省級人民政府獲得的借款，由借款銀行直接將資金撥入申請省（自治區(qū)）財政廳在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶。

三、糧食風(fēng)險基金撥付

（一）糧食風(fēng)險基金對購銷企業(yè)按季撥付。補貼資金必須在每季度最后一個月的15日之前撥付到糧食購銷企業(yè)。

（二）糧食風(fēng)險基金對糧食購銷企業(yè)撥付，由糧食購銷企業(yè)向糧食主管部門提出申請，糧食主管部門根據(jù)省級人民政府制定的補貼政策進行審核，審核后報送同級財政部門，財政部門復(fù)核后，開具對糧食購銷企業(yè)的撥款通知書，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)財政部門的撥款通知書直接將資金撥付到糧食購銷企業(yè)賬戶。有條件的地方也可以由糧食購銷企業(yè)直接向主管財政部門申請，同時報糧食主管部門審核。

（三）主管財政部門在收到糧食主管部門或糧食購銷企業(yè)報送的糧食風(fēng)險基金補貼申請后，必須在10個工作日內(nèi)開具撥款通知書，逾期未開具的，必須說明理由。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在收到主管財政部門撥款通知書后，必須在3個工作日內(nèi)將補貼資金如數(shù)劃撥到被補貼企業(yè)的開戶銀行，并將回執(zhí)通知到同級財政部門和糧食部門。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因故不能撥款的，必須及時通知同級財政部門和糧食部門，并解釋原因。

（四）主管財政部門在收到糧食主管部門或糧食購銷企業(yè)報送的申請后，在規(guī)定的工作日內(nèi)沒有開具撥款通知書，又無正當(dāng)理由的，由省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)糧食主管部門審核后的糧食購銷企業(yè)的申請，按申請補貼數(shù)的80％直接從糧食風(fēng)險基金專戶劃撥到應(yīng)享受補貼企業(yè)的開戶銀行，撥款后通知省級財政部門。

（五）糧食風(fēng)險基金撥付到企業(yè)后，按政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)享受的補貼資金，由企業(yè)用于經(jīng)營和發(fā)展，任何單位和個人不得以任何借口抽回。

四、糧食風(fēng)險基金使用

（一）在中央政策指導(dǎo)下，糧食風(fēng)險基金的具體補貼范圍、補貼標(biāo)準和補貼方式，由省級人民政府確定，并抄報財政部、國家計委、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

（二）省級人民政府制定糧食風(fēng)險基金具體補貼范圍、補貼標(biāo)準和補貼方式，既要與中央政策相一致，又要與本地實際情況相結(jié)合。糧食購銷企業(yè)執(zhí)行保護價政策應(yīng)得到合理的補貼，不得縮*（固*范圍，壓低補貼標(biāo)準；制定保護價要能補償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)收益，不得壓低保護價，損害農(nóng)民利益。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金的使用，必須確保糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。具體補貼方式可由省級人民政府根據(jù)本地實際清況制定。

（四）糧食主銷區(qū)的糧食風(fēng)險基金使用，必須重點確保地方儲備糧油所需的利息費用補貼。

（五）糧食購銷平衡地區(qū)，可視本地區(qū)特點，比照糧食主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)，確定本地區(qū)糧食風(fēng)險基金必須確保的重點。

（六）糧食風(fēng)險基金在確保重點后，如有節(jié)余，可用于陳化糧價差虧損補貼、消化糧食財務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準挪作他用。

五、糧食風(fēng)險基金超支彌補糧食風(fēng)險基金包干后，中央財政對各省（自治區(qū)、直轄市）超支不補，節(jié)余留用。省級人民政府對包干負責(zé)，凡出現(xiàn)超支，由地方彌補。

六、糧食風(fēng)險基金的月報、年報制度

（一）各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）負責(zé)編報糧食風(fēng)險基金月報。每月的月報經(jīng)同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章后，于次月5日前上報財政部，并抄報中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家糧食局。

（二）糧食風(fēng)險基金年報是本年度的決算報表，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）負責(zé)編報。財政部門編制糧食風(fēng)險基金年報要與同級糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商，上報前必須經(jīng)同級糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章。年報應(yīng)在次年第一季度末之前上報財政部，并抄報國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。財政部收到?jīng)Q算后，商國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時審核批復(fù)。

七、糧食風(fēng)險基金監(jiān)督檢查

（一）糧食風(fēng)險基金納入財政部駐各省（自治區(qū)、直轄市）財政監(jiān)察專員辦事處重點監(jiān)管范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要積極配合財政監(jiān)察專員辦事處做好監(jiān)督檢查工作，糧食風(fēng)險基金有關(guān)制度文件和月報、年報要及時抄送財政監(jiān)察專員辦事處。

（二）財政部每年組織財政監(jiān)察專員辦事處、審計部門或社會中介機構(gòu)，對糧食風(fēng)險基金的管理和使用進行檢查。

八、罰則

（一）省級人民政府制定的糧食風(fēng)險基金具體補貼政策與中央的規(guī)定不一致的，由財政部會同國家計委、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出意見并幫助糾正。

（二）中央財政按年考核地方自籌糧食風(fēng)險基金到位情況，對不能按時到位的地區(qū)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)[2000]12號）規(guī)定，中央財政將在下一年度初相應(yīng)扣撥中央對地方財政稅收返還款，直接撥入省級糧食風(fēng)險基金專戶，強制到位。

（三）糧食風(fēng)險基金使用有違反規(guī)定挪作他用的，根據(jù)《糧食購銷違法行為處罰辦法》規(guī)定，沒收違紀款，上交中央金庫，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（四）在對糧食風(fēng)險基金監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)任何單位或個人以任何借口，將企業(yè)應(yīng)享受的糧食風(fēng)險基金補貼抽回或挪用，根據(jù)《糧食購銷違法行為處罰辦法》規(guī)定，沒收違紀所得，上交中央金庫，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（五）如因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時造成補貼資金不能按時到位的，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

（六）對不按時報送糧食風(fēng)險基金月報及年報的地區(qū)，財政部將以文件形式通報批評。