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第一章總則

第一條為加強(qiáng)旅游管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng)，從事旅游經(jīng)營和管理，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，鼓勵(lì)和支持旅游業(yè)發(fā)展。

第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，健全旅游統(tǒng)計(jì)體系和假日旅游預(yù)報(bào)制度，向社會(huì)提供旅游市場信息服務(wù)。

第六條市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作。

市、區(qū)、縣（市）有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限和本條例的規(guī)定，配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。

第二章旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)破壞旅游資源。

第八條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

第九條鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人及境外投資者依法開發(fā)利用本市旅游資源。對開發(fā)利用旅游資源成績顯著的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模不準(zhǔn)超過旅游景區(qū)的環(huán)境容量，不準(zhǔn)破壞旅游資源和污染環(huán)境。

禁止興建宣揚(yáng)封建迷信和有害身心健康的旅游景區(qū)、景點(diǎn)。

第十一條禁止在旅游景區(qū)進(jìn)行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動(dòng)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在旅游景區(qū)內(nèi)從事開山、采石、挖沙、采礦、建造墓地和采伐林木等活動(dòng)。

第十二條旅游景區(qū)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，有計(jì)劃地配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和安全保護(hù)設(shè)施，保持設(shè)施完好。

第三章旅游經(jīng)營管理

第十三條從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，并到旅游行政主管部門備案。

第十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平競爭。旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息資料，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第十六條旅游經(jīng)營者對從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)道德教育，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

第十七條旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷登記之日起30日內(nèi)報(bào)旅游行政主管部門備案。

第十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營范圍依法廣告。

第十九條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有符合規(guī)定的注冊資本；

（三）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（四）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（五）按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金。

第二十條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門提出申請，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，到工商行政管理部門登記注冊后，方可從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。

第二十一條旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。

外地旅行社在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。

第二十二條旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

財(cái)政、審計(jì)部門對旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條設(shè)立外商投資旅行社，按照《旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條外國旅行社經(jīng)批準(zhǔn)在本市設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)，只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不準(zhǔn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第二十五條旅行社從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)；

（二）向旅游者提供真實(shí)的旅游服務(wù)信息；

（三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務(wù)，因正當(dāng)理由不能兌現(xiàn)合同或者約定服務(wù)的，提供相應(yīng)的補(bǔ)償服務(wù)或者減免、退還相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用；

（四）對旅游者提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)，并明碼標(biāo)價(jià)。

第二十六條旅行社不準(zhǔn)有下列行為：

（一）假冒其他旅行社注冊商標(biāo)或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務(wù)；

（二）詆毀其他旅行社名譽(yù)；

（三）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（四）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第二十七條旅行社應(yīng)當(dāng)聘用取得國家導(dǎo)游資格證書的導(dǎo)游人員；聘用的旅游車輛駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第二十八條旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、用餐、購物等，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)安排。

旅行社接待散客時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的意愿，按照合同約定提供服務(wù)。

第二十九條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)取得國家導(dǎo)游資格證書，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，申請領(lǐng)取導(dǎo)游證后，佩戴導(dǎo)游證上崗。

第三十條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)，不準(zhǔn)有下列行為：

（一）額外收費(fèi)；

（二）收受回扣；

（三）超出合同約定強(qiáng)行安排有償服務(wù)活動(dòng)；

（四）擅自變更住宿、用餐、購物計(jì)劃；

（五）其他損害旅游者利益的行為。

第三十一條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三十二條賓館（飯店）申請?jiān)u定星級，應(yīng)當(dāng)向所在地市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門申報(bào)，經(jīng)逐級審查后，報(bào)省或者國家旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十三條星級賓館（飯店）不準(zhǔn)有下列行為：

（一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（二）銷售假冒偽劣旅游商品；

（三）用欺騙或者強(qiáng)迫手段兜售商品或者提供服務(wù)；

（四）擅自降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文對照說明牌和指示牌，并使用國際通用的公共信息圖形符號(hào)。

第四章旅游者權(quán)利和義務(wù)

第三十五條旅游者在旅游活動(dòng)中依法享有下列權(quán)利：

（一）了解旅游商品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；

（三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相稱的旅游服務(wù)；

（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

（五）合法權(quán)益受到侵害時(shí)向有關(guān)部門投訴或者起訴。

第三十六條旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（二）自覺地保護(hù)旅游資源和環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；

（三）遵守安全規(guī)定，維護(hù)旅游秩序；

（四）履行旅游合同或者約定。

第三十七條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。

第三十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和負(fù)責(zé)安全的人員，建立安全管理責(zé)任制，并接受旅游行政主管部門和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，設(shè)置警示標(biāo)志，向旅游者宣傳安全常識(shí)。

在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，保護(hù)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。

第三十九條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴制度，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應(yīng)的旅游投訴處理工作。

旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向旅游行政主管部門或者有關(guān)部門投訴。

市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第四十條旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知投訴人不予受理，并說明理由。

第五章法律責(zé)任

第四十一條對違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限按下列規(guī)定處罰：

（一）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)或者外國旅游常駐機(jī)構(gòu)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；

（二）旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,責(zé)令改正，并處以3000元以上10000元以下罰款；

（三）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15日至30日，可以并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并通知企業(yè)登記部門；

（四）旅行社聘用未取得國家導(dǎo)游資格證書的導(dǎo)游人員或者不符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T上崗服務(wù)的，責(zé)令改正，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款；

（五）旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、用餐、購物等，未按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)安排的，責(zé)令改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；

（六）星級賓館（飯店）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款；

（七）星級賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務(wù)的，處以5000元以上10000元以下罰款；

（八）星級賓館（飯店）降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以3000元以上10000元以下罰款；

（九）導(dǎo)游人員未取得國家導(dǎo)游資格證書或者取得國家導(dǎo)游資格證書未經(jīng)旅行社聘用從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（十）導(dǎo)游人員向旅游者額外收費(fèi)、收受回扣或者超出合同約定強(qiáng)行安排有償服務(wù)活動(dòng)的，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（十一）導(dǎo)游人員擅自變更住宿、用餐、購物計(jì)劃的，處以2000元以上10000元以下罰款；

（十二）旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)未報(bào)旅游行政主管部門備案的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；

（十三）未按規(guī)定設(shè)置中英文對照說明牌、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制改正，可以并處旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理單位每塊牌100元罰款。

第四十二條對違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、工商行政管理等部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十三條對違反本條例應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條行政處罰決定機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織聽證。

第四十五條旅游行政主管部門的工作人員因玩忽職守、徇私舞弊，使旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受到侵犯的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條罰沒的票據(jù)和罰沒款的處理，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。