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第一章總則

第一條為盤活土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國有土地收購儲備活動的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定和法定程序，對通過收回、收購、置換和征用等方式（以下統(tǒng)稱收購）所取得的國有土地進(jìn)行前期整理或開發(fā)，并依據(jù)**市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃配置土地資源。

第四條土地儲備工作應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。

第五條**市土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地儲備的組織和管理工作，市土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體工作。

計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、政府、房產(chǎn)等部門依法按照各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府及所屬鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)積極配合市土地行政主管部門做好土地儲備工作。

區(qū)人民政府土地行政主管部門依照本辦法規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)土地及地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和登記，并報(bào)市土地行政主管部門備案。

第六條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市建設(shè)規(guī)劃和土地狀況的實(shí)際，制定土地儲備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，可依法將規(guī)劃控制范圍內(nèi)的集體所有的土地作為城市建設(shè)收購儲備用地。

第二章土地的收購儲備

第八條收購儲備土地的來源：

（一）土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整的土地；

（二）土地使用權(quán)人以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（三）土地使用權(quán)人連續(xù)2年未按出讓合同使用，應(yīng)當(dāng)依法收回的土地；

（四）土地使用權(quán)人申請交回土地使用權(quán)的土地；

（五）土地使用權(quán)不明的土地；

（六）依法征用的農(nóng)民集體所有的土地；

（七）土地使用權(quán)人的土地使用期限已滿，未申請續(xù)期或申請續(xù)期未批準(zhǔn)的土地；

（八）荒蕪、閑置的土地；

（九）非法占用、非法轉(zhuǎn)讓和非法批準(zhǔn)使用的土地；

（十）因遷移、撤銷等原因停止使有原劃撥的國有土地；

（十一）無能力自行開發(fā)改造原劃撥的國有存量土地；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)儲備的國有土地。

第九條凡符合本辦法第八條第（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十）項(xiàng)規(guī)定的由市土地儲備機(jī)構(gòu)直接儲備。

除前款規(guī)定外需要收購儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)書面通知土地使用權(quán)人。

第十條土地收購儲備的程序：

（一）對按本辦法規(guī)定需要收購儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)書面通知土地使用權(quán)人；

（二）市土地儲備機(jī)構(gòu)和區(qū)人民政府土地行政主管部門，對土地使用權(quán)人所提供土地及地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行權(quán)屬核查后，報(bào)市土地行政主管部門審核；

（三）市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審核批準(zhǔn)的權(quán)屬核查結(jié)果，依法進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估，實(shí)行土地置換的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的土地置換差價的測算；

（四）市土地儲備機(jī)構(gòu)制定的土地收購儲備方案，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)，其中特殊用地的收購方案須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）收購儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，5日內(nèi)由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》；

（六）市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定與原土地使用權(quán)人共同申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)；

（七）按《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，原土地使用權(quán)人向市土地儲備機(jī)構(gòu)交付被收購的土地和地上建筑物。

第十一條土地進(jìn)行收購儲備時土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）法定代表人資格證明書；

（二）授權(quán)委托書；

（三）營業(yè)執(zhí)照；

（四）土地使用權(quán)證；

（五）房屋所有權(quán)證；

（六）宗地圖；

（七）主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料；

第十二條《國有土地使用權(quán)收購合同》的訂立、撤銷、變更必須符合《中華人民共和國合同法》的規(guī)定。

第十三條土地收購儲備的補(bǔ)償原則、方式、標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對規(guī)劃控制范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有的土地和收購的城市存量劃撥土地作為政府儲備用地的，堅(jiān)持平衡、協(xié)調(diào)、互動、客觀的原則。按先征（購）后補(bǔ)、批后實(shí)施的方法對原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；

（二）該宗地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，由建設(shè)項(xiàng)目單位出資予以土地補(bǔ)償；實(shí)行土地置的，按照土地置換差價結(jié)算的方式進(jìn)行補(bǔ)償；

（三）土地補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1、農(nóng)民集體所有的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《**市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》予以補(bǔ)償；

2、除無償收回土地使用權(quán)的外，其他劃撥土地按照評估地價的70%予以補(bǔ)償；

3、按照合同約定的土地招標(biāo)拍賣所得比例予以補(bǔ)償；

4、對收購儲備土地上建筑物的補(bǔ)償，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，必須如實(shí)申報(bào)成交價格，申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低于20%以上的，市人民政府可優(yōu)先收購。

第三章開發(fā)利用

第十五條城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目所需用地，必須從政府儲備的土地中供應(yīng)，儲備土地供應(yīng)以出讓方式為主。房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、金融、旅游、娛樂等用地應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行出讓。

第十六條市土地儲備機(jī)構(gòu)對儲備的土地應(yīng)組織整理或進(jìn)行前期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地價值最大化。

第十七條土地儲備期間，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以對儲備的土地設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，避免土地資產(chǎn)閑置。

第四章資金運(yùn)作與管理

第十八條儲備土地資金運(yùn)作接受財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)行專戶儲存、獨(dú)立核算、專項(xiàng)用于土地儲備。

第十九條土地收購儲備資金的主要來源：

（一）財(cái)政一次性安排的儲備資金；

（二）劃入的國有土地資產(chǎn)；

（三）金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金；

（四）當(dāng)年土地收益金的20%；

（五）用地土地儲備的其他資金。

第二十條儲備土地經(jīng)市土地行政主管部門出讓后第五章法律責(zé)任

第二十一條凡違反本辦法第八條規(guī)定，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，沒收非法所得，并處以非法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，土地?zé)o償收回。

第二十二條土地收購方案批準(zhǔn)后，原土地使有權(quán)人拒不簽訂《國有土地使有權(quán)收購合同》的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期簽訂，逾期不簽訂的由市土地行政主管部門報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法收回土地。

第二十三條原土地使用權(quán)人違反合同規(guī)定，不交付土地及地上建筑物或在交付土地時，擅自處理其地上建筑物的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并繼續(xù)履行合同，對原土地使用權(quán)人逾期不改正也不履行合同的，市土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同，原土地使用權(quán)人應(yīng)雙倍返還定金，市土地行政主管部門依法收回土地。對擅自處理地上建筑物，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。，土地出讓金按有關(guān)規(guī)定上繳本級財(cái)政。

第二十四條公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十六條市轄縣土地收購儲備可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法應(yīng)用中的具體問題，由**市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自**年**月**日起施行。