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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè),堅持勤政廉政,加強(qiáng)干部監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，規(guī)范從政行為，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，構(gòu)建我局行政效能建設(shè)長效機(jī)制，緊緊圍繞房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，以服務(wù)人民群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和諧社會、服務(wù)*區(qū)域性中心城市建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》和《*市違反改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)定。

第二條按照“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”要求開展行政效能建設(shè)。堅持思想教育與制度相結(jié)合，監(jiān)督檢查與獎勵懲戒相結(jié)合。

第三條本規(guī)定適用于市房地產(chǎn)管理局機(jī)關(guān)、局屬各單位全體工作人員。

第四條本局行政效能建設(shè)由局行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各單位負(fù)責(zé)人為本單位行政效能建設(shè)第一責(zé)任人，并根據(jù)各單位實際情況建立健全內(nèi)部各項工作責(zé)任制度、管理制度及監(jiān)督制度。

第五條局設(shè)立行政效能建設(shè)辦公室(以下簡稱效能辦)，負(fù)責(zé)受理行政效能建設(shè)問題的投訴，并對行政效能建設(shè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條局屬各單位及工作人員應(yīng)主動接受社會各界和人民群眾監(jiān)督，對本局系統(tǒng)工作人員的行政效能建設(shè)問題，有權(quán)提出檢舉和控告。

第二章行政效能制度

第七條各單位應(yīng)建立崗位責(zé)任制，依法明確部門及工作人員的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求，“窗口”單位還應(yīng)建立完善首問負(fù)責(zé)（A、B崗工作）制度。

第八條局屬各單位應(yīng)堅持依法行政，使各項行政管理活動規(guī)范化和制度化。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人與局分別簽訂依法行政責(zé)任書。

第九條推行政務(wù)公開制度，對直接涉及群眾利益的事項，應(yīng)以公開明示的形式，將辦理依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序時限、收費等內(nèi)容向社會公布，實行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。對不屬于本部門職權(quán)范圍或因不符合法定條件不能辦理事項，也應(yīng)采取登記備案制，并向當(dāng)事人說明。

第十條建立科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的行政效能考評制度，將行政效能考評與各單位及工作人員年度考評、工作目標(biāo)考核相結(jié)合，作為評優(yōu)、獎勵、處罰的重要依據(jù)。

第十一條建立錯案失職追究制度，明確追究范圍、程序及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使失職行為得以及時發(fā)現(xiàn)、追究和處理，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三章行政效能行為

第十二條局屬各單位及工作人員應(yīng)樹立正確群眾觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不得有以下行為：

1、對當(dāng)事人態(tài)度生硬，言語粗俗；

2、當(dāng)事人咨詢時，不遵守首問負(fù)責(zé)（A、B崗工作）制要求，缺乏耐心，回答不周全；

3、不履行一次告知義務(wù)，讓其提供與申請事項無關(guān)材料或故意刁難當(dāng)事人的其它行為；

4、工作期間與當(dāng)事人爭吵；

5、“窗口”工作人員在受理業(yè)務(wù)時中斷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦其它事項；

6、沒有做到答有據(jù)、寫有筆、座有椅、渴有水；

7、其他對群眾觀念淡薄、服務(wù)意識不強(qiáng)的行為。

第十三條局屬各單位及工作人員應(yīng)提高辦事效率，嚴(yán)格按章辦事，講求服務(wù)信譽(yù)，在承諾時限內(nèi)完成各項工作，不得有以下行為：

1、未按規(guī)定建立并執(zhí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)（A、B崗工作）制等規(guī)章制度；

2、作風(fēng)漂浮、效率低下，不能及時受理、辦理當(dāng)事人申請事項；

3、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，責(zé)任心差，主觀因素延誤工作造成逾期；

4、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不落實，在辦理業(yè)務(wù)時推諉扯皮；

5、對領(lǐng)導(dǎo)或上級單位交辦的工作不按規(guī)定認(rèn)真落實、敷衍了事；

6、其他有礙辦事效率的行為。

第十四條局屬各單位及工作人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識及法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。不得有以下行為：

1、辦理房地產(chǎn)交易手續(xù)過程中，強(qiáng)行、強(qiáng)制、有償介紹中介、公職人員有償代辦等行為；

2、辦理各類房屋的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項權(quán)利登記及有關(guān)房屋權(quán)屬的其它登記，繼續(xù)使用已廢止法律法規(guī)等文件，給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失；

3、辦理《房屋拆遷許可證》、《商品房預(yù)售許可證》、申報房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、物業(yè)管理資質(zhì)、報考和注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、估價師資格及年檢中，違規(guī)操作，弄虛作假；

4、房地產(chǎn)執(zhí)法管理中，不按規(guī)定程序執(zhí)法，態(tài)度蠻橫、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)；

5、違反《行政許可法》及政務(wù)公開規(guī)定，未在規(guī)定地點公開許可事項、依據(jù)條件、數(shù)量、程序、期限及所需材料目錄和示范文本；

6、行政處罰時，不按處罰程序或擅自改變行政處罰數(shù)額；

7、能夠當(dāng)場作出行政許可決定而不當(dāng)場作出；

8、受理業(yè)務(wù)時，不按規(guī)定向當(dāng)事人交付《局政風(fēng)評議監(jiān)督卡》；

9、其他違反依法行政的行為。

第十五條局屬各單位及工作人員應(yīng)杜絕部門和行業(yè)不正之風(fēng)，勤政廉政，秉公盡職，不謀私利，不得有以下行為：

1、不遵守廉政制度和廉政準(zhǔn)則，在辦理業(yè)務(wù)中，收受當(dāng)事人禮品或禮金；

2、利用職權(quán)，向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”；

3、局屬各單位負(fù)責(zé)人管理不力，對下屬工作人員效能低下，作風(fēng)惡劣，違規(guī)違紀(jì)問題不聞不問；

4、不按規(guī)定辦培訓(xùn)班、有償服務(wù)，隨意收取費用，坐收坐支。在各種培訓(xùn)、辦證過程中擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)；

5、未按規(guī)定擅自減免費用（交易手續(xù)、登記、拆遷管理、白蟻防治、危房鑒定、租賃、維修基金等）或巧立名目，揮霍公款；

6、對投訴案件隱瞞不報、壓案不查或處罰不當(dāng)；

7、其他違反勤政廉政規(guī)定的行為。

第十六條局屬工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守單位各項規(guī)章制度，創(chuàng)造良好辦公秩序，自覺約束個人言行，不得有以下行為：

1、工作期間不掛牌持證上崗；

2、不遵守考勤制度，擅自離崗、串崗、空崗，遲到、早退、代他人簽名；

3、在工作時間內(nèi)上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、吃零食；

4、無故不參加單位組織的開會、學(xué)習(xí)等集體活動；

5、工作時間內(nèi)穿著奇裝異服、濃裝艷抹、打赤膊、穿拖鞋；

6、參與賭博；

7、工作日中餐飲酒；

8、工作期間帶小孩或無關(guān)人員到辦公場所，大聲喧嘩；

9、辦公室及場所內(nèi)亂貼亂畫，亂堆放物品；

10、其它違反規(guī)章制度和文明創(chuàng)建的行為。

第十七條局系統(tǒng)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，刻苦鉆研本職業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位，做學(xué)習(xí)型員工，不得有以下行為：

1、單位未建立學(xué)習(xí)制度和計劃；

2、沒有專用學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)記錄；

3、對日前發(fā)生重大時事不知情；

4、對新頒布的行政和行業(yè)法律法規(guī)不認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、實施。

第四章考評

第十八條行政效能行為考評采取例行檢查、督查暗訪、抽卷調(diào)查、外業(yè)抽查等形式進(jìn)行考評?？荚u按月進(jìn)行，每月5日前對上一月份的行政效能建設(shè)進(jìn)行考評。

第十九條考評工作由局效能辦負(fù)責(zé)。各單位自評情況每月3日前上報，局效能辦按照各單位自評情況和平時各種檢查、暗訪、接訴的情況進(jìn)行綜合考評。

第二十條行政效能建設(shè)考評，均以基本分100分計分，個人與單位分?jǐn)?shù)掛勾。

第二十一條個人行政效能行為考評加分，凡符合下列情形之一的均可加2-8分值。

1、忠于職守、勤奮工作，服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，表現(xiàn)突出的；

2、努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，精通業(yè)務(wù)，工作上有創(chuàng)新，合理化建議被采納，成效顯著的；

3、在上級組織檢查、評比或其它專項工作中獲得表彰、獎勵的；

4、在精神文明建設(shè)中做出顯著成績的；

5、公正廉潔，依法行政，嚴(yán)守紀(jì)律，受到群眾高度贊揚的；

6、堅持原則，勇于同失職、瀆職、違法違紀(jì)等行為作堅決斗爭的；

7、工作中認(rèn)真細(xì)致負(fù)責(zé)檢查出問題，避免發(fā)生錯誤的；

8、在業(yè)務(wù)工作或參加上級組織的其它競賽活動中，獲得市級表彰的；

9、善于總結(jié)工作經(jīng)驗，積極報道房地產(chǎn)信息（含其它方面），稿件被市廳級、省部級、國家級采納的（含理論性文章、經(jīng)驗材料等）每篇分別加4、6、8分；

10、被市廳級、省部級、國家級評為先進(jìn)個人（或單項）分別加4、6、8分。

第二十二條單位行政效能考評加分，凡有下列情形之一的，可加2-8分值。

1、全年安全無事故，完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，每超額完

成10%加1分，依次遞增；

2、單位全年無1人次違規(guī)、違紀(jì)受到追究的，業(yè)務(wù)

工作無差錯，無遺、忘、漏現(xiàn)象，無1人受到投訴被追究的；

3、單位被局、市廳級、省部級、國家級評為先進(jìn)單位（或單項）的。

第二十三條行政效能行為考評扣分標(biāo)準(zhǔn)：

凡違反本規(guī)定第十二條至第十七條規(guī)定的，采用實名制，每項扣除2分。

第五章獎懲

第二十四條考評結(jié)果界定：

1、個人考評由各單位組織，參考各方面意見確定考評分?jǐn)?shù)。個人考評結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。95分以上為優(yōu)秀；85—94分為合格；75—84分為基本合格；74分以下為不合格。

2、單位考評結(jié)果分為好、較好、一般、差。單位考評以個人總數(shù)均分加上單位加（扣）分為考評總分。90分以上為好；80—89分為較好；70—79分為一般；69分以下為差。

3、各單位個人被評為優(yōu)秀的，可直接確定為本年度局先進(jìn)個人（按規(guī)定和分值高低依次選?。?。

4、各單位被評為優(yōu)秀的，可直接確定為本年度局先進(jìn)單位（按規(guī)定和分值高低依次選?。?。。

第二十五條局屬各單位及工作人員因違反規(guī)定，被投訴造成不良影響的，經(jīng)查實可采取下列組織處理措施：書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職檢查、調(diào)整崗位、待崗培訓(xùn)、免去職務(wù)、責(zé)令辭職，同時取消評優(yōu)評先資格。是中共黨員的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)條款給予相應(yīng)處分。

1、工作人員當(dāng)月有投訴的經(jīng)查實：

（1）、被投訴1次的，給予寫出書面檢查和誡勉談話；

（2）、被投訴2次的，給予通報批評，或調(diào)整工作崗位；

（3）、被投訴3次的，給予待崗處理（發(fā)基本生活費）；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職；

2、單位當(dāng)月累計被投訴的經(jīng)查實：

（1）、累計被投訴3次的，單位主要負(fù)責(zé)人寫出書面檢查并誡勉談話；

（2）、累計被投訴4—6次的，給予單位通報批評，取消單位年度評先資格；

（3）、累計被投訴7次以上的，單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)離工作崗位；

第二十六條1、行政效能建設(shè)考評個人不合格的，要做出書面檢查，連續(xù)二個月考評不合格的，給予待崗培訓(xùn)處理；

2、單位當(dāng)月行政效能建設(shè)考評差的，單位負(fù)責(zé)人要做出檢查；連續(xù)二個月考評差的，取消年度評先資格，對主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、停職檢查處理。

第二十七條當(dāng)事人對作出的違紀(jì)處理決定不服的，可參照《公務(wù)法》《公務(wù)員紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行申訴。

第六章附則

第二十八條單位聘用、借調(diào)人員參照執(zhí)行。

第二十九條本規(guī)定由市房地產(chǎn)管理局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

二、*市房地產(chǎn)管理局效能考評制度

一、為提高機(jī)關(guān)效能，強(qiáng)化內(nèi)部管理，科學(xué)評價局屬各單位、科（室）和工作人員的績效，建立有效的內(nèi)部激勵機(jī)制，根據(jù)《*市房地產(chǎn)管理局行政效能建設(shè)暫行規(guī)定》制定本制度。

二、考評的原則

（一）客觀公正的原則。對局屬各單位、科（室）和工作人員的考評嚴(yán)格按照考評的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，以客觀事實為依據(jù)，堅持求真務(wù)實，客觀公正的考評被考對象。

（二）民主公開的原則。改變以往考核中存在的單純由上級實施考核的模式，實行共同參與考評的立體考評方法；并適時公開考評結(jié)果，以利于群眾的參與和監(jiān)督。

（三）注重實績的原則。落實效能考評以提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)為最終目標(biāo)責(zé)任制，充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，通過考評，真正調(diào)動全局工作人員辦實事、求實效、講質(zhì)量、重效率的積極性和能動性，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平的整體提高。

三、考評對象及內(nèi)容

（一）考核對象：局屬各單位、科（室）全體在職工作人員。

（二）考核內(nèi)容：

1、單位、科（室）：工作目標(biāo)、履行職能（職責(zé)）、工作效率和廉政建設(shè)四個方面。

2、工作人員：德、能、勤、績、廉五個方面。

四、考評的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）考評工作由房管局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施?？荚u小組成員由領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

（二）考評小組對局屬各單位、科（室）及單位黨政一把手、局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人評。并對各單位、科（室）內(nèi)部考核工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

五、考評辦法

（一）實行立體測評辦法，由考核對象的上級、下級、同級進(jìn)行測評。平時考評與年度考評相結(jié)合，外部測評與內(nèi)部考評相結(jié)合，每月各單位所報送《行政效能建設(shè)考評表》，參與年終考評分?jǐn)?shù)。

（二）考評程序

1、個人自評；

2、內(nèi)部評價；

3、外部評價；

4、局效能考核小組審核；

5、考核結(jié)果公示。

（三）考核等次：本局工作人員考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。局屬各單位、科（室）考核等次分為好、較好、一般、差四個等次。

六、考評結(jié)果的應(yīng)用

（一）效能考評結(jié)果作為單位、機(jī)關(guān)科室評優(yōu)和工作人員評先的依據(jù)。

（二）年度評選優(yōu)秀單位、科室和先進(jìn)個人要從效能考評優(yōu)秀單位和個人中產(chǎn)生。

（三）對于在效能考評中被考評為不稱職者，要給予效能告誡。單位、機(jī)關(guān)科室考評成績在75分以下者，要進(jìn)行整改，由局效能考評領(lǐng)導(dǎo)小組對整改情況進(jìn)行鑒定。

七、其他事項

（一）因病、事假或非單位派出、學(xué)習(xí)等原因，累計時間超過6個月的人員，不進(jìn)行年度考評。

（二）新調(diào)入的人員和新錄用的工作人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在崗時間未滿6個月者，不參加年度效能考評，從下一個年度開始考評。

三、*市房地產(chǎn)管理局限時辦結(jié)制度

一、為切實改進(jìn)局系統(tǒng)工作作風(fēng)、提高行政效率、杜絕無故拖延現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行省政府及省廳辦文、辦事限時規(guī)定的時間辦結(jié)制度，根據(jù)《*市房地產(chǎn)管理局行政效能暫行規(guī)定》，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

二、限時辦結(jié)是指當(dāng)事人到房地產(chǎn)局任何一個單位、科（室）、窗口辦事，在符合相關(guān)規(guī)定及手續(xù)、材料等齊備的前提下，經(jīng)辦人員和經(jīng)辦部門應(yīng)在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)，辦結(jié)所訴求的事項。

三、凡是法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件明確規(guī)定，辦理時限的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時限快速辦理，對沒有規(guī)定辦理時限的，根據(jù)具體情況，在收到文件之日起3-7個工作日內(nèi)辦理完畢，對不屬于我局職權(quán)范圍辦理的，應(yīng)在接到公文后2個工作日退回交辦單位并說明理由，對上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。

四、對即辦事項，在管理（服務(wù)）相對人手續(xù)完備、材料齊全，符合規(guī)定的情況下，經(jīng)辦人員應(yīng)即時予以辦理。

五、對限時辦理事項，經(jīng)辦人應(yīng)即時對當(dāng)事人申報的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并出具收件回執(zhí)單，寫明所報材料名稱、頁數(shù)、取件時間及經(jīng)辦人。

六、對當(dāng)事人訴求事項，無不正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時辦理，如特殊情況需延時辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定，報部門領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知當(dāng)事人延時辦理的理由。

七、限時辦理事項收件回執(zhí)單由各部門（科室）根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際需要自定。

八、無故而拖延辦理時間的，要對經(jīng)辦人進(jìn)行批評教育，再次出現(xiàn)無故而拖延辦理時間而被投訴的，經(jīng)局效能督查工作小組查實，即被認(rèn)定為“有效投訴”，將依據(jù)《*市房地產(chǎn)管理局行政效能暫行規(guī)定》處理。

九、各業(yè)務(wù)事項辦理時限，詳見《*市房地產(chǎn)管理局行政服務(wù)指南》。

四、*市房地產(chǎn)管理局行政過錯責(zé)任追究制度

第一條為規(guī)范本局工作人員行為，明確個人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感和遵紀(jì)守法意識，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，健全責(zé)任制度，加快房地產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政過錯責(zé)任，是指房地產(chǎn)系統(tǒng)工作人員，對其在實施行政行為過程中的違法、違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條行政過錯的主要情形

本局工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：

（一）首問責(zé)任人不履行首問責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可，經(jīng)辦工作人員而不予受理、許可的；

（三）未執(zhí)行一次性告知制度，造成辦事者多次往返的；

（四）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；

（五）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費用的；

（六）超越規(guī)定權(quán)限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（七）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成許可事項或告知辦理結(jié)果的；

（八）對明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；

（九）故意制造虛假材料或謊報事實的；

（十）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；

（十一）其他應(yīng)該追究工作過錯的行為。

第四條行政過錯責(zé)任追究

（一）行政過錯責(zé)任追究方式分為：

1．責(zé)令做出書面檢查；

2．通報批評；

3．取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

4．輪崗或停職離崗培訓(xùn)；

5．引咎辭職或責(zé)令辭職；

6．給予行政紀(jì)律處分。

7．除名。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過錯行為如果是由數(shù)個行政環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

（三）工作人員的行政行為造成本局或本單位科、（室）賠償，有過錯的工作人員應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政行為被群眾投訴，經(jīng)核實的，將依據(jù)《*市房地產(chǎn)管理局行政效能建設(shè)暫行規(guī)定》給予處理；

（五）工作人員過錯行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任；

（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯責(zé)任；

1．在被調(diào)查過程中拒不交代過錯事實的；

2．有索賄受賄、敲詐勒索、以權(quán)謀私、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

3．對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

4．其他經(jīng)行政過錯追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過錯責(zé)任的。

（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責(zé)任：

1．主動承認(rèn)過錯行為并及時糾正的；

2．其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；

3．其它可從輕或免予追究過錯責(zé)任的；

（八）有下列情形的，不追究工作人員的行政過錯責(zé)任：

1．行政管理相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；

2．法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使工作人員處置失當(dāng)?shù)模?/p>

3．出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的。

第五條實施行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)實事求是，分清集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條法律、法規(guī)和規(guī)章對行政責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、*市房地產(chǎn)管理局首問負(fù)責(zé)制度

針對人民群眾對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和辦事程序不了解，不熟悉的情況，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化房地產(chǎn)系統(tǒng)工作人員行政責(zé)任意識，特制定本制度。

一、首問負(fù)責(zé)制是指凡是第一個接待來訪或辦事群眾的機(jī)關(guān)工作人員，即為首問責(zé)任人。

二、首問責(zé)任人必須熟悉本職業(yè)務(wù)，了解各部門崗位職責(zé)，強(qiáng)化職業(yè)道德意識，樹立為辦事人服務(wù)的思想，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，不斷提高辦事效率。首問責(zé)任人要熱情地接待來訪或辦事的人員，不得態(tài)度冷漠、口氣生硬、不得推諉、躲避敷衍來人。

三、首問責(zé)任人了解到來訪或辦事人員的目的后，屬本單位、科（室）職能范圍的，應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)或按規(guī)定辦理；屬其它單位、科（室）職能范圍的，應(yīng)當(dāng)將來人引導(dǎo)到有關(guān)單位、科（室）處理；不屬我局職能范圍的，應(yīng)向來人耐心解釋說明，并指明相關(guān)辦理的渠道。

四、首問責(zé)任人對來訪或辦事人員所提問題不能做出準(zhǔn)確答案的，應(yīng)當(dāng)即向單位、科（室）領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)報告，或?qū)砣艘龑?dǎo)到局辦公室處理。

五、首問責(zé)任人必須做到：文明用語、熱情接待、認(rèn)真受理、服務(wù)周到，首問責(zé)任人對來訪或辦事人員因工作態(tài)度，服務(wù)質(zhì)量引起來人不滿或投訴的，一經(jīng)查實，將按照《*市房地產(chǎn)管理局行政效能暫行規(guī)定》進(jìn)行批評通報；造成嚴(yán)重后果的，將給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

六、*市房地產(chǎn)管理局一次告知制度

一、申請人到房地產(chǎn)局行政主管部門的行政許可窗口咨詢行政許可事項的，該窗口的工作人員應(yīng)當(dāng)向申請人一次告知該行政許可項目的實施主體、條件、程序、辦理期限以及申請書文本樣本、服務(wù)指南和所需全部材料等，對申請人提出問題予以準(zhǔn)確說明。

二、申請人向房地產(chǎn)局主管部門申請行政許可，其申請材料不齊全或者不符合法定形式的，房地產(chǎn)局主管部門的行政許可窗口接待人員或者審查人員必須一次書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

三、申請人可當(dāng)場更正材料中的錯誤，不影響對申請材料進(jìn)行實體性審查的，房地產(chǎn)局行政主管部門應(yīng)當(dāng)允許其當(dāng)場更正。

四、一次告知的形式分為當(dāng)場告知和五日告知兩種，能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知，需要經(jīng)過審查后確定的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。

五、負(fù)有一次告知義務(wù)的工作人員不得有下列行為：

（一）故意不履行一次告知義務(wù)，刁難申請人；

（二）不履行一次告知義務(wù)，給申請人造成損失的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情況。

七、*市房地產(chǎn)管理局涉企檢查報批制度

為了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)企業(yè)發(fā)展為目的，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上制止“四亂”（亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派），努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，特制定本制度。

一、本制度所稱涉企檢查，是指我局依照房地產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)權(quán)限對企業(yè)遵守房地產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行的檢查。

二、對企業(yè)檢查實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，凡進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到局領(lǐng)導(dǎo)書面同意。

三、進(jìn)入企業(yè)檢查采取申請登記辦法，凡因工作需要到企業(yè)檢查的，應(yīng)提前3天寫出書面報告，寫明檢查目的、內(nèi)容、方式、時限及檢查人員。

四、檢查人員要如實寫出書面申請，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字并同意的，方可到企業(yè)進(jìn)行工作檢查，同時報局辦公室登記備案，并攜帶《*市房地產(chǎn)管理局公務(wù)活動守紀(jì)回執(zhí)》表。

五、進(jìn)入企業(yè)檢查應(yīng)盡量減少次數(shù)，縮短時間，杜絕形式主義，講究實際效果，應(yīng)避免重復(fù)檢查。

六、對未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自到企業(yè)檢查的，對檢查人員予以批評教育；造成不良后果的，要追究其責(zé)任。

八、*市房地產(chǎn)管理局延時服務(wù)制度

為全面推進(jìn)依法行政和服務(wù)型窗口建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，方便群眾利用節(jié)假日到房地產(chǎn)局辦事特制定本制度。

一、各行政窗口單位，特別是直接面對公眾的局一樓服務(wù)大廳，統(tǒng)一實行“早九晚五”作息時間，窗口工作人員對已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，而在下班時間尚未辦理完畢的事項，應(yīng)主動延長服務(wù)時間，直至該事項辦理完畢。

二、局系統(tǒng)工作人員在臨近下班或剛下班時，只要沒有離開工作場所，有辦事群眾來，仍要熱情接待，按程序受理，主動提供延時服務(wù)。

三、行政窗口單位屆時辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量提供延時服務(wù)，事畢，填寫延時服務(wù)登記單。同時提供節(jié)假日預(yù)約服務(wù)，服務(wù)時間為周六，辦事者必須提前在工作日預(yù)約，提供節(jié)假日公共服務(wù)的有關(guān)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)要對外公布預(yù)約服務(wù)電話，填寫節(jié)假日預(yù)約服務(wù)報批單后，在約定時間內(nèi)安排工作人員接待并辦理預(yù)約事項。

四、各單位要采取適當(dāng)方式對外公示延時服務(wù)制度有關(guān)內(nèi)容，并自覺執(zhí)行，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

九、*市房地產(chǎn)管理局AB崗位工作制度

為切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審批辦證效率，方便群眾辦事，根據(jù)《行政許可法》和效能建設(shè)的有關(guān)要求制定本制度。

一、AB崗制度指各單位根據(jù)工作實際情況，各窗口合理設(shè)置工作崗位培訓(xùn)，明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，崗位之間實行頂崗或互為備崗制度，即為AB崗，當(dāng)A因故不在崗，由B頂崗，以保證工作連續(xù)性。

二、局屬各單位、科（室）要為派出的所在辦事窗口工作的A崗責(zé)任人和B崗責(zé)任人明確相應(yīng)職責(zé)。AB崗位培訓(xùn)責(zé)任人確定后，應(yīng)保持穩(wěn)定，并報局效能辦備案。

三、A崗責(zé)任人因?qū)W習(xí)、公出、休假等原因離崗時，必須提前向B崗責(zé)任人做好工作交代，因特殊原因不能及時交代的，由部門（窗口）負(fù)責(zé)人或部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)B崗責(zé)任人及時頂崗，B崗責(zé)任人在頂崗期間，有A崗的職責(zé)權(quán)利，對執(zhí)行A崗工作結(jié)果負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

四、有關(guān)部門（窗口）要有計劃，及時地對AB崗責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)可采取集中學(xué)習(xí)或單獨輔導(dǎo)方式進(jìn)行，也可明確由A崗責(zé)任人和B崗責(zé)任人采取“結(jié)對子”的方式，傳授業(yè)務(wù)知識、操作技能和有關(guān)制度要求。

五、AB崗責(zé)任人執(zhí)行AB崗制度情況列入對窗口和工作人員年度考核內(nèi)容。

六、因頂崗不及時，造成辦事群眾投訴，產(chǎn)生不良影響的，按照《*市房地產(chǎn)管理局行政效能建設(shè)暫行規(guī)定》追究有關(guān)人員責(zé)任。

七、局效能辦公室負(fù)責(zé)對各窗口單位執(zhí)行AB崗工作制度情況進(jìn)行督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促改正，以保證AB崗工作制度的有效實施。

十、*市房地產(chǎn)管理局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示制度

為更好地構(gòu)建和完善教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，特制定房地產(chǎn)局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示制度。

一、勤政公示制度內(nèi)容

1、局系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在政治上、思想上，始終同黨中央保持高度一致；嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，不陽奉陰違，各行其是。

2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。在直接管轄的職責(zé)范圍內(nèi)，有無發(fā)生明令禁止的不正之風(fēng)，有無發(fā)生致使國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失或在社會穩(wěn)定等方面造成惡劣影響的重特大案（事）件；是否按照責(zé)任制的要求對責(zé)任范圍內(nèi)的黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格追究。

3、完成年度工作目標(biāo)任務(wù)情況。所分管的部門主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、招商引資、依法行政，主辦或協(xié)辦政府確定的年度重點督查事項等任務(wù)完成情況。

4、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀情況。堅持社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，完成政府確定的年度為民辦實事項目以及接待處理群眾來信來訪和幫助困難群眾解決實際困難情況。

5、求真務(wù)實開拓創(chuàng)新情況。按照推進(jìn)“兩個率先”的要求，解放思想、求真務(wù)實、與時俱進(jìn)，在發(fā)展思路上有所探索，在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，在方式方法上有所突破，并取得明顯成效。

6、執(zhí)行民主集中制情況。按照集體決定和分工，服從集體領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，切實履行自己職責(zé)；在民主生活會上認(rèn)真開展批評與自我批評，自覺接受群眾監(jiān)督；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，對重大事項、全局性問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲等均由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

7、分管工作和職責(zé)范圍內(nèi)其他工作開展情況，能夠任勞任怨、盡職盡責(zé)、努力完成各項工作任務(wù)，并得到上級的肯定和群眾的認(rèn)可。

二、廉政公示制度的內(nèi)容

1、執(zhí)行不準(zhǔn)收受直接管理和服務(wù)對象、主管范圍、下屬單位和個人、其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和各類代金券（卡）等支付憑證規(guī)定情況。

2、執(zhí)行嚴(yán)禁“跑官要官”等規(guī)定的情況。

3、執(zhí)行不準(zhǔn)用公款報銷應(yīng)由本人及配偶和子女支付的費用，以及嚴(yán)禁配偶、子女和身邊工作人員利用自己的職權(quán)或職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益等規(guī)定的情況。

4、執(zhí)行不準(zhǔn)用公款相互宴請或接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等規(guī)定的情況。

5、執(zhí)行不準(zhǔn)用公款出國（境）旅游，或者借開會、考察、招商、培訓(xùn)等名義用公款旅游等規(guī)定的情況。

6、執(zhí)行不準(zhǔn)用公款支付的營業(yè)性歌舞廳、夜總會等高消費娛樂和健身活動的規(guī)定的情況。

7、執(zhí)行不準(zhǔn)利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、過生日、升學(xué)、參軍等機(jī)會收錢斂財?shù)纫?guī)定的情況。

8、執(zhí)行不準(zhǔn)違反規(guī)定建房、分房、購房和公款裝修住房，超標(biāo)準(zhǔn)或多占住房的規(guī)定的情況。

9、執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理規(guī)定，以及通訊工具補(bǔ)貼發(fā)放等規(guī)定的情況，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超編制更新購置小汽車；有無用公車釣魚、接送親屬子女上學(xué)、探親訪友、婚喪嫁娶等公車私用現(xiàn)象；有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放及違規(guī)報銷通訊工具補(bǔ)助費等情況。

10、執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利等規(guī)定的情況。

11、執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的情況。

12、執(zhí)行不準(zhǔn)弄虛作假、虛報浮夸，搞脫離實際的各種“形象工程”、“政績工程”，以及借各種名目搞節(jié)慶和達(dá)標(biāo)評比活動等規(guī)定的情況。

13、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政其它規(guī)定的情況。

四、實施勤廉公示制度的方法步驟

1、勤廉公示工作按照干部管理權(quán)限，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級規(guī)定實行分級組織實施，每年開展一次，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核同時實施，實施時間一般安排在當(dāng)年年底或次年初。

2、整體勤廉公示工作分為四個階段實施：①學(xué)習(xí)動員階段；②組織實施階段；③考核評定階段；④總結(jié)整改階段。

3、建立廉政檔案制度，勤廉公示的有關(guān)資料及測評結(jié)果歸入干部廉政檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定，獎勵懲處的重要依據(jù)。凡領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、業(yè)績評定以及表彰獎勵等，都要征求考核領(lǐng)導(dǎo)小組意見。

4、切實加強(qiáng)對勤廉公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，考核領(lǐng)導(dǎo)小組要緊緊依靠各級黨組織，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，按照勤廉公示的步驟和要求，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保勤廉公示不流于形式、不走過場、取得實效，為房地產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

十一、*市房地產(chǎn)管理局否定報備制度

否定報備制度是指工作人員在行政管理過程中，對其管理和服務(wù)對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理進(jìn)行內(nèi)部登記備案并回復(fù)申請人的制度。

一、工作人員在業(yè)務(wù)辦理過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍或不符合法定條件的事項，應(yīng)在否定備案登記本中登記并告知當(dāng)事人。

二、工作人員發(fā)現(xiàn)需要否定報備的案件，應(yīng)在登記當(dāng)天單位（科室）主要負(fù)責(zé)人復(fù)核。

三、對不符合法定條件收件而否定備案登記的，應(yīng)查明原因，如屬收件人員失誤造成錯誤的，按局《機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》追究具辦人員責(zé)任。

四、申請人或與申請事項有利害關(guān)系第三人，對否定備案有異議，應(yīng)由單位（科室）負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核，并在一個工作日內(nèi)通知當(dāng)事人。