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第一條為支持和鼓勵(lì)我市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《*市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要》（*市委發(fā)〔20*〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)資金）是指市財(cái)政每年預(yù)算安排的，主要用于支持、引導(dǎo)中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的扶持資金。

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，采用評(píng)審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財(cái)政部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；

（二）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達(dá)資金計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象和使用范圍：

（一）創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象：

在*市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的，且設(shè)立時(shí)間不超過(guò)3年的中小民營(yíng)企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍:

1、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

2、補(bǔ)貼創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、申請(qǐng)專利和認(rèn)證支出的費(fèi)用；

3、補(bǔ)貼新設(shè)立企業(yè)用于鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目和改造提高類項(xiàng)目方面的有關(guān)費(fèi)用；

4、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)而組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、農(nóng)村青年技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的費(fèi)用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它事項(xiàng)。

第六條創(chuàng)業(yè)資金安排重點(diǎn)：

（一）優(yōu)先支持科技創(chuàng)新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

（二）優(yōu)先支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和外省、市人員帶項(xiàng)目、帶專利（技術(shù)）來(lái)*創(chuàng)業(yè)；

（三）優(yōu)先支持新設(shè)立企業(yè)開(kāi)展院企合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展道路，特別是科研成果已產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目落戶*；

（四）優(yōu)先支持復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和“零就業(yè)家庭”人員以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；

（五）優(yōu)先支持“三農(nóng)”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，支持依托農(nóng)村興辦企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；

（六）優(yōu)先支持為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供配套服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（七）優(yōu)先支持獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)（項(xiàng)目）。

第七條創(chuàng)業(yè)資金的支持方式采用貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助兩種方式。企業(yè)為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無(wú)償補(bǔ)助的方式。

每個(gè)扶持對(duì)象（項(xiàng)目）的貸款貼息或補(bǔ)助額度不超過(guò)人民幣40萬(wàn)元（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目除外）。

第八條創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)程序：

（一）制發(fā)申請(qǐng)指南。由市中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)的工作安排，制訂年度財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目申請(qǐng)指南，并在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)網(wǎng)站和*中小企業(yè)網(wǎng)站公布，供申請(qǐng)者查詢和下載申請(qǐng)表格。

（二）申請(qǐng)。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金扶持的項(xiàng)目按屬地管理原則分別向市和縣、區(qū)申請(qǐng)。屬各縣、區(qū)的向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)；屬市直的向市中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。

第九條申請(qǐng)材料：符合申請(qǐng)條件的單位，應(yīng)提交下列材料:

（一）申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

（三）公司章程（復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。內(nèi)容包括：項(xiàng)目投資的目的和意義、項(xiàng)目主要內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新（或經(jīng)營(yíng)）特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（項(xiàng)目建設(shè)期不超過(guò)2年）、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措方案、申報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性綜合評(píng)價(jià)；

（五）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件，根據(jù)企業(yè)設(shè)立年限提供）；

（六）環(huán)保部門(mén)依法出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（根據(jù)項(xiàng)目需要提供）；

（七）申請(qǐng)貼息的企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；申請(qǐng)補(bǔ)助的企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)提供已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；

（八）屬于創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍或使用重點(diǎn)的相關(guān)證明材料；

（九）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)（復(fù)印件）和租賃合同；

（十）其他需提供的資料。

第十條各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在本地區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)組織創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做好扶持項(xiàng)目的審核匯總上報(bào)工作。

第十一條市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面的專家，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)年度創(chuàng)業(yè)資金的扶持方向和扶持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)扶持企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行評(píng)審。

第十二條市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)依據(jù)專家組評(píng)審意見(jiàn)確定扶持企業(yè)（項(xiàng)目），在《*日?qǐng)?bào)》和有關(guān)政府網(wǎng)站公示，公示期滿后，下達(dá)“*市財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用計(jì)劃”。

第十三條市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計(jì)劃，分別與市直和所在縣、區(qū)項(xiàng)目單位簽訂創(chuàng)業(yè)資金使用項(xiàng)目責(zé)任書(shū)（下稱“責(zé)任書(shū)”）。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包含資金使用的明細(xì)范圍。

第十四條市財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財(cái)政部門(mén)，市直企業(yè)直撥到項(xiàng)目單位；項(xiàng)目單位憑資金使用計(jì)劃和責(zé)任書(shū)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)銜接，辦理資金撥付手續(xù)。

第十五條項(xiàng)目單位收到的貼息項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)資金或補(bǔ)助項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理。

第十六條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各使用創(chuàng)業(yè)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施第二年的4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告本企業(yè)上年度使用創(chuàng)業(yè)資金的情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)效益和存在問(wèn)題；各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報(bào)市中小企業(yè)、財(cái)政主管部門(mén)；項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)根據(jù)市財(cái)政部門(mén)安排做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，第三年寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)匯總，最后上報(bào)市政府。

第十七條建立檢查制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政以及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。

第十八條建立項(xiàng)目檔案管理制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目的使用和管理情況建立檔案。

第十九條項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金實(shí)行專賬核算、專賬管理。創(chuàng)業(yè)資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假騙取、截留、挪用創(chuàng)業(yè)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)全額追回創(chuàng)業(yè)資金；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條本辦法自之日起實(shí)施，有效期5年。