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為進一步完善土地登記制度，切實加強和規(guī)范土地登記工作，根據(jù)我國土地管理的有關法律法規(guī)和《土地登記規(guī)則》、《浙江省土地登記辦法》及《浙江省土地登記辦法實施細則》等有關規(guī)定，結合當前我縣實際，制訂本實施意見。

第一章登記機構及其轄區(qū)劃分

第一條依照我國現(xiàn)有的土地管理法律的規(guī)定，土地登記的主體是縣人民政府。按武政辦〔*〕231號抄告，武義縣人民政府委托武義縣國土資源局審批全縣土地登記工作。

第二條按照《關于武義縣國土資源局職能配置、內設機構和人員編制方案》的通知，由地籍管理科具體承擔全縣土地確權登記發(fā)證工作的業(yè)務指導和組織實施。

第三條按照《浙江省基層國土所主要工作職責（試行）》文件精神，基層國土資源所是縣國土資源局的派出機構，必須協(xié)助地籍管理科共同做好土地登記工作。

第四條按本局《區(qū)域性國土所參與土地登記發(fā)證的暫行規(guī)定》，各國土資源所都應指定專人承辦本轄區(qū)內國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的設定登記和變更登記等工作。具體工作職責是：收件和受理，地籍調查，提出經(jīng)辦人、審查人意見，頒發(fā)土地證書。

第五條縣城城區(qū)土地登記范圍劃分：縣城國家機關、事業(yè)團體、改制企業(yè)及縣城11個經(jīng)濟合作社范圍內的國有土地使用權、集體土地使用權登記，由便民中心窗口直接辦理；開發(fā)區(qū)、白洋街道范圍內由開發(fā)區(qū)、白洋街道報批的土地由白洋所辦理；壺山、熟溪街道范圍內報批的土地分別由壺山、熟溪所負責辦理；全縣土地使用權抵押登記由地籍科直接辦理。

第二章權屬確認

第六條土地權屬要嚴格依據(jù)我國的有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定。要認真審核有關土地權屬來源證明文件，嚴格把握土地權利取得或變更的合法性，依據(jù)要充分。

第七條權屬認可要從嚴掌握，依據(jù)充分。國有土地使用者在*年5月前占用的土地、集體土地使用者在*年2月前占用的土地，其權屬需認可的，土地使用者應提供土地使用權取得或使用起始年間的相關證明。經(jīng)地籍調查（有條件的要求附現(xiàn)狀影象資料）、調查人員簽字后，對其建筑占地部分按權屬認可處理。凡是事實依據(jù)不充分的，一律不得認可。

第八條土地使用者因土地批準書遺失，以批準書存根復印件要求確權的，土管員必須到現(xiàn)場調查取證，查清該土地使用者申請登記宗地是否就是批準書遺失宗地，確認后出具調查取證的相關資料，一并作為土地權屬來源資料，交由土地使用者申請土地登記。

第九條原村委會、生產(chǎn)大隊建造的生產(chǎn)性用房，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后出售給本村村民而未設定登記的，居民點內部的，按認可程序予以辦理權屬認可，居民點以外土地利用總體規(guī)劃為農(nóng)用地的一律不予確權登記。

第十條原土地使用者未申請設定登記的，不能直接辦理變更登記；以規(guī)劃紅線制發(fā)的土地使用證，未申請現(xiàn)狀實線變更登記的，不能進行其他變更登記。

第十一條企業(yè)名稱變更的權屬審核，在審核工商部門出具的變更證明的同時，還需審核財政部門出具的審核意見，沒有免稅單的按現(xiàn)評估地價繳納契稅后辦理變更登記。

第十二條采用權屬認可，批準書原件遺失的調查取證工作，必須在土地登記受理前完成。

第十三條確認土地權屬實行限時辦結制，責任追究制以及疑難問題集體會審制。

便民中心窗口和各國土資源所從受理申請到提出經(jīng)辦人、審查人意見，必須在5個工作日內辦結，地籍科審核必須在2個工作日內辦結。對疑難權屬的確認由集體會審確認。

土地登記的收件受理人、經(jīng)辦人、審查人、審核人要對每宗申請土地登記宗地的權屬提出明確承辦意見。一旦出現(xiàn)過錯，要按照“誰辦理誰負責，誰出錯誰承擔責任”的原則追究行政過錯責任。

第三章登記申請

第十四條土地登記申請人應具有民事權利能力和民事行為能力。其中申請農(nóng)村宅基地登記應達到法定婚齡。對無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人，應由法定監(jiān)護人或指定人申請。

第十五條企業(yè)依法被撤銷、解散，宣告破產(chǎn)或其他原因導致法人的終止，至使民事主體資格消滅，不再享有民事權利能力和民事行為能力，其使用的土地不能給予登記發(fā)證。但以清算資產(chǎn)為目的，可根據(jù)原企業(yè)或破產(chǎn)清算組織的申請，組織進行地籍調查，經(jīng)權屬審核，權屬來源合法的，可出具土地使用權屬原企業(yè)的證明。

第十六條土地登記收件時，經(jīng)辦人應按要求對提交的權屬材料進行審查核實，提交的證件材料必須是原件，如是復印件的，必須查詢原件存于何單位，并核實原件保存單位是否蓋有“與原件相符”的印章，收件后向申請人出具收件單。

第十七條土地登記機構自收到土地登記申請之日起2日內，對申請人提交的文件資料進行全面審查，并按下列規(guī)定處理。

（一）符合土地登記有關規(guī)定的，應當作出受理決定。

（二）申請人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當書面通知申請人限期補正。

（三）有下列情形之一的，應當書面作出不予受理的規(guī)定：不屬于本局管轄的；在補正通知時間內未補正有關證明材料的；不能提供合法土地權屬來源的；土地使用權轉讓、租賃期限超過土地使用權出讓最高年限的；按規(guī)定應當申報地價而未申報的，或者隱瞞、虛報地價的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

（四）有下列情形之一的，應當書面作出暫緩登記的決定：土地權屬爭議尚未解決的；土地違法行為尚未處理或者正在處理的；依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權利的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當暫緩登記的其他事項。

第四章地籍調查

第十八條地籍調查要嚴格按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的要求進行，界址需要相鄰方指界確認的，應通知相鄰方現(xiàn)場指界。如相鄰方不予以配合的，可按缺席指界的有關規(guī)定處理。

第十九條宗地劃分應按《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的有關規(guī)定進行。

（一）宗地是被權屬界線封閉的地塊。宗地范圍以合法的土地權屬證明文件明確的用地范圍來確定。宗地權屬界址應以現(xiàn)狀建筑外墻、圍墻、柵欄、水溝、道路及其他明顯的線狀地物劃界。

（二）土地登記應以宗地為單位。一宗地只有一個法人代表的，不能人為分割成若干宗地登記（《出讓合同》有約定除外）。特大宗地，若被公用道路，河流分割的，應劃分為若干宗地。

（三）幾個使用者共同使用一宗地、并相互之間界線難以劃清，應按共用宗地處理。當幾個使用者共同使用一幢建筑物時，按各自使用的建筑面積分攤宗地面積。

（四）原批準使用范圍內土地，現(xiàn)已屬于市政道路、人行道（綠地）、公共通道等公共用地的、不應劃入宗地內。

第二十條土地使用者申請臨時土地登記的，以用地批準紅線范圍為宗地核發(fā)自土地受讓之日起二年有效的臨時土地證。

第二十一條宗地圖是土地證書的附圖，是處理土地權屬問題時具有法律效力的圖件，必須繪制清楚、要素齊全，內容包括：圖幅號、地籍號；本宗地號、地類號、面積；本宗地界址點、界址點號（含鄰宗地共用的界址點）、界址線；本宗地內建筑物、構筑物；鄰宗地界址示意線；相鄰道路、街巷及名稱；比例尺、指北方向、圖廊線、制圖單位、繪圖員、審核員及日期等。

第二十二條宗地圖變更。在變更土地登記進行變更地籍測量時，無論變更宗地界址是否發(fā)生變化，都應依據(jù)變更后的地籍圖或宗地草圖，重新繪制宗地圖并在圖上加蓋“變更”字樣印章，不得以原宗地圖復印件代替變更宗地圖。

第二十三條權屬調查是地籍調查的主要內容之一，地籍調查人員在地籍勘測的同時，必須查驗權屬依據(jù)與實地的一致性，并在界址狀況欄內注記。

第二十四條土地用途登記應依據(jù)出讓合同、用地批準文件等，嚴格按照新的《全國土地分類》（試行）執(zhí)行，調查登記到三級類。如土地實際用途在土地分類體系中歸類不明確的，可按較為接近的地類予以登記，并在括號內注明實際用途。

第五章登記審核

第二十五條權屬審核是土地管理的重要內容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)。審核人員應對土地登記申請人，宗地自然狀況，宗地權屬狀況進行認真審核。經(jīng)過登記的土地，必須達到“權屬合法，界址清楚，面積準確”的要求。

第二十六條加強審核工作，嚴把登記關口，不符合規(guī)定不得登記。對于出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對于協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不得登記。

第六章注冊登記、頒發(fā)證書

第二十七條注冊登記是土地登記機關對批準土地登記的土地所有權、使用權或他項權利進行登卡、裝薄、造冊的工作程序。它既是一種行政行為，又是一種十分嚴肅的法律行為。注冊登記人員包括經(jīng)辦人和審核人。注冊登記的主要內容是制作土地登記卡。

第二十八條土地登記卡是土地登記主件，是土地使用權、所有權和土地他項權利的法律依據(jù)，也是查詢土地登記結果的直接載體。

（一）必須按一宗一卡的要求，建立和完善土地登記卡。

（二）無論是土地所有權、使用權，還是土地他項權利的設定、變更或注銷登記，都應在土地登記卡續(xù)表上記載登記順序號，登記日期及登記的其他內容。每一次登記，土地登記人員必須按要求在土地登記卡上登記變動事項，并由經(jīng)辦人、審核人簽字。

（三）土地登記經(jīng)辦人在上報登記資料初審時，必須同時上報經(jīng)經(jīng)辦人簽字的土地登記卡，土地登記資料經(jīng)審核人審核后，由核審人在土地登記卡上簽字。

第二十九條土地證書是土地登記卡部分內容的副本，是土地使用者、所有者和土地他項權利者持有的法律憑證。土地證書的內容必須計算機套打、不得涂改、證號不得重復，蓋章應符合要求。地籍科應指定專人負責《土地登記薄》、《土地登記清冊》的填寫及有關土地登記印章的保管工作。其他人員不得擅自填寫《土地登記清冊》和使用土地登記相關印章。土地權利人領取土地證書后應在簽收簿上簽字，并收回土地登記收件單。

第三十條規(guī)范土地登記表卡的填寫。土地登記表、卡各項內容必須清楚填寫，不得任意涂改。卡、表如有劃改、在劃改處應由劃改人簽章，且同一表卡、劃改不得超過兩處，超過兩處必須重新填寫。

（一）土地登記經(jīng)辦人在簽署意見時，必須內容完整、表達確切，結論明確。

設定登記經(jīng)辦人一般應包括以下內容：該宗地的權屬性質；權屬來源，取得時間及方式；地籍調查結果等（四至是否清楚；測量方法、面積計算是否準確；面積用途是否與批準文件一致等）；審查依據(jù)及建議；其他須說明的情況；建議予以設定登記意見。

變更登記經(jīng)辦人意見一般應包括以下內容：該宗地原登記的主要內容、登記日期；變更的依據(jù)；變更的內容；審查結果及建議；其他該證明的情況；建議予以變更登記意見。

（二）土地登記初審人（審查人）在經(jīng)辦人意見的基礎上，對宗地權屬來源、申請人條件、宗地界址范圍、測量方法和面積計算要進行進一步審核。初審意見一般應包括：宗地權屬性質、類型、面積、用途、使用期限等，建議予以登記的意見。

（三）初審結束后，經(jīng)土地登記審核人（國土資源局主要負責人）審核，按規(guī)定對符合登記條件的予以公告。土地設定登記，變更登記應公告的，在國土資源局網(wǎng)站、國土資源局、便民中心、各國土所公告欄內公告，公告期限為15日。遺失補證的在《今日武義》上公告，公告期限為三個月。公告無異議的，簽署“準予登記發(fā)證”意見和日期，并蓋上“武義縣人民政府土地登記專用章”。

第七章土地登記檔案管理

第三十一條土地登記檔案應由局檔案室實行集中統(tǒng)一管理。土地登記資料應在注冊登記之日起2個月內整理歸檔。各國土資源所的登記檔案按年度移交局檔案室保管。

第三十二條宗地組卷，可根據(jù)土地登記部門的資料在前，土地登記申請人提供的資料在后的順序排列，即：

（一）土地登記審批表；

（二）地籍調查界址確認表和測量資料；

（三）宗地圖；

（四）土地登記申請表；

（五）土地登記收件單；

（六）法定代表人或產(chǎn)主身份證明；

（七）委托書和人身份證明；

（八）土地權源依據(jù)；

（九）其他需歸檔的資料。

第三十三條土地登記檔案必須專人負責，實行內部借閱登記制度，外部查詢審批制度，嚴格執(zhí)行檔案管理和土地登記公開查詢的有關規(guī)定和制度。