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第一章總則

第一條為配合“十一五”規(guī)劃和近期城市建設規(guī)劃的實施，實現“住在*”的總體目標，加強對近期城市住房建設的指導和統(tǒng)籌，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》和《*市城市總體規(guī)劃（20*～2020）》以及《*市近期建設規(guī)劃（20*～2*0）》為依據，按照國家和浙江省房地產調控的相關政策，結合本市實際情況進行編制。

第三條本規(guī)劃的范圍為主城區(qū)范圍內國有土地上的住房建設。主城區(qū)涉及面積達310.65平方公里。*、*兩個省級開發(fā)區(qū)參照本規(guī)劃執(zhí)行。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃年限與“十一五”規(guī)劃一致，為20*-2*0年。

第五條在規(guī)劃期限內，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內進行的各項住房建設活動，應符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；與市區(qū)住房建設相關的各項計劃安排，應與本規(guī)劃協調。

第六條本規(guī)劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，促進住房建設和房地產業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協調，充分發(fā)揮住房作為國民經濟基礎性配套設施的重要作用。

第七條本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、說明書以及圖表。

第八條本規(guī)劃是*市近期住房建設安排的依據和準則，也是加強城市住房建設監(jiān)督管理的準繩。規(guī)劃期限內，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內的住房建設活動必須符合本規(guī)劃要求。

第二章住房現狀和需求

第九條規(guī)劃區(qū)內住房現狀

據調查，至20*年底市區(qū)人均居住面積為24.69平方米，居民住房自有率達到94.6%。

第十條規(guī)劃期內住房需求

規(guī)劃期內，我市住房總需求量為483萬平方米，住房用地總需求量為241.5萬平方米。

第三章規(guī)劃目標和內容

第十一條住房建設的指導思想

規(guī)劃期內，進一步完善以市場為主導、以政策性住房為輔的多渠道、多層次的住房分類供應保障體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。

第十二條住房建設的總體目標

以實現和諧社會以及節(jié)約型社會為根本目標，建立多層次、多渠道的住房供應保障體系，滿足不同收入層次居民住房的需求。規(guī)劃期末基本實現市區(qū)城鎮(zhèn)人口戶均擁有或租住一套住房，爭取用兩年時間基本滿足市區(qū)廉租房供應需求，用四年時間基本滿足市區(qū)經濟適用房供應需求。

第十三條住房建設總量目標

規(guī)劃期內建設各類住房35440套，總建筑面積346.4萬平方米。政策性住房的單套建筑面積應控制在90平方米以內。

13.1規(guī)劃期內，建設商品住房31440套，建筑面積310.33萬平方米；建設政策性住房4000套，建筑面積36.*萬平方米；

13.2核心區(qū)、*新區(qū)、婺城新區(qū)新增住宅建筑面積分別增加240萬平方米、60萬平方米、46萬平方米。

第十四條住房建設的保障目標

14.1完善住房保障制度，構建廉租房、經濟適用房、中低價商品房結構合理的住房保障體系，滿足中低收入保障人群需求，構建和諧社會。

14.2*經濟適用房的建設標準不大于90平方米/套（經濟適用住房建筑面積按人均20平方米控制，每戶最低不少于50平方米，獨生子女可增加一個人口指標）；*廉租房的建設標準為不大于60平方米/套。

14.320*年到20*年，市區(qū)擬開工建設經濟適用房建筑面積約36.*萬平方米（包括單位內部的經濟適用房的建設量），基本可以滿足市區(qū)居民對經濟適用房的需求。如以后申請范圍拓展、申請條件放寬、受益面擴大，經濟適用房的建設量可根據實際情況進行調整。

14.420*年已用于廉租住房實物安置現房共130套，租金補貼資金到位100萬元。20*年爭取實現廉租房“應保盡?！?。20*年及以后是探索拓展階段，適當調整申請條件，擴大受益面，逐步將保障范圍從市區(qū)一環(huán)擴大到市區(qū)三環(huán)310平方公里甚至更大范圍的困難群眾。同時，探索建立中低價商品房制度，解決外來務工人員的住房困難家庭。

第十五條20*年——20*年住房建設的年度計劃

15.120*年，建設住房面積為64萬平方米，其中建設商品住房4840套，建筑面積49.12萬平方米，建設政策性住房1650套，建筑面積14.88萬平方米。

15.220*年，建設住房面積為79.2萬平方米，其中建設商品住房5720套，建筑面積58.*萬平方米，建設政策性住房2350套，建筑面積21.19萬平方米。

第四章住房用地供應計劃

第十六條住房用地供應指導思想

規(guī)劃期內，在強調土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品房的用地供應；堅持新增供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進一步帶動中心區(qū)域以外的其他區(qū)域的房地產市場發(fā)展。

第十七條住房用地供應總量

規(guī)劃期內，市區(qū)新增住房用地供應總量為173.2萬平方米。其中，商品住房用地為145.78萬平方米，經濟適用房用地27.42萬平方米。

第十八條住房用地供應片區(qū)指引

規(guī)劃期內，住房用地供應按照片區(qū)進行分配，則核心區(qū)、*新區(qū)、婺城新區(qū)新增住宅建設用地120萬平方米、30萬平方米、23萬平方米。

第十九條20*年——20*年住房用地供應年度指引

19.120*年，供應住房用地32萬平方米，其中核心區(qū)為22萬平方米，*新區(qū)為5.5萬平方米，婺城新區(qū)為4.5萬平方米。

19.220*年，供應住房用地39.6萬平方米，其中核心區(qū)為27.4萬平方米，*新區(qū)為6.85萬平方米，婺城新區(qū)為5.35萬平方米。

第五章住房建設空間布局指引

第二十條促進社會公平與融合的原則

正確反映和兼顧不同層次群眾對住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的相對混合布局，避免社會排斥和隔離，促進和諧社區(qū)建設。

第二十一條強化公共交通引導的原則

充分考慮中低收入家庭生活對交通設施條件的需求，在公共交通干線和站點周邊優(yōu)先安排廉租住房、經濟適用住房和中小套型普通商品住房建設。

第二十二條體現住房建設與產業(yè)發(fā)展、空間拓展相協調的原則

按照主城區(qū)“一個核心區(qū)六大功能區(qū)”總體布局結構以及近期建設規(guī)劃要求，確定住房建設主要向城南和城東發(fā)展，適度向西向北延伸的空間發(fā)展方向，住宅建設布局結合城市近期重點發(fā)展地區(qū)、重點整治地區(qū)，用地總體上沿三江六岸布置形成沿江居住帶、六大居住片、多個子板塊的布局。

22.1重點建設多湖區(qū)塊、城北區(qū)塊、城南區(qū)塊、*新區(qū)、婺城新區(qū)中心區(qū)，作為新增住房重點發(fā)展地區(qū)；城北、城南等居住片區(qū)主要結合產業(yè)用地的生活配套以及周邊存量用地改造置換，重點建設中低價位、中小套型住房為主。

22.2合理選擇政策性住房建設地點，結合舊城改造、拆遷安置、工業(yè)區(qū)生活配套等，重點發(fā)展城鄉(xiāng)結合部、一環(huán)周邊地區(qū)，利用*新城區(qū)、婺城新城區(qū)、羅店分區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)等產業(yè)用地周邊，相對集中建設。

第六章政策與策略

第二十三條積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，科學確定房地產開發(fā)土地供應規(guī)模，切實保障中低價位、中小套型普通商品住房用地供應。

23.1研究房地產市場的供需變化，以住房開發(fā)年度計劃等形式實現住房市場供需基本平衡。

23.2建立并完善在限套型、限房價基礎上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設模式，積極推進中低價位、中小套型普通商品住房用地招標出讓。限制低密度、大套型住房土地供應。

23.3加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產，制止違法囤積土地的行為。

第二十四條加速城市化進程，推動住房建設發(fā)展。

穩(wěn)步推進戶籍制度的改革，放寬對外來人口入戶的條件。

第二十五條加強商品住房開發(fā)建設管理，落實普通商品住房套型建筑面積等控制要求。

25.1落實住房開發(fā)項目套型結構比例的規(guī)定，將各類商品住房建設項目中套型建筑面積90平方米以下的住房面積控制比例作為土地出讓的前置條件。

25.2新審批住房建設項目，必須明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數)和住宅建筑面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項強制性指標；指標的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中項目相關住房套型結構比例的規(guī)定。

25.3鼓勵開發(fā)單位在滿足規(guī)劃要求前提下，將已建成但尚未出售的大套型改建成中小套型住房。

25.4逐步提高商品房預售門檻。規(guī)劃期內，應進一步深化住房銷售制度改革，對新出讓的商品住房項目，有條件的逐步推行竣工驗收后銷售的模式。

第二十六條完善住房供應和保障體系，加強政策性住房建設與管理，采取有效措施解決中低收入家庭住房問題。

進一步深化住房供給制度、住房產權制度和住房管理體制的改革，在推進居民住房供應市場化進程的同時，健全面向中低收入和最低收入家庭的住房保障制度，理順商品房、經濟適用房、廉租房的建設和管理體制。

26.1完善廉租房供應體系。全面推進廉租住房制度的改進，并不斷完善廉租住戶的準入退出機制。

26.2加快經濟適用住房建設。重點抓好已列入計劃的經濟適用房項目的建設。嚴格執(zhí)行國家經濟適用房管理的各項政策，加大經濟適用房建設與銷售過程的監(jiān)管。

26.3逐步改變安置房的建設方式。繼續(xù)推進拆遷安置模式從建設成片安置房的方式向貨幣安置轉變。

26.4進一步擴大住房公積金覆蓋面。

第二十七條加大閑置土地處理力度，制止違法囤積土地的行為。

27.1依據閑置土地處置的法律、法規(guī)，結合市區(qū)實際，根據造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設時間、改變土地用途、進行土地置換、政府招標拍賣、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。

27.2妥善處理城市化過程中涉及的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度。

第二十八條整頓和規(guī)范住房市場秩序。

進行房地產開發(fā)建設全程監(jiān)管：對不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設的住房依法予以處理；切實整治房地產交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

第二十九條積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。

在促進住房增量發(fā)展的同時，盤活存量房，大力推動住房二級市場的繁榮，優(yōu)化住房資源配置。

加強對房地產中介服務行業(yè)的管理，完善房地產市場的中介服務體系，完善二手房網上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

第三十條完善住房統(tǒng)計和信息披露制度。

建立健全住房市場信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的住房市場預警與金融風險防范聯合監(jiān)測機制；及時、準確、全面地采集房地產業(yè)運行中的動態(tài)數據，對市場發(fā)展趨勢作出準確判斷。

第三十一條加強住房市場引導。

堅持正確的輿論導向，加強對房地產調控政策的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩(wěn)定。

第三十二條加強住房發(fā)展的研究。

制定市區(qū)住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的住房保障制度，進一步加強住房市場法規(guī)建設，建立較為完善的住房發(fā)展體系。

加強房地產市場風險研究，提高風險防范能力。提高政府對風險的處理能力，確保市場總體穩(wěn)定。

第七章規(guī)劃實施的保障措施

第三十三條建立住房建設規(guī)劃實施的分級負責制，加強政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強政策的執(zhí)行效率，強化各級政府、各相關部門的住房管理責任。

第三十四條強化住房建設規(guī)劃年度實施計劃制度，以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段。

第三十五條加強規(guī)劃實施的技術管理。在住房建設規(guī)劃編制體系、目標、內容、方法及標準上與上層次規(guī)劃緊密協調，建立住房資源的動態(tài)檢測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

第三十六條完善住房建設規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實住房規(guī)劃實施的相關責任單位，嚴肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責任，加強住房規(guī)劃實施的檢查，完善住房建設規(guī)劃公共參與機制。

第三十七條加快推進實施住宅建筑節(jié)能。推進節(jié)能標準體系建設，建立健全住宅產業(yè)現代化推進制度和激勵機制，對節(jié)能省地型住宅建設和消費實行差別稅收政策和金融支持政策；通過示范小區(qū)載體推進住宅節(jié)能和產業(yè)現代化，提高住房整體品質。