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以民為本利民為先

努力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

-------xx市建設(shè)社會主義新農(nóng)村綜述

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。xx在新農(nóng)村建設(shè)工作中堅持“政府引導、群眾為主、因地制宜、量力而行、循序漸進、務(wù)求實效”的原則，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，以增加農(nóng)民收入、改進生產(chǎn)方式、提升生活環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能為目標，突出村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、班子建設(shè)等工作重點，切實轉(zhuǎn)變工作作風，認真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟組織建設(shè)、農(nóng)民知識化工程等打基礎(chǔ)、管長遠、增強后勁的工作，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。其主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，理清思路，準確把握新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)

理論是實踐的先導。我市深刻理解新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”的四個特征，用科學的理論指導實踐。一是把握新農(nóng)村建設(shè)的長期性，堅持持續(xù)推進。在及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大新農(nóng)村建設(shè)長效性、持久性的宣傳，正確處理點與面、階段性工作與長期性工作的關(guān)系，確保新農(nóng)村建設(shè)工作健康、深入、持久、有效地開展。二是把握“五新一好”的統(tǒng)一性，堅持統(tǒng)籌開展。從工作一開始，就把“五新一好”作為一個統(tǒng)一的整體，同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，做到互相促進、協(xié)調(diào)推進。三是把握“五新一好”的前瞻性，堅持規(guī)劃先行。結(jié)合實際情況，組織相關(guān)專業(yè)人員和專家制定了年度規(guī)劃和長期規(guī)劃，對“五改”“五通”“五化”分別作出較為科學的規(guī)劃，并使之具有操作性與前瞻性。四是把握“五改”“五通”“五化”的階段性，堅持重點突破。從最貼近農(nóng)民生活的“五改”“五通”“五化”建設(shè)這一一家一戶難以解決的事情入手，讓農(nóng)民直觀地感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠，從而激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

二、突出重點,統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展

在立足強化工作力量、保證工作質(zhì)量和加快工作進度的同時，我市按照新農(nóng)村建設(shè)工作的階段性重點，找準突破口，以點帶面，點線結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，促進新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進。

1、以新經(jīng)濟組織為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場化方式運作，引導各類種養(yǎng)大戶、運輸大戶組建各種專業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。如綠化村組建了“xxx水果有限公司”，果業(yè)面積達2萬多畝。該公司將果業(yè)銷售與農(nóng)民培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，成立了水果經(jīng)營、果技服務(wù)、修剪、嫁接等專業(yè)隊伍，做到統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一無公害果品標準生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套服務(wù)。

2、加快城鎮(zhèn)化步伐，以輻射帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原則，進一步完善功能，發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集力、帶動力。在實施城鎮(zhèn)和村落規(guī)劃中，堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，充分利用山形地勢，不推山、不填塘、不砍樹，既充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，又充分考慮了郵政、電信、商店、廣播電視、醫(yī)療、教育、娛樂等功能設(shè)施；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)，又有利群眾生活。在規(guī)劃實踐中，探索出了自然村落型、中心社市型、田園農(nóng)戶型等三種村落社市模式，并免費提供圖紙供農(nóng)戶選擇。這樣，有效改變了規(guī)劃建設(shè)中“只見新房、不見新村，只見新房、不見新貌”的現(xiàn)象。如綠化村，充分依靠“桃花谷”，規(guī)劃了別墅型“農(nóng)家樂”。二是下大力氣制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中，鼓勵和引導農(nóng)村經(jīng)濟能人到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。三是變?yōu)暮闄C遇，科學規(guī)劃，高起點建設(shè)社會主義新農(nóng)村。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村的經(jīng)營大戶、有錢的農(nóng)民吸納到小城鎮(zhèn)來，把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進繁榮。

3、抓好文明生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，建設(shè)文明生態(tài)新農(nóng)村。著重治理農(nóng)村“臟亂差”問題，摒棄存規(guī)陃習。做到“五化”、“五通”、“五有”?！拔寤奔疵阑▋?nèi)外墻抹灰、外墻涂料）、硬化（鋪設(shè)混凝土的村內(nèi)道路）、凈化（實現(xiàn)家家戶戶“一池三改”，建有沼氣池、衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廚房，實現(xiàn)人畜分開；村內(nèi)建有下水道、垃圾池）、綠化（村內(nèi)有公共綠地）、亮化（有路燈）?！拔逋ā奔创宕逋?、通水、通電、通訊、通閉路電視?！拔逵小奔矗褐Р炕顒佑嘘嚨亍⒏刹抗ぷ饔袌蟪?、提升素質(zhì)有遠教、組織運轉(zhuǎn)有經(jīng)費、集體發(fā)展有路子。全市把綠化、綠蔭2個村建成生態(tài)文明示范村，以點帶面，整體推進。大力推廣實用、實惠、農(nóng)民樂意接受的沼氣池無害化戶廁。加快改水步伐，采取群眾為主，政府補助等方式，為群眾安裝自來水，較好地解決了農(nóng)民安全飲水問題。以通村水泥路建設(shè)為契機，統(tǒng)一規(guī)劃，科學設(shè)計，側(cè)重路基，完善路面，鄉(xiāng)村行路難問題得到極大改善。另外，立足農(nóng)村實際，采取聘請保潔員制、有償服務(wù)制、推選專人負責制等方式以及垃圾歸池、垃圾歸園、垃圾歸欄等幾種垃圾處理方法，著力提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，全市已完成村道改（擴）建30余公里，6個行政村（社市）通水泥路。實施改水工程6處，惠及農(nóng)民310余戶1300余人，98%的村組達到安全衛(wèi)生的改水要求；完成戶廁改造310戶，拆除破舊廁所300余間，拆除豬牛欄280余間。通過這些工作，增強農(nóng)民生活環(huán)境意識，努力建設(shè)整潔、優(yōu)美、健康、有序的農(nóng)村生活環(huán)境。

4、以“空心村”改造為載體，構(gòu)建農(nóng)村社市新面貌。針對農(nóng)村存在一戶多宅、“空心戶”和有錢無地建房的現(xiàn)狀，我市本著節(jié)約土地的原則，堅持一戶一宅制，同時采取減免審批費用等有效措施，合理流轉(zhuǎn)舊宅基地。對符合“空心村”改造且群眾有改造需求的村莊，由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和提供建房圖紙，由村民委員會組織具體實施，進行宅基地置換、統(tǒng)一拆遷、放線、完善配套設(shè)施等，推進了“空心村”改造。同時，積極引導和促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，探索采取合理的土地流轉(zhuǎn)機制解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展問題。一是農(nóng)民以合理的方式把土地出讓給經(jīng)濟能人，能實現(xiàn)雙贏。經(jīng)濟能人通過承租等方式獲取土地實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，如大規(guī)模發(fā)展桃、梨、蔬菜、花卉等。因為規(guī)模生產(chǎn)需要大量的勞力承擔者，就會“反聘”這些農(nóng)民當工人，給他們發(fā)工資。農(nóng)民除了每年可獲得土地租金外，還能獲得工資，所得的收入遠大于自已耕種的土地收入，這充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的價值導向。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)集中，推動了農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

5、以人為本，大力實施新農(nóng)民培訓工程。針對當前農(nóng)民文化水平不高、科技素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和新品種的推廣受到限制，農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)和創(chuàng)收面臨著許多困難的現(xiàn)實情況，我市扎實推進農(nóng)民知識化工程，確定了以養(yǎng)殖、種植、加工、勞務(wù)輸出等四大類就業(yè)技能培訓。建立健全了農(nóng)民知識培訓點、村級教學基地、村小組科技推廣示范戶和企業(yè)技能培訓基地等農(nóng)民知識化培訓網(wǎng)絡(luò)。由政府出資，免費培訓，堅持做到“四個結(jié)合”（集中培訓與分散培訓相結(jié)合，骨干培訓與一般培訓相結(jié)合，課堂培訓與田間技術(shù)指導相結(jié)合，理論學習與現(xiàn)場實踐相結(jié)合），增強了農(nóng)民參學、參訓的效果。一是積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力走出去，離土離鄉(xiāng)闖富路，促進以工補農(nóng)、以工富農(nóng)、提高非農(nóng)收入水平。二是加強對勞務(wù)輸出的組織引導，努力實現(xiàn)由個人行為向社會行為轉(zhuǎn)變；由盲目松散的無序流動向計劃緊密的有序流動轉(zhuǎn)變；由季節(jié)性輸出向常年性輸出轉(zhuǎn)變；由低層次向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加強對農(nóng)民的培訓，著力提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力。每年舉辦培訓班10期以上，培訓農(nóng)民600人以上,幫助1500人以上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或外出務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)。通過多種途徑、多種形式的教育培訓，使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)從根本上得到提高。同時，積極搭建農(nóng)村勞動力供求信息平臺，促進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移。

三、創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變職能，完善新農(nóng)村建設(shè)管理方式

我市建立健全科學機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，注重長效管理，使新農(nóng)村建設(shè)工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。一是建立農(nóng)民主體機制。在新村規(guī)劃上，廣泛征求群眾意見，以群眾滿意為標準。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，由農(nóng)民自主組織實施空心房、廁所和豬牛欄的拆遷，自主商量投資建設(shè)改水、改廁、改路。在村鎮(zhèn)管理上，尊重農(nóng)民意愿，實行自我管理。二是建立扶持機制。實行以獎代補的扶持機制，在“空心村”改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟組織建設(shè)等方面出臺鼓勵民資發(fā)展的政策，在改水、改廁、改路上實行“以獎代補”，鼓勵農(nóng)民投資改建，進一步調(diào)動了鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是建立激勵機制。除對工作開展好、成效明顯的村和支持新農(nóng)村建設(shè)的掛點單位給予一定的資金扶持、物質(zhì)獎勵外，還將新農(nóng)村建設(shè)工作的成效作為考核班子、考察干部的重要依據(jù)。

四、新農(nóng)村建設(shè)的體會

新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，有利于農(nóng)村公共資源的有效利用，有利于農(nóng)村生產(chǎn)、生活、居住方式的根本轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)村民主建設(shè)，有利于提高黨的執(zhí)政能力和政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于整體、系統(tǒng)地解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)工作的實踐，讓我們深刻體會到：

1、科學決策是先導。在廣大農(nóng)民逐步富裕起來、思想觀念發(fā)生巨大變化的情況下，他們心里想什么、盼什么，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。我市緊緊把握廣大農(nóng)民渴望與城里人一樣過上美好生活的愿望和心態(tài)，審時度勢地作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學決策，既適應(yīng)了新形勢的需要，又順乎民心，合乎民意，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，代表了廣大人民的根本利益，使蘊藏在廣大民眾之中的偉大創(chuàng)造力被激發(fā)出來了。各級黨委、政府充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政策導向作用，切實履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)活動中，為做好新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、加大投入是保障。我市圍繞新農(nóng)村建設(shè)活動，全市動員，努力營造全社會關(guān)心、全社會支持的濃厚氛圍。探索出“七個一點”的籌資辦法（村集體和農(nóng)民出一點，政府補一點，有關(guān)部門和包村單位幫一點、社會力量捐一點，市場運作省一點，銀行貸一點，親戚朋友借一點），有效解決了新農(nóng)村建設(shè)資金“瓶頸”問題。尤其是政府投入在融資當中發(fā)揮了不可替代的導向作用，使廣大人民群眾感受到黨和政府真心實意為他們辦實事、辦好事，因此參與新農(nóng)村建設(shè)活動的主動性、積極性空前高漲，推動了新農(nóng)村建設(shè)活動的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，200年我市財政安排了70余萬元專項資金，包村扶村單位出資6萬元，發(fā)動社會力量捐贈3萬元，全部用于新農(nóng)村建設(shè)工作。

3、規(guī)劃先行是前提。過去，由于對規(guī)劃工作不重視、規(guī)劃起點不高以及對規(guī)劃實施不夠嚴格，導致農(nóng)村村鎮(zhèn)功能市分不明確，項目建設(shè)和建設(shè)住宅隨意選址，布局混亂和各類資源浪費等現(xiàn)象。此外，有些農(nóng)民觀念落后，迷信“風水”，不愿到規(guī)劃點建房，也影響了村鎮(zhèn)的綜合發(fā)展。為此,我市始終把規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭工程來抓，首先綠化村、樓納村、綠蔭村、木隴社市、頂效社市、馬別社市進行規(guī)劃建設(shè)，然后逐步規(guī)劃好其它2個村，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民主動進入規(guī)劃點建房。這樣，既提高了各類資源的利用率，又強化了村鎮(zhèn)的聚集功能，還有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4、建立長效機制是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)并不是一朝一夕、一蹴而就的工作，它貫穿于“三農(nóng)”工作的全過程，必須有長效的工作機制作保證。為此，我市突出了農(nóng)民主體機制、政策扶持機制的建設(shè)。通過政府主導、干部指導，發(fā)動群眾、教育群眾、引導群眾，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。如在村莊規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)等關(guān)系全村的大事上，充分征求群眾意見；在村鎮(zhèn)管理上，無論是門前屋后的清掃、公共場所的清掃、垃圾污泥的清理，還是改水、改廁、改路后的管理，都是通過建立村規(guī)民約，由農(nóng)民自我管理。同時，我市通過“雙帶”等活動，大膽啟用一批年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、懂管理、能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“強人”、“能人”選進村、社區(qū)“兩委”班子，著力提高班子帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，為新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進提供了堅強的組織保證。

200x年xx月x日