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在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段、新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民需要什么樣的服務(wù)？現(xiàn)行各種服務(wù)組織如何適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求？對(duì)此，安慶市各地正在積極實(shí)踐和探索行之有效的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新路子，取得了初步成效。呈現(xiàn)出公共服務(wù)一體化、中介服務(wù)多元化、服務(wù)組織市場(chǎng)化特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但也要清醒地看到，現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會(huì)化服務(wù)是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的?，F(xiàn)行的服務(wù)體系還有諸多不相適應(yīng)的地方，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)、新要求相比，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)反差。

一是當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)水平與農(nóng)民的客觀需求存在現(xiàn)實(shí)反差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的分工分業(yè)越來越突出，現(xiàn)行的社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)很難滿足廣大農(nóng)民的新需求，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容比較單一，絕大多數(shù)服務(wù)仍停留在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，難以滿足農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范、司法維權(quán)、精神文化等多層次的需求；服務(wù)缺乏針對(duì)性，有些部門或組織提供的服務(wù)脫離“三農(nóng)”實(shí)際和缺乏操作性，難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障等多領(lǐng)域的需求；服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系斷層，服務(wù)數(shù)量有限，服務(wù)時(shí)間滯后，服務(wù)效果總體上欠佳；服務(wù)管理不夠規(guī)范，缺乏有力的長(zhǎng)效監(jiān)管措施，特別是有些服務(wù)組織商業(yè)化傾向過于嚴(yán)重，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)有的甚至不惜犧牲農(nóng)民的利益，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二是農(nóng)村綜合改革目標(biāo)與公共服務(wù)職能的發(fā)揮存在現(xiàn)實(shí)反差。長(zhǎng)期以來，涉農(nóng)部門的社會(huì)化服務(wù)是以縱向領(lǐng)導(dǎo)體制為主的網(wǎng)絡(luò)，主要職能是提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，且側(cè)重于技術(shù)服務(wù)。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，基層的涉農(nóng)部門在名義上合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心，但在實(shí)際運(yùn)行中仍是體制不順、人與事分離，尚未進(jìn)行人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等資源的深度整合，沒有形成有效的工作合力和發(fā)揮應(yīng)有的整體公共服務(wù)職能，甚至有些地方出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得著用不上、縣直部門用得上管不著”的尷尬局面，更談不上制訂系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益緊密結(jié)合起來。

三是各類組織服務(wù)愿望高漲與服務(wù)手段不足存在現(xiàn)實(shí)反差。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相同步，以專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主體的各類組織服務(wù)“三農(nóng)”的熱情空前高漲。而“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)涵蓋的范圍廣、內(nèi)容豐、環(huán)節(jié)多、時(shí)效強(qiáng)，必須通過運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會(huì)心有余而力不足。但由于長(zhǎng)期的、歷史的原因，當(dāng)前對(duì)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入仍顯不足，特別是投向農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各類服務(wù)組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢、服務(wù)功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。

四是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快與服務(wù)主體發(fā)育緩慢存在現(xiàn)實(shí)反差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，客觀上需要比較健全發(fā)達(dá)的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系。在現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)體系中，綜合配套的服務(wù)少，服務(wù)主體的功能與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。各類服務(wù)主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，除各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門外，其它大部分民間服務(wù)組織特別是各行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，開展服務(wù)工作也是各自為政，只重視對(duì)單項(xiàng)的、現(xiàn)有的需要開展服務(wù)，缺乏配套性和前瞻性。有些地方的服務(wù)組織只注重自身的利益，缺乏同其他組織聯(lián)手服務(wù)的主動(dòng)性和積極為農(nóng)民服務(wù)的自覺性。

健全的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，須著力做好以下工作。

堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)水平。當(dāng)前，解決家庭分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，迫切需要發(fā)揮各種中介組織的橋梁紐帶作用；加快傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，迫切需要提高農(nóng)民的組織化程度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，迫切需要建立全方位的社會(huì)化服務(wù)體系。為此，須始終把解放思想置于萬(wàn)事之先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維超前探索、尋求突破，推動(dòng)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)由服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展和延伸，由單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全方位拓展延伸，由單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蚍?wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域拓展延伸，加快建設(shè)和完善以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)為骨干，以文藝隊(duì)、禁賭協(xié)會(huì)、“紅白”理事會(huì)等其它公益組織服務(wù)為補(bǔ)充的新型“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系。

堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)扶持各類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?，F(xiàn)階段的農(nóng)民比以往任何時(shí)候都渴望各級(jí)政府提供盡可能多的政策服務(wù)，扶持的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)尤其是青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，“綠箱、藍(lán)箱、黃箱”政策所允許的其他方面。進(jìn)一步加大扶持力度，特別在稅費(fèi)收取、信貸支持、資金扶持、土地入股等方面對(duì)各類服務(wù)組織實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等各種新型服務(wù)組織。進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)方式，制訂項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，整合財(cái)政支農(nóng)資金集中力量辦大事，考慮將支農(nóng)資金增量部分主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展。進(jìn)一步探索建立服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)參與機(jī)制，探索建立農(nóng)民自主理事、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施管護(hù)機(jī)制，探索建立土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。

堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新組織形式。堅(jiān)持按照“民辦、民管、民受益”的原則，加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)化服務(wù)體系。重視加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，通過股份制設(shè)立農(nóng)村銀行和籌集風(fēng)險(xiǎn)基金，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)民互助擔(dān)保、農(nóng)民互助保險(xiǎn)，最大程度地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。注重發(fā)展各種服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的合作互惠關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)合作使農(nóng)戶與服務(wù)組織之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的利益共同體，通過創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體和開展有償服務(wù)提高服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)收入，通過推動(dòng)產(chǎn)前降低成本做“減法”、產(chǎn)后增加附加值做“加法”，促進(jìn)農(nóng)戶增收，逐步形成“圍繞服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的良性循環(huán)。

堅(jiān)持以深化改革為保障，加快理順體制機(jī)制。要使農(nóng)村綜合改革既符合基層實(shí)際，又達(dá)到服務(wù)“三農(nóng)”的目的，必須進(jìn)一步理順基層涉農(nóng)部門的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政策制定、規(guī)劃編制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等調(diào)控職能，把技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)職能剝離出去，努力為“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造公開、公平、公正的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，重點(diǎn)抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣等服務(wù)工作，建議其不再實(shí)施行政執(zhí)法和社會(huì)管理等職能。各級(jí)黨委、政府要把“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)換政府職能的重要手段，鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員保職停薪創(chuàng)辦、領(lǐng)辦實(shí)體，努力把涉農(nóng)部門和各類組織引導(dǎo)到積極為“三農(nóng)”服務(wù)上來。