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**縣委組織部就全縣農(nóng)村困難黨員問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研，調(diào)研采取發(fā)放問卷調(diào)查表、征求意見表、召開座談會(huì)和個(gè)別面談的方式進(jìn)行。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，農(nóng)村中一些困難黨員急需得到黨組織的關(guān)心和幫助。要建立健全幫扶機(jī)制，使黨員感受到黨組織的溫暖，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力。農(nóng)村困難黨員的基本情況

余干縣是貧困縣，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前共有農(nóng)村困難黨員3365人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的22.4%，占全縣黨員總數(shù)的13.1%。這些農(nóng)村困難黨員有如下特點(diǎn)。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員中，60歲以下的643名，占19.1%；60至70歲的1390名，占41.3%；70歲以上的1332名，占39.6%。這些困難黨員年齡大，大多數(shù)也有較長(zhǎng)的黨齡，黨齡在20年以上的占困難黨員總數(shù)的83％。

從文化結(jié)構(gòu)來看，文化水平偏低的多。農(nóng)村困難黨員中，小學(xué)文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，生活困難。

從組成結(jié)構(gòu)來看，無職黨員偏多。當(dāng)前農(nóng)村困難黨員主要由以下三部分組成：一是過去曾擔(dān)任過村組干部現(xiàn)已退下來的無職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員，占總數(shù)比例的38%。

據(jù)調(diào)查，人均年收入在500元以下的困難黨員2142人，無任何收入的困難黨員1223人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟(jì)、或靠政府救濟(jì)，其生活條件、居住環(huán)境普遍惡劣，處于較貧困的生活狀態(tài)。諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村黨員生活困難

導(dǎo)致農(nóng)村黨員困難的因素主要是黨員個(gè)人因素所致，有以下幾種類型：一是因病致貧。80%以上的困難黨員自己或家人生病，喪失勞動(dòng)力，生活十分困難。二是觀念落后。部分困難黨員自強(qiáng)自立意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想。三是缺乏技能。許多黨員從村干部崗位下來以后，無一技之長(zhǎng)，不愿外出打工，導(dǎo)致貧困。

同時(shí)，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，幫扶機(jī)制不健全是導(dǎo)致農(nóng)村困難黨員脫困難的客觀原因。主要存在“三多三少”現(xiàn)象：一是思想幫扶多，資金幫扶少。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留而面臨正常運(yùn)轉(zhuǎn)難的狀況，更不可能把有限的財(cái)力投入到扶助困難黨員中。因此，對(duì)困難黨員幫扶更多是在思想上關(guān)心、精神上的慰問。二是黨內(nèi)幫扶多、社會(huì)幫扶少。在涉及困難黨員幫扶時(shí)，被認(rèn)為是“黨組織分內(nèi)的事”的認(rèn)識(shí)比較普遍，扶助資金來源渠道主要是黨費(fèi)等黨內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)。三是臨時(shí)幫扶多，經(jīng)常性幫扶少。目前，對(duì)困難黨員的幫扶主要集中在元旦、春節(jié)和“七一”期間，僅靠采取送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟(jì)方法，未能充分地考慮到黨員的具體困難，導(dǎo)致幫扶只能治標(biāo)而不能治本。積極探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制的新思路強(qiáng)化科學(xué)管理，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺(tái)賬，規(guī)范管理，為困難黨員實(shí)施幫扶提供依據(jù)。要按照實(shí)際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對(duì)困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對(duì)象。同時(shí)，要規(guī)范困難黨員的申報(bào)程序，采取由困難黨員個(gè)人提出申請(qǐng)，支部組織民主評(píng)議，并將申報(bào)情況公示，然后由支部向黨委申報(bào)，黨委審批并報(bào)縣委組織部備案的程序進(jìn)行，確保對(duì)象的準(zhǔn)確。要結(jié)合黨員信息計(jì)算機(jī)建庫(kù)工作，建立農(nóng)村困難黨員信息臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村困難黨員進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對(duì)象，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶。

加大物質(zhì)投入，增強(qiáng)幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，增加對(duì)困難黨員的幫扶投入。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨員小康示范戶”、“百姓創(chuàng)家業(yè)”等活動(dòng)，想方設(shè)法增加群眾、黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費(fèi)出一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、上級(jí)扶一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助金，進(jìn)一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實(shí)際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對(duì)低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，一年一次性補(bǔ)助一定資金，并及時(shí)與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對(duì)因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對(duì)農(nóng)村70歲以上、黨齡50年以上，無固定收入的老黨員實(shí)行定期生活補(bǔ)助制度。

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性。對(duì)存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對(duì)性地做好幫扶工作。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，開展談心談話活動(dòng)，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩。要不斷完善“”等黨內(nèi)制度，村黨支部要經(jīng)常召開黨員干部學(xué)習(xí)會(huì)、組織生活會(huì)，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識(shí)和黨員的榮譽(yù)感。要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

制定扶助政策，增強(qiáng)幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制定不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對(duì)因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在政策扶持。要出臺(tái)農(nóng)村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對(duì)農(nóng)村貧困黨員幫扶予以政策傾斜。一是技能扶助。對(duì)農(nóng)村困難黨員，要“造血”、“輸血”并重，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，通過開展農(nóng)村夜校及種植養(yǎng)殖加工等技術(shù)培訓(xùn)班，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。同時(shí)要以送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)為載體，進(jìn)行普及性培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對(duì)那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給其啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的“短、平、快”的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)根據(jù)情況，整合幫扶力量，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷聯(lián)合體，加快脫貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊(duì)伍，充當(dāng)他們的創(chuàng)業(yè)信息員、產(chǎn)品推銷員和技術(shù)指導(dǎo)員，利用宣傳單、會(huì)議、廣播電視、黨員農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站等渠道，定期農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息給困難黨員，實(shí)行信息扶助，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。

健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)幫扶工作的長(zhǎng)效性。通過建立制度，對(duì)困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，在事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會(huì)扶助體系。要整合和積極引導(dǎo)社會(huì)幫扶資源進(jìn)行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個(gè)社會(huì)保障體系?？h委要探索建立困難黨員幫扶中心，負(fù)責(zé)全縣困難黨員的相關(guān)幫扶工作，制定對(duì)策和措施，并建立幫扶協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在堅(jiān)持依靠黨內(nèi)力量進(jìn)行幫扶的同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極開展幫扶活動(dòng)。二是完善結(jié)對(duì)幫扶體系。要建立結(jié)對(duì)幫扶和定期走訪制度，對(duì)困難黨員實(shí)施“一對(duì)一、長(zhǎng)期幫助、一幫到底”,定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間、定人、定點(diǎn)、定事長(zhǎng)期幫扶，增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。要使走訪制度形成一項(xiàng)固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。