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黨的十六屆六中全會提出，構建和諧社會，重心在基層。近年來，中共江西省永修縣委充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把聚民心強基礎作為全部工作重點，為構建和諧農(nóng)村提供了堅強的組織保證。

一、提高農(nóng)民組織化水平，增加農(nóng)民收入，以富民成效穩(wěn)民心

基層組織引導扶持。引導扶持農(nóng)民興建惠農(nóng)物流組織，積極倡導組建“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展各類農(nóng)工貿(mào)一體化、利益鏈條化的經(jīng)濟實體，壯大農(nóng)村中介組織，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自愿原則成立農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等各種合作組織。同時，加強黨對各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、中介組織的領導，實現(xiàn)黨組織與之同步共建，黨的工作與之同頻共振，確保這些專業(yè)經(jīng)濟合作組織依法運作，確保群眾利益安全。此外，做好相關基礎工作。要求涉農(nóng)部門將工作窗口延伸到田間地頭；建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，禁止亂罰款、亂收費；對購買大型農(nóng)機的農(nóng)民進行財政補貼；新建瀝青路及水泥路260公里，全面完成了農(nóng)電網(wǎng)改造和通訊設施升級換代。

黨員能人“雙領”推動。一是產(chǎn)業(yè)領軍。鼓勵黨員能人帶頭承包山水田地，帶頭進行農(nóng)業(yè)開發(fā)；對黨員種養(yǎng)大戶實行縣直部門與鄉(xiāng)直單位聯(lián)合幫扶，解決他們所遇難題。二是致富領路。鼓勵黨員致富能人帶頭組建各種惠農(nóng)物流組織、專業(yè)技術協(xié)會、經(jīng)濟合作組織。在全縣93家專業(yè)經(jīng)濟合作組織中，黨員創(chuàng)辦的占61%。黨組織規(guī)定每名黨員致富能人與15戶左右的群眾結成互助組，傳授致富經(jīng)驗，不定期交流致富信息，負責引導農(nóng)戶自愿加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。通過黨員“雙領”，帶動了一大批農(nóng)戶走上致富之路。

鄉(xiāng)村基地示范輻射。充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級黨組織領導經(jīng)濟工作的主動性。要求各村結合實際創(chuàng)辦本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或物流示范服務基地，負責為農(nóng)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術和銷售服務；對103家瀕臨關門的計劃體制時期的農(nóng)業(yè)物流主渠道——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、供銷社、商管所、食品店站等單位，全面進行改制，充分利用其國有資產(chǎn)、倉儲和網(wǎng)點優(yōu)勢，使之成為現(xiàn)代惠農(nóng)物流基地?？h、鄉(xiāng)、村按比例配套出資，篩選扶持一批縣鄉(xiāng)重點基地，并由縣鄉(xiāng)村三級派駐干部共建。這些大小基地，采取租賃、承包、入股等靈活多樣的市場方式經(jīng)營，成為帶領農(nóng)民致富的亮點。2004年，我縣確定柘林鎮(zhèn)易家河村柑橘示范服務基地作為全縣的重點對象進行培育，因勢利導，成立了村柑橘產(chǎn)業(yè)協(xié)會和果業(yè)開發(fā)有限公司，引導農(nóng)民按統(tǒng)一技術標準大規(guī)模擴種柑橘，同時對全村柑橘實行商標注冊、統(tǒng)購統(tǒng)銷、品牌經(jīng)營。目前該村柑橘產(chǎn)業(yè)迅速壯大，已成贛北最大的柑橘種植地和聚散地，產(chǎn)品出口歐美，農(nóng)民收入成倍增長。

二、推進基層民主建設，改善干群關系

民主選拔基層干部。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部全面實行差額考察、差額提名，由黨代會、人代會差額選舉，充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人全部實行競爭上崗，普通干部全員聘用，實行能者上、平者讓、庸者下，干部使用實現(xiàn)了組織、黨員、群眾“三滿意”。改進村“兩委”換屆選舉工作。全縣136個村級黨組織換屆選舉均實行“公推直選”、“兩輪票決”，即由黨內(nèi)外群眾公開推薦確定初步人選，再由村民代表大會實行公信力投票決定正式候選人，最后由黨員大會差額直選決定。完善和規(guī)范村委會換屆“海選”工作。做好宣傳發(fā)動工作，提高現(xiàn)場投票率，減少流動票箱；加強指導，嚴格程序，強化群眾監(jiān)督與司法監(jiān)督。換屆后，一大批敬業(yè)實干的黨員致富能手被選進村“兩委”班子。

打造民主管理新平臺。抓好決策環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村兩級都設定決策咨詢委員會，增加決策的科學性、可行性，防止濫用公權和盲目決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及全鄉(xiāng)根本利益的重大決策，事先要召開決策咨詢委員會會議，廣泛征求意見，初步意見出臺后，還要分別由鄉(xiāng)黨代會、人代會表決通過；村級重大決策要在征求決策咨詢委員會意見的基礎上，先召開黨員大會，通過后才由村委會表決。抓好管理環(huán)節(jié)。嚴格實行政務公開、黨務公開及村務公開，規(guī)范公開程序，強化督促檢查，做到重大事情及時公開，日常事務定期公開，階段性工作隨時公開。抓好反饋環(huán)節(jié)。以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為工作標準，通過電話、意見箱、網(wǎng)站等形式建立“民聲通道”和“黨員論壇”，充分聽取群眾對鄉(xiāng)、村事務管理的意見。

建立民主監(jiān)督新網(wǎng)絡。以制度監(jiān)督為根本。全面推行任期目標責任制、離任審計制、誡勉談話制、引咎辭職制；嚴格執(zhí)行黨內(nèi)各項生活制度，強化上級監(jiān)督、組織監(jiān)督和班子內(nèi)部監(jiān)督。以財務監(jiān)督為重點。強化國家下?lián)軐ｍ椯Y金監(jiān)管，對鄉(xiāng)村重大項目開支實行跟蹤審計；設立舉報電話和郵箱，對發(fā)現(xiàn)的貪污腐敗行為進行查處。以輿論監(jiān)督為手段。在電視臺設立“曝光角”，每周實事求是報道問題新聞，并跟蹤問效。以群眾監(jiān)督為主體。年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全體干部會和黨代會、人代會，村級召開黨員大會、村民代表大會，對鄉(xiāng)村兩級班子進行述職評議，通過民主測評方式，由群眾對“鄉(xiāng)官、村官”政績進行考評。近幾年來，全縣有25名無為、亂為村官被免職，17名政績考評排在最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因“末位淘汰”被就地免職。

三、建立農(nóng)村服務保障體系，消除社會矛盾隱患

加大投入，確保農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果。加強農(nóng)村公益事業(yè)建設。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點，全面實行農(nóng)村合作醫(yī)療保險，實現(xiàn)小病不出村，大病有保障；開展村落社區(qū)建設，大力改水改廁，確保農(nóng)民生活健康；在村村通電、通路、通電話基礎上，實現(xiàn)村村通有線電視和寬帶上網(wǎng)。推進農(nóng)村公共服務。以黨員為骨干，村村建立便民服務站，使村民家電修理、郵件寄送等日常生活所需服務足不出村；使那些需政府辦，又不懂程序的農(nóng)民，在急需辦理有關證件、手續(xù)時，有黨員民事“員”代辦；政府免費培訓在本縣工業(yè)園區(qū)務工的農(nóng)民工近4000人次，并勞務輸出多批民工。注重農(nóng)村精神文明建設。定期送戲、送電影、送書、送電教光盤到農(nóng)村；投入資金300多萬，建立了100多個村級群眾文娛活動場所；成立縣鄉(xiāng)村三級補貼的農(nóng)民文藝隊伍，豐富了群眾文化生活。

消除矛盾隱患，確保農(nóng)村社會安定有序。保護好群眾切身利益。切實安置好失地農(nóng)民，對農(nóng)村山林水及邊界權屬糾紛，妥善予以解決。加強干部隊伍作風和廉政建設，嚴肅干部工作紀律，頒布“八項禁令”，防止侵害農(nóng)民利益行為。建立社會問題預警和處理機制。連續(xù)6年堅持縣級黨政干部和公檢法領導信訪接待日制度，與群眾面對面，現(xiàn)場解決各類矛盾，對落實信訪問題的各單位部門實行跟蹤問效；各鄉(xiāng)設立“維穩(wěn)”信息員隊伍，各村建立黨員調(diào)解員隊伍，對可能導致社會不穩(wěn)定的各類矛盾糾紛及時調(diào)解并向上級黨委匯報。確保執(zhí)法嚴格、公正。定期開展打黑除惡，收繳危險品等專項斗爭和法院“執(zhí)行月”活動；對公、檢、法部門辦理的案件，由縣人大、政法委組織專家抽樣進行質(zhì)量評估，對執(zhí)法枉法現(xiàn)象嚴懲不貸，維護了司法公正和社會正義。

開展解困活動，確保困難群體充分感受黨的溫暖。解決困難群眾難題，確保哪里有困難，哪里就有黨的工作，哪里就有黨的溫暖。從2003年開始，我縣設立了“特困黨員救助基金”，對因天災人禍致貧的黨員予以救助。聯(lián)合有關部門，開展生產(chǎn)技術扶助、再就業(yè)幫助、失學兒童助學救助、醫(yī)療保險補助等活動，全面啟動農(nóng)村低保，從根本上幫助困難群眾走出困境。