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基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織一般都是以行政村為單位設(shè)置的。這種單一的模式，已難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的需要。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)一些地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置。目前，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置正在從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。所以，要根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標(biāo)，將相鄰的兩個(gè)或幾個(gè)村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。可以采用村企聯(lián)建模式，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體骨干企業(yè)的黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)(經(jīng)理)或黨組織書記兼任村黨組織的書記，在組織上實(shí)行村企統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務(wù)部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強(qiáng)化了涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了科技支撐。

在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)立黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日益多樣化，農(nóng)村涌現(xiàn)出了大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)?？梢砸劳羞@些基地、協(xié)會(huì)設(shè)置黨組織。如“支部+基地”、“支部+協(xié)會(huì)”模式。主要以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組織起來(lái)，建立相應(yīng)的行業(yè)黨組織。這類“支部+基地”、“支部+協(xié)會(huì)”的形式，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，有利于把黨的方針政策通過(guò)基地、協(xié)會(huì)這一樞紐貫徹到千家萬(wàn)戶中去。

針對(duì)務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，以地域設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工的黨員越來(lái)越多，有的地方務(wù)工黨員相對(duì)比較集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來(lái)，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問(wèn)題。所以，要特別加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務(wù)工流動(dòng)黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建以黨組織為核心的村級(jí)組織體系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機(jī)制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的自治之間的關(guān)系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部權(quán)力運(yùn)作，實(shí)行民主管理，提高科學(xué)決策水平。當(dāng)前，尤其要注重建立完善黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)、村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議事制度，凡涉及村里重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)、村民議事會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。

二是完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡(jiǎn)職數(shù)，提高效率。要建立村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)制度。明確在村級(jí)組織中，村黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的“一把手”，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對(duì)村內(nèi)重大問(wèn)題，未經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會(huì)研究，不得提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。要建立健全黨組織與村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，村委會(huì)向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)制度和黨支部定期向村委會(huì)通報(bào)制度等。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)的有效形式和載體，提高農(nóng)村黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障?！白约翰粫?huì)富、不配當(dāng)干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進(jìn)“雙培雙帶”工程(即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”。)這是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“雙培雙帶”工程，應(yīng)抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個(gè)根本，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強(qiáng)能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟(jì)利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場(chǎng)、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動(dòng)”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進(jìn)性。在全國(guó)第一個(gè)建立農(nóng)村黨支部的安平縣臺(tái)城村，黨支部始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識(shí)和黨員能力的培養(yǎng)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷前進(jìn)。在臺(tái)城村，村干部人人都是致富能手，個(gè)個(gè)都有致富門路，干部的表率作用帶動(dòng)了黨員，黨員也要帶頭致富，同時(shí)帶領(lǐng)群眾家家戶戶致富。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領(lǐng)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

黨員是黨的細(xì)胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的吸納更新機(jī)制。針對(duì)一些地方存在的黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領(lǐng)不強(qiáng)、先進(jìn)性作用發(fā)揮不突出等問(wèn)題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。與此同時(shí)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴(yán)肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機(jī)制，保持黨員的先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)黨員進(jìn)行黨性觀念和監(jiān)督意識(shí)的教育，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會(huì)監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過(guò)完善民主生活會(huì)、黨組織參與重大決策、民主評(píng)議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會(huì)，在黨內(nèi)開展深刻的批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要向黨員通報(bào)，接受監(jiān)督。要通過(guò)建立民情懇談會(huì)、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任年度述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領(lǐng)導(dǎo)、黨員談話制度。通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的個(gè)人行為，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

建立無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。對(duì)農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結(jié)合村工作目標(biāo)，設(shè)置合適的崗位職責(zé)，規(guī)范上崗程序，使無(wú)職黨員能夠積極參與“兩委會(huì)”工作，使他們?cè)谧约旱膷徫簧象w現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。基本做法是：自我認(rèn)崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評(píng)崗。撫寧縣英武山村從抓黨組織自身制度化建設(shè)入手，對(duì)支部成員和每個(gè)黨員實(shí)行了職責(zé)化管理，走出了一條靠制度、靠程序加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的有效路子。他們量化支部工作和干部職責(zé)，與報(bào)酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，落實(shí)追責(zé)制，完不成任務(wù)就辭職，然后依規(guī)重新選舉；規(guī)范農(nóng)村黨員的崗位職責(zé)，每個(gè)黨員都要上崗擔(dān)責(zé)(黨支部根據(jù)村里的工作任務(wù)和黨員的條件素質(zhì)狀況，細(xì)分出8類黨員崗位，每個(gè)黨員至少領(lǐng)認(rèn)一項(xiàng))。除因身體原因外，凡不上崗或失責(zé)的均視為不合格黨員，按管理規(guī)定予以追究。這種農(nóng)村基層組織職責(zé)化管理，徹底改變了過(guò)去存在的基層無(wú)職黨員“無(wú)權(quán)管事、不會(huì)理事、無(wú)法辦事”的狀況，使每個(gè)干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，從而極大地增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。