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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已經(jīng)在全國(guó)各地普遍啟動(dòng)。由于中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方針、內(nèi)涵和重點(diǎn)講得十分明確，所以從總體上看，開(kāi)局良好。當(dāng)然，它同任何事物一樣，不可避免地在發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，需要及時(shí)引導(dǎo)，保障新農(nóng)村建設(shè)沿著正確軌道前進(jìn)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)的觀察和研究，當(dāng)前值得注意的苗頭性問(wèn)題，一是偏，二是急。所謂偏，是認(rèn)識(shí)不全面，把新農(nóng)村建設(shè)等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)。所謂急，是把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標(biāo)來(lái)要求和部署。

解決這兩個(gè)苗頭性問(wèn)題，涉及到方方面面，我們僅從指導(dǎo)思想角度談幾點(diǎn)看法。

一是引領(lǐng)基層干部和農(nóng)民把建設(shè)新農(nóng)村的熱情與積極性集中于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上來(lái)。建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是全面而豐富的。其中的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，這既是為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件，又是支撐新農(nóng)村建設(shè)向前推進(jìn)的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)始終牢牢把握住這個(gè)主題。

強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心，這與以往人們通常理解的新農(nóng)村建設(shè)只是改變村容村貌的村莊建設(shè)，是一個(gè)鮮明的區(qū)別。這樣做，使建設(shè)新農(nóng)村一開(kāi)始，就給人們一個(gè)正確的導(dǎo)向，也是對(duì)認(rèn)識(shí)上的片面性的一個(gè)端正。因?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村幾乎樣樣都是要花錢(qián)的，錢(qián)從哪里來(lái)？固然有國(guó)家的扶持、工業(yè)的反哺、城市的帶動(dòng)、全社會(huì)的援助，但畢竟農(nóng)村和農(nóng)戶自身要具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不然的話，就會(huì)出現(xiàn)以往我們所看到的一些情況：國(guó)家把油路、水泥路鋪到村口，由于村里沒(méi)有錢(qián)，村內(nèi)依然是泥濘土路；國(guó)家把電拉到村頭、水引到村頭，由于農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，還是入不了戶；還有修房蓋屋等改善人居環(huán)境，都主要靠農(nóng)戶自己花錢(qián)。因?yàn)檫@些進(jìn)村入戶的硬件建設(shè)，不可能完全依賴國(guó)家。即使是發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療、社保等社會(huì)公共事業(yè)，也要農(nóng)戶自己拿一些錢(qián)，國(guó)家會(huì)大力支持，但不是全包起來(lái)。

就全國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，比較富裕，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是具備上新農(nóng)村建設(shè)的硬件的，也有能力發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。但是，大多數(shù)中西部農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)落后，人們的生活還不寬裕，多數(shù)農(nóng)戶還處于“吃飽飯，沒(méi)錢(qián)花”的狀態(tài)。這些地方，沒(méi)有錢(qián)，就不能急急忙忙去干那些花錢(qián)的事，當(dāng)務(wù)之急是生財(cái)，是把著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上，以積蓄實(shí)力，創(chuàng)造條件。因此，目前在建設(shè)新農(nóng)村的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)明確而堅(jiān)定地提出：把基層干部和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情與積極性引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上來(lái)。

二是引領(lǐng)第一線的干部深刻理解建設(shè)新農(nóng)村是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。講新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性，究竟長(zhǎng)到什么程度？這個(gè)問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)已經(jīng)做出了回答。全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這句話說(shuō)明：新農(nóng)村建設(shè)是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程之中的，而且是其中的“重大歷史任務(wù)”,可以說(shuō)這項(xiàng)任務(wù)是與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終的。

我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，再用30年，即到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從這個(gè)目標(biāo)來(lái)看，可以說(shuō)，全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)是近半個(gè)世紀(jì)當(dāng)中的重大歷史任務(wù)。還有，我們常講，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。它說(shuō)明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的前提。

從以上意義來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上又是農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。這可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是建設(shè)新農(nóng)村要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富為追求目標(biāo)；二是建設(shè)新農(nóng)村要以現(xiàn)代生活水準(zhǔn)，來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村宜居環(huán)境的改善，以建設(shè)優(yōu)良的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境為追求目標(biāo)；三是建設(shè)新農(nóng)村要用現(xiàn)代社會(huì)文明成果，來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主法制的完備，以培植高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍和完善農(nóng)村長(zhǎng)治久安的社會(huì)體制為追求目標(biāo)。這三個(gè)引領(lǐng)，逐步把農(nóng)村引上現(xiàn)代化。新農(nóng)村的新字，實(shí)質(zhì)上就是新在現(xiàn)代化，即把貧困落后的傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成現(xiàn)代化的新農(nóng)村。所以，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的具體體現(xiàn)。

如果把大家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這樣的角度上來(lái)，人們就不會(huì)脫離實(shí)際、急于求成了?；叵胄轮袊?guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有從根本上改變貧困落后的面貌，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，雖然有工業(yè)的反哺、城市的支援，也絕非是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

處在建設(shè)新農(nóng)村第一線的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)任期只有5年，實(shí)際上有些人還未干到5年就變動(dòng)了。在有限的任期內(nèi)，大家都想在建設(shè)新農(nóng)村上有所作為，這是可以理解的，但也容易發(fā)生急于求成的傾向，急于干出點(diǎn)看得見(jiàn)、摸得著的有形政績(jī)，這就極易出現(xiàn)不量力而行，甚至強(qiáng)迫命令，大拆大建，脫離群眾的情況。這就需要經(jīng)常反復(fù)地教育、引導(dǎo)大家實(shí)踐中央提出的堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

三是引領(lǐng)各地在建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃布局上要有重點(diǎn)地向前推進(jìn)。各地在建設(shè)新農(nóng)村中普遍重視規(guī)劃先行，這是對(duì)的。做規(guī)劃時(shí)，值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，要有前瞻性，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景、有利于農(nóng)戶聚居、有可能長(zhǎng)久存在的村子為重點(diǎn)，不可不看條件，遍地開(kāi)花，齊頭并進(jìn)。

因?yàn)殡S著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一批村莊會(huì)逐漸地自然衰敗消失，這是必然的趨勢(shì)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)平均每天消失70個(gè)村。從一個(gè)省看，山東“十五”期間5年減少6162個(gè)村，平均每天消失3個(gè)村。從一個(gè)縣來(lái)看，內(nèi)蒙古涼城縣一位縣委老書(shū)記對(duì)17個(gè)行政村的調(diào)查報(bào)告稱，原有自然村120個(gè)，現(xiàn)在有30個(gè)(占25%）已經(jīng)消失，另有37個(gè)（占30%）即將消失（每個(gè)村的住戶已減少到10戶以下，其中17個(gè)村在5戶以下），就是說(shuō)，有55%的自然村已經(jīng)消失和即將消失。農(nóng)村人口減少、城鎮(zhèn)化率上升，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。這就要求我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，要充分考慮到這個(gè)變動(dòng)著的情況。

有的學(xué)者提出，以自然村為基礎(chǔ)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。這樣做，恐怕過(guò)于寬泛了。如果全國(guó)300多萬(wàn)個(gè)自然村全面鋪開(kāi)，硬件建設(shè)要花很多錢(qián)，將來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，那些自然衰敗消失的村莊必然成為一片廢墟，造成一定的浪費(fèi)。

為此，在做新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇重點(diǎn)村子。對(duì)那些沒(méi)有發(fā)展前景的自然村、偏遠(yuǎn)小村、散居的山區(qū)農(nóng)戶，隨著人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，隨著他們自愿地向中心村遷居，隨著那些不愿離家的老人的逐漸過(guò)世，讓它自然消失，其舊址可以復(fù)耕，擴(kuò)大耕地面積。但要嚴(yán)格禁止強(qiáng)制性地撤村遷戶，影響社會(huì)穩(wěn)定。正確的做法是，堅(jiān)持在政策引導(dǎo)下，貫徹使村莊自然集中、自然消失的原則。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)既能避免在硬件建設(shè)上不必要的浪費(fèi)，又能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并不是說(shuō)那些非重點(diǎn)村在建設(shè)新農(nóng)村上按兵不動(dòng)，而是新農(nóng)村的軟件建設(shè)應(yīng)當(dāng)照干不誤，硬件建設(shè)講究適度。

四是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)要充分展現(xiàn)農(nóng)村的文化特色和地區(qū)特色、民族特色。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，流傳著這么一個(gè)提法，叫“農(nóng)村城市化”。這是一個(gè)不確切的概念，很容易使人們比照城市的樣子去建設(shè)農(nóng)村。農(nóng)村如果都建設(shè)得和城市一個(gè)模樣，就沒(méi)有農(nóng)村了。農(nóng)村所追求的應(yīng)該是現(xiàn)代化，而不是“城市化”。農(nóng)村追求的應(yīng)該是享受像城市那樣的現(xiàn)代文明成果，而不是城市那樣的具體形象。

德國(guó)巴伐利亞州與我國(guó)山東省有一個(gè)合作項(xiàng)目，即巴州在10年前開(kāi)始幫助山東青州市南張樓村進(jìn)行土地整理與村莊革新，他們倡導(dǎo)城鄉(xiāng)生活“等值化”理念，堅(jiān)持農(nóng)村不以城市為發(fā)展標(biāo)桿，要求建設(shè)與城市不同但同樣美好的農(nóng)村生活。這是值得借鑒的。我國(guó)江浙發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展很快，但有些地方缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，時(shí)至今日，他們自己感到建設(shè)得“城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村”。江蘇省無(wú)錫市提出要改變這種“兩不像”的狀況，做到“城鎮(zhèn)要更像城鎮(zhèn)，農(nóng)村要更像農(nóng)村”。這種改變是必要的，要使城鎮(zhèn)、農(nóng)村都追求現(xiàn)代化，而又各具特色，不是誰(shuí)像誰(shuí)的問(wèn)題。

即使是農(nóng)村的文化特色，也不是千篇一律的，不同地區(qū)、不同民族應(yīng)有其不同的特點(diǎn)，不能是千村一面。應(yīng)當(dāng)肯定，建設(shè)豐富多彩的文化特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，不僅是為農(nóng)民打造一個(gè)良好的宜居環(huán)境，也是為城市居民打造一個(gè)休閑度假的農(nóng)家樂(lè)園，更為重要的是為農(nóng)村衍生出了一個(gè)新的旅游產(chǎn)業(yè)，增加一條富民之道。

五是引領(lǐng)動(dòng)員全社會(huì)的力量參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量參與，包括人力、財(cái)力、物力的支持。

從目前的宣傳動(dòng)員工作來(lái)看，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面講得比較充分，足以調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。但是，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與開(kāi)拓廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策，拉動(dòng)工業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及各行各業(yè)方面，講得不夠，還不足以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

世上的一切事物都是相互聯(lián)系的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，又會(huì)反作用于工業(yè)和城市，二者之間是相互依存、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村，300多萬(wàn)個(gè)自然村，建設(shè)起來(lái)所需要的鋼材、水泥等基本建設(shè)材料的數(shù)量是巨大的，這是以積極手段解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的一條重要出路。同時(shí)，新農(nóng)村通了水、電、路、通訊以后，家用電器、日用工業(yè)品、信息產(chǎn)品等的銷量會(huì)大幅飆升。同時(shí)，農(nóng)民收入提高以后，我國(guó)物美價(jià)廉的服裝、鞋襪恐怕首先得滿足我們自己的國(guó)民享用了，這方面的外貿(mào)摩擦就會(huì)減少，他國(guó)所謂“反傾銷”的戲就很難唱起來(lái)了。

事實(shí)說(shuō)明，建設(shè)新農(nóng)村，既可以解決工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，又可以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)又可以發(fā)揮以農(nóng)促工、以鄉(xiāng)促城的作用。

這是就國(guó)內(nèi)來(lái)講的。再?gòu)膰?guó)家的外部來(lái)看，在全球化的條件下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)市場(chǎng)大、潛力大，大就大在農(nóng)村。全國(guó)13億人口，7.5億在農(nóng)村，是一個(gè)潛力巨大的消費(fèi)群體，相當(dāng)于一個(gè)半歐盟、兩個(gè)半美國(guó)、五個(gè)半日本。中國(guó)通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村，使7億多農(nóng)村人口富裕起來(lái)，消費(fèi)水平提高起來(lái)，將會(huì)提供一個(gè)巨大的國(guó)際市場(chǎng)空間，這將是對(duì)全球發(fā)展的貢獻(xiàn)。同時(shí)，這也是以生動(dòng)的事實(shí)向世界表明，中國(guó)的發(fā)展對(duì)其他國(guó)家是機(jī)遇，而不是威脅。