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各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、企事業(yè)單位，各街道辦事處：

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益和執(zhí)行效率，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)將我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作的有關(guān)要求通知如下：

一、科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制水平

（一）編制全收入預(yù)算。各部門編制預(yù)算時(shí)，要把應(yīng)納入部門預(yù)算的所有資金全部編入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等預(yù)算的有機(jī)銜接，構(gòu)建完整的政府預(yù)算體系，提高收入預(yù)算編制的完整性，提高年初預(yù)算到位率。

（二）加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各部門要根據(jù)政府確定的公共事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、本部門本行業(yè)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算資金投資方向，及早謀劃并篩選論證合適的項(xiàng)目，綜合研究提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各部門、單位作為部門預(yù)算管理主體，要切實(shí)履行好預(yù)算項(xiàng)目的初步?jīng)Q策職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的篩選論證，確保入庫(kù)項(xiàng)目的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性和可用性，做到不經(jīng)科學(xué)論證的項(xiàng)目不進(jìn)庫(kù)、不進(jìn)庫(kù)的項(xiàng)目不安排。

（三）編制細(xì)項(xiàng)目預(yù)算。各部門在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要做到每個(gè)發(fā)展性項(xiàng)目都要達(dá)到可審核、可監(jiān)控和能夠直接支付的程度。不能落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金和沒(méi)有按要求細(xì)編的項(xiàng)目都不得列入部門預(yù)算，沒(méi)有明晰支出內(nèi)容的項(xiàng)目不得立項(xiàng)。

（四）探索編制滾動(dòng)預(yù)算。編制三年滾動(dòng)預(yù)算要堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，集中財(cái)力辦大事，以部門事業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃及分年度的滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)論證、逐年滾動(dòng)，與年度預(yù)算有機(jī)銜接。

（五）完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)部門預(yù)算文本標(biāo)準(zhǔn)化。部門預(yù)算文本是部門預(yù)算收支計(jì)劃和有關(guān)信息的反映，是部門預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各部門、單位要按照《省縣級(jí)部門預(yù)算管理規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一格式、內(nèi)容編制部門預(yù)算文本。

二、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算支出的規(guī)范性

（一）完善責(zé)任機(jī)制。各部門、單位作為預(yù)算執(zhí)行的主體，要認(rèn)真履行主體責(zé)任，按照預(yù)算安排加快實(shí)施項(xiàng)目，早辦事、早花錢、早見(jiàn)效。各部門、單位“一把手”要高度重視預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，推進(jìn)工作開展，關(guān)注支出進(jìn)度，確保取得實(shí)效。

（二）完善督導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政部門要繼續(xù)落實(shí)好定期調(diào)度、通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)政支出情況的分析監(jiān)測(cè)。對(duì)支出進(jìn)度遲緩的，逐個(gè)剖析，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促，及時(shí)通報(bào)執(zhí)行進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化支出進(jìn)度管理。各預(yù)算單位月底前專項(xiàng)公用、專項(xiàng)項(xiàng)目支出進(jìn)度達(dá)不到60%、月底前達(dá)不到90%的，適量核減項(xiàng)目預(yù)算；月底前未執(zhí)行或未完全執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，原則上一律收回總預(yù)算；對(duì)支出進(jìn)度達(dá)不到進(jìn)度要求的預(yù)算單位，原則上不予追加年度部門預(yù)算；加強(qiáng)沉淀資金管理，對(duì)因主觀原因形成的年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回總預(yù)算安排用于下一年度緊迫支出。

（四）完善撥付機(jī)制。開通資金撥付和政府采購(gòu)、投資評(píng)審綠色通道，實(shí)行上級(jí)?？钕逻_(dá)限時(shí)辦結(jié)制，在確保資金安全的前提下，堅(jiān)持特事特辦，及時(shí)審核、撥付和下達(dá)資金。

（五）強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求，除不可抗力的重大支出事項(xiàng)外，要著眼于調(diào)整本部門支出預(yù)算解決，避免支出進(jìn)度慢又要求追加預(yù)算的矛盾現(xiàn)象。

三、加快績(jī)效改革，提高財(cái)政資金使用效益

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。抓緊制定系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、預(yù)算績(jī)效專家管理辦法等，成立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)改革實(shí)踐。以“編制績(jī)效預(yù)算、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、落實(shí)結(jié)果應(yīng)用”為重點(diǎn)，組織各部門、單位著力推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，要同步布置績(jī)效預(yù)算編制工作。凡無(wú)績(jī)效、低績(jī)效項(xiàng)目一律不予列入部門預(yù)算；凡未確立明確的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)，或績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)立不科學(xué)、不規(guī)范的，必須重新編制，否則不予列入部門預(yù)算。逐年提高評(píng)價(jià)資金量占財(cái)政總支出的比例和評(píng)價(jià)質(zhì)量。抓好績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用和問(wèn)責(zé)，評(píng)價(jià)結(jié)果要與部門下年度預(yù)算安排掛鉤。

四、推動(dòng)預(yù)算公開，積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”

（一）落實(shí)公開責(zé)任。財(cái)政部門作為牽頭部門，要積極做好組織、協(xié)調(diào)和督促工作，并加大對(duì)各預(yù)算部門預(yù)算公開的指導(dǎo)力度。各部門、單位作為本部門預(yù)算的主體，要切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)按要求公開本部門預(yù)算信息。

（二）細(xì)化公開內(nèi)容。財(cái)政預(yù)決算信息公開范圍涵蓋一般公共服務(wù)收支、政府性基金收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的預(yù)決算，內(nèi)容要細(xì)化到“款”級(jí)科目，并要附加有關(guān)解釋說(shuō)明，方便社會(huì)公眾解讀。同時(shí)，要密切關(guān)注社會(huì)反響，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和宣傳解釋。

（三）明確公開時(shí)限。每年財(cái)政總決算和部門決算，在下年度上半年結(jié)束前公開；上級(jí)規(guī)定的50項(xiàng)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算要在當(dāng)年前公開。

（四）公開“三公”支出。根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)》要求，做好本部門因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車等“三公”支出的決算信息和預(yù)算安排情況公開工作。

五、完善預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算“大監(jiān)督”格局

（一）嚴(yán)格專項(xiàng)檢查。繼續(xù)深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題依法依規(guī)處理和信息披露力度。

（二）完善信息化監(jiān)督。各部門、單位按照要求將有關(guān)資金納入全省財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)管理，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)控的動(dòng)態(tài)化、即時(shí)化、高效化。擴(kuò)展監(jiān)控系統(tǒng)功能，擴(kuò)大應(yīng)用深度和廣度，強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的支撐作用。

（三）落實(shí)部門監(jiān)督責(zé)任。各部門、單位是本單位、本系統(tǒng)預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)督的第一責(zé)任人，必須健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)融資平臺(tái)監(jiān)管。面對(duì)日益增長(zhǎng)的投資類支出需求，一方面要整合融資平臺(tái)，科學(xué)運(yùn)用融資平臺(tái)，滿足必要的投資需要；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。落實(shí)省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能，明確鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍，強(qiáng)化鎮(zhèn)財(cái)政在資金撥付、使用環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、了解情況、直接服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，確保各級(jí)政府安排和分配用于鎮(zhèn)以下的財(cái)政資金安全和有效使用。建立和完善鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。推行鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，全面提高鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平。