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各股室（處）、基層司法所：

為全面貫徹落實全國、全省政法工作會議精神，深入貫徹實施《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步推進(jìn)基層司法行政工作“三進(jìn)”工作，按照司法部《關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動的意見》（司發(fā)通〔2013〕13號）精神和省司法廳的統(tǒng)一部署，縣局決定在全縣范圍內(nèi)組織人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動?，F(xiàn)將《縣司法局關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹實施《人民調(diào)解法》，按照全國、全省司法行政工作會議的部署要求，全面推動基層司法行政工作“三進(jìn)”（進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)），以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標(biāo)，以化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定為著力點，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅持統(tǒng)籌安排、立足預(yù)防、重在化解、健全機制、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，緊緊圍繞黨委政府中心工作，扎實組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸?！弊鞒鲂碌呢暙I(xiàn)。

二、主要任務(wù)

通過開展活動，全面推動基層司法行政工作“三進(jìn)”（進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)），使群眾表達(dá)訴求渠道更加暢通，群眾反映比較強烈的、多年積累的矛盾糾紛得到及時化解，群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。通過開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，使人民調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步加強，人民調(diào)解的影響力和社會公信力不斷提高，中國特色的人民調(diào)解制度全面發(fā)展、創(chuàng)新，在社會主義法治文化建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)。

三、主要措施

（一）結(jié)合全省基層司法行政工作“三進(jìn)”活動，組織開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。在落實好司法部、省司法廳“大排查、大調(diào)解”專項活動要求的基礎(chǔ)上，以普遍排查和重點排查相結(jié)合，廣泛動員司法所工作人員、人民調(diào)解員深入到村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)，特別是困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，全方位排查摸底，重點排查涉及民生的醫(yī)療糾紛、交通事故、拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、互聯(lián)網(wǎng)等矛盾糾紛，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭，做到底數(shù)清、情況明。完善人民調(diào)解委員會每半月組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月組織一次、縣司法局每季度組織一次的矛盾糾紛排查制度，積極開展排查，不留死角。

（二）結(jié)合“三打兩建”活動，組織開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。根據(jù)省委省政府的工作部署和省廳關(guān)于各級司法行政機關(guān)參與“三打兩建”活動的工作安排，配合相關(guān)部門對相關(guān)區(qū)域、相關(guān)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域開展專項排查，對排查出來的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇的，通過人民調(diào)解化解；不屬于人民調(diào)解范疇的，及時引導(dǎo)和轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門調(diào)處。

（三）認(rèn)真貫徹落實《人民調(diào)解法》，大力推進(jìn)企業(yè)，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。各基層司法所要以開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動為契機，大力推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解委員會建設(shè)和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)，擴大人民調(diào)解組織的覆蓋面。有條件的地方可單獨成立道路交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，沒有條件的地方可依托原有的調(diào)解組織加掛一塊牌子，充實部分專業(yè)人員，成立專業(yè)性人民調(diào)解委員會。同時，還要抓好企業(yè)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真做好報表統(tǒng)計工作，使這些專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會真正在化解矛盾糾紛中發(fā)揮作用。

（四）結(jié)合建立矛盾糾紛分析研判機制，有針對性地開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。各基層司法所要按照縣局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立矛盾糾紛分析研判機制的通知》（司〔2013〕08號）精神，迅速建立社會矛盾糾紛特點、走向、風(fēng)險和應(yīng)對處置、化解措施的矛盾糾紛分析研判機制，及時準(zhǔn)確掌握基層矛盾糾紛動態(tài)和特點，更好地為黨委、政府工作決策提供準(zhǔn)確、可靠、有效的輿情分析依據(jù)，更好地深入推動矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。

（五）結(jié)合普法工作，深入推動矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動。司法行政機關(guān)積極引導(dǎo)廣大人民調(diào)解員在排查化解矛盾糾紛中，深入開展法制宣傳教育，大力宣傳憲法、民法、人民調(diào)解法等與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改革民生等相關(guān)的法律法規(guī)，通過大力宣傳社會主義法治理念，把法律直接送到群眾中，在群眾中樹立法律權(quán)威；通過大力宣傳，把“調(diào)解優(yōu)先”的理念深入民心；通過大力宣傳，引導(dǎo)群眾通過正常、合法的渠道和方式反映訴求，正確運用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治氛圍。

四、方法步驟

活動于4月28日開始，至12月底結(jié)束，分為三個階段：

（一）宣傳動員階段（4月28日至5月25日）。縣局成立以劉華興局長為組長，周寬古副局長為副組長，基層股、宣教股、社區(qū)矯正股、法律援助處、公職律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人為成員的司法局矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各基層司法所也要參照縣局的做法，制定實施方案，組織好鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會組織，要充分利用電視、廣播等各種媒體和方式廣泛宣傳“大排查、大調(diào)解”專項活動，為活動的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）全面實施階段（5月28日至10月31日）。要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，組織廣大基層司法行政工作人員、人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的拉網(wǎng)式大排查。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要在糾紛當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，力求及時就地化解矛盾。對關(guān)系復(fù)雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復(fù)雜糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、越級上訪等矛盾糾紛，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛工作體系中的基礎(chǔ)作用，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛。

（三）鞏固提高階段（11月1日至12月31日）。各基層司法所要堅持邊排查、邊化解、邊總結(jié)、邊提高，加強對矛盾糾紛排查化解預(yù)防工作的研究，總結(jié)好、提煉好、固化好成功的經(jīng)驗和做法，出臺符合實際、操作性強的矛盾糾紛排查化解預(yù)防制度，探索建立健全一套行之有效的制度體系和工作機制。同時，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，總結(jié)、宣傳和推廣他們的經(jīng)驗和事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用。

五、活動要求

（一）加強宣傳工作。要充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作，特別是大力宣傳活動中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡和典型案例，使這次活動為黨委政府的重視，為社會各界所知曉，為人民群眾所支持。進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的影響力和社會公信力，使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作，更多地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（二）加強信息報送工作。要加強信息收集報送工作，認(rèn)真編輯活動簡報、信息或?qū)？?，介紹交流活動開展情況、經(jīng)驗做法和成效，及時報送黨委、政府、有關(guān)部門和上級司法行政機關(guān)。各基層司法所要根據(jù)專項活動各階段時間安排，對工作情況及時進(jìn)行小結(jié)，并將情況融入到矛盾糾紛分析研判報告中；12月4日前上報整個活動總結(jié)?；顒拥闹卮笫马?、重要情況請及時報縣局基層股。