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為推進我縣機構(gòu)改革進程，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，符合機關(guān)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革措施方案

（一）綜合設(shè)置機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設(shè)置二至五個綜合機構(gòu)，機構(gòu)名稱及主要工作職責(zé)為：

1、駐村指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村各項工作的指導(dǎo)、服務(wù)，以及駐村指導(dǎo)員的管理、考核與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)駐村工作信息交流、統(tǒng)計等工作；

2、辦事指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各項便民項目的指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務(wù)以及民政、社會治安綜合治理、信訪、民事調(diào)解、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等工作；

3、人口與計劃生育指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)人口與計劃生育統(tǒng)計、宣傳教育、流動人口計劃生育管理及其他工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

4、村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

5、經(jīng)濟社會事務(wù)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、茶葉特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會事務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）理順關(guān)系，明確職責(zé)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的各個中心的人事、財物管理權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；

2、根據(jù)市場經(jīng)濟的需求和今后發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣實際，由縣機構(gòu)編制部門會同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各個中心的工作職責(zé)，做到職責(zé)明確。

（三）加強編制、崗位、經(jīng)費管理。

縣機構(gòu)編制、組織人事部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責(zé)、工作量等因素，分別設(shè)置崗位并予以定編，實行編制總量控制。同時，改變原有的財政經(jīng)費撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各中心的崗位編控數(shù)預(yù)算、核撥當(dāng)年的財政經(jīng)費，今后，實行財政經(jīng)費“人員超編不補、空編予以獎勵”的政策。

（四）完善用人機制，加強人員管理。

引入競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對口適用、人盡其才的原則，通過競爭上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個中心及駐村指導(dǎo)員崗位上，富余落聘人員參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

聘任期間人員原有編制性質(zhì)、人事關(guān)系保持不變，不影響其職稱評聘、工資晉升等，對競爭上崗的人員嚴(yán)格實行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強監(jiān)督、考核。

三、實施步驟及工作要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關(guān)每個干部職工的切身利益以及社會穩(wěn)定，因此，各級部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真做好工作。

（一）建立工作機構(gòu)。為確保工作順利進行，要成立專門的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)此項工作的協(xié)調(diào)及組織實施。一是成立由縣委書記（或縣長）任組長，副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的泰順縣機關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)及實施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實施。機構(gòu)的組建要在2005年月日之前完成。

（二）制定方案

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣有關(guān)部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、定編定崗申報方案，于2005年月日之前上報縣機關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)置機構(gòu)及崗位，并將設(shè)置方案于2005年月日之前報縣機關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，既要認(rèn)真做好各中心的定崗定人工作，按時完成任務(wù)，又要通過召開座談會、個別談話等方式，深入細(xì)致地做好有關(guān)人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確保穩(wěn)定。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對內(nèi)設(shè)中心各個崗位設(shè)定條件，通過競爭上崗、雙向選擇，聘任有關(guān)人員；

2、由縣組織人事部門負(fù)責(zé)，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；

3、其余落聘待崗人員按照《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位人員管理的若干意見》(泰委辦〔2005〕號)等文件規(guī)定參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各中心定崗定人工作要求在2005年月日之前完成。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革實施工作完成之前，要凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的錄用、調(diào)動，嚴(yán)禁突擊提職、突擊評聘職稱。要加強國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分，防止國有資產(chǎn)流失。對違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，以切實保證改革的順利進行。