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一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的重大意義。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，宣傳部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門根據(jù)管理職能齊抓共管，全社會(huì)積極參與”的管理體制，成立以市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文化、公安、消防、教育、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政、人事、法制、市容、“掃黃”辦、電信、關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、縣區(qū)政府等單位為成員的市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文化局，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開文化市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決文化市場(chǎng)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定管理措施。各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各成員單位要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力做到齊抓共管，綜合治理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任

文化部門作為文化市場(chǎng)的主管部門，制定全市文化市場(chǎng)管理工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展文化市場(chǎng)管理工作；加強(qiáng)文化娛樂經(jīng)營(yíng)單位（網(wǎng)吧、電子游藝場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)單位、歌舞娛樂場(chǎng)所、演出場(chǎng)所等）的日常監(jiān)管；根據(jù)法律、法規(guī)要求，對(duì)書報(bào)刊市場(chǎng)、電子出版物市場(chǎng)及印刷行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理；查辦和打擊經(jīng)營(yíng)盜版、淫穢及政治性非法出版物等違法活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)案件，負(fù)責(zé)對(duì)盜版音像制品、非法出版物進(jìn)行鑒定；配合工商部門查處無證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)無照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及時(shí)書面通報(bào)工商部門予以取締。配合公安部門查處利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博和文化娛樂場(chǎng)所吸毒、等違法行為。

工商部門依法查處文化市場(chǎng)中無照經(jīng)營(yíng)行為和其他違法違章行為。參加全市性文化市場(chǎng)管理統(tǒng)一行動(dòng)，配合文化部門，對(duì)全市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、印刷行業(yè)、出版物市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)查賓館旅社、洗浴中心和飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放的賭博機(jī)和向消費(fèi)者提供有償上網(wǎng)服務(wù)等超范圍經(jīng)營(yíng)行為。依法做好文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，查處并取締文化市場(chǎng)無照經(jīng)營(yíng)行為，依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)、擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。協(xié)助市容管理執(zhí)法部門清理取締銷售盜版及非法出版物的游商地?cái)?、無照經(jīng)營(yíng)者。

公安部門參加全市性文化市場(chǎng)管理統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門做好具體工作；負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)管理工作中有關(guān)盜版、淫穢、政治性非法出版物及非法出版活動(dòng)案件的偵破，打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；查處非法出版物地下經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)大案要案；加強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的治安管理；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督管理；查處危害信息網(wǎng)絡(luò)安全、傳播有害信息等違法犯罪行為；加大打擊利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博活動(dòng)的力度，嚴(yán)禁設(shè)置具有賭博功能的機(jī)種。對(duì)有關(guān)行政部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)立案?jìng)赊k，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任。

消防部門要加大對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的消防安全檢查力度，重點(diǎn)檢查疏散通道、安全出口、消防設(shè)施運(yùn)行情況及消防安全制度落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及各類消防違法行為，要依法督促整改，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法予以關(guān)停。

財(cái)政部門要安排文化市場(chǎng)管理必需的工作經(jīng)費(fèi)，將日常管理經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市容管理部門要把文化市場(chǎng)監(jiān)管納入自己的工作范圍，在文化、公安、工商等文化市場(chǎng)執(zhí)法主體不變的情況下，發(fā)揮市容城管隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，開展文化市場(chǎng)日常巡查，配合文化部門查處網(wǎng)吧、電子游戲室違規(guī)接納未成年人；配合公安機(jī)關(guān)查處利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博行為；會(huì)同環(huán)保部門查處社會(huì)生活噪聲等環(huán)境污染；會(huì)同工商部門查處取締非法從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的游商地?cái)?、無證照經(jīng)營(yíng)者。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（影劇院、錄像廳、游藝廳、舞廳、音樂廳）衛(wèi)生行政許可和內(nèi)部的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)及衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督從業(yè)人員健康體檢，對(duì)新、改、擴(kuò)建的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查。

環(huán)保部門要做好文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告及時(shí)送達(dá)市容部門，由市容管理部門會(huì)同環(huán)保部門查處社會(huì)生活噪聲等環(huán)境污染。

法制部門要大力支持各部門、單位對(duì)文化市場(chǎng)的依法管理工作，提供政策法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)文化市場(chǎng)管理中的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作。

市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，調(diào)查和掌握文化市場(chǎng)的信息和動(dòng)向，具體指導(dǎo)、部署和綜合協(xié)調(diào)全市文化市場(chǎng)管理工作，制定全市文化市場(chǎng)管理工作方案；組織、協(xié)調(diào)全市性文化市場(chǎng)管理工作的集中行動(dòng)；負(fù)責(zé)組織全市非法出版物銷毀活動(dòng)；督辦重大案件。

電信部門負(fù)責(zé)清理通過互聯(lián)網(wǎng)和電話聲訊臺(tái)、手機(jī)等傳播不健康內(nèi)容的信息，并及時(shí)將重大情況通報(bào)市文化市場(chǎng)管理和有關(guān)職能部門。根據(jù)文化新聞出版、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的“網(wǎng)吧”和被責(zé)令停業(yè)整頓或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的“網(wǎng)吧”的名單，立即終止或暫停接入服務(wù)。

教育部門要在學(xué)校開展“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，即開展思想道德教育，自覺抵制腐朽文化的侵蝕，拒絕購買盜版、色情淫穢、政治性非法出版物；開展健康網(wǎng)絡(luò)教育；開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校電腦室的管理，組織引導(dǎo)中小學(xué)生健康文明上網(wǎng)，不得以任何形式變相成為經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧。配合有關(guān)單位對(duì)學(xué)校內(nèi)部和校園周圍的書店、音像制品商店、游商進(jìn)行清理整頓。對(duì)學(xué)校購買、使用教材和教輔讀物情況進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)與文化主管部門和學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，共同引導(dǎo)教育中小學(xué)生遠(yuǎn)離社會(huì)網(wǎng)吧。

人事編制部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)和中央、省、市委關(guān)于文化管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，為文化市場(chǎng)管理工作提供體制和人員保障。

關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞媒體等部門要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，積極調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的力量，參予支持文化市場(chǎng)管理工作，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，遠(yuǎn)離精神垃圾，為未成年人成長(zhǎng)營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境。

各縣區(qū)要依照本方案建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，按照屬地管理的原則，依法對(duì)本地區(qū)的文化市場(chǎng)進(jìn)行管理。各相關(guān)執(zhí)法部門要做到有報(bào)必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)綜合管理

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行總量控制，不再增加新的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；嚴(yán)控跨市、區(qū)縣間異地變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)措施，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化市場(chǎng)的升級(jí)和繁榮。

定期舉辦文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、消防安全培訓(xùn)班，與文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂《依法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

加強(qiáng)日常管理，建立聯(lián)合巡查與信息通報(bào)制度。文化、公安、工商、消防等部門根據(jù)本部門管理職責(zé)，定期牽頭組織聯(lián)合檢查，保證每月開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。進(jìn)一步完善日常管理措施，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，任務(wù)到人，對(duì)責(zé)任區(qū)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所日常檢查頻度每周不少于2次。各執(zhí)法部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及案件查處情況要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，以便協(xié)調(diào)查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)管理死角。

四、完善監(jiān)督體系，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

充分發(fā)揮行政監(jiān)督，民主監(jiān)督，輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，健全監(jiān)管體系。各級(jí)文化、公安、工商、“掃黃”辦、衛(wèi)生、環(huán)保及縣區(qū)相關(guān)部門要開通并向社會(huì)公布專線舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)文化市場(chǎng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和無證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

嚴(yán)格聽證程序。對(duì)申請(qǐng)開辦歌舞娛樂等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及查辦的案件，要通過媒體進(jìn)行公示并召開聽證會(huì)，廣泛聽取利害關(guān)系人和廣大群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，保證行政審批和重大案件查處的公正性，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)充義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，完善監(jiān)督員相關(guān)工作制度、積極發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的職責(zé)，使其認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)，保證監(jiān)督效果。

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。積極宣傳文化市場(chǎng)的法律法規(guī)和整治成果，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、危害社會(huì)、危害青少年健康成長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及時(shí)予以曝光。

各管理部門要依法嚴(yán)肅查處被媒體曝光的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)查處結(jié)果要在新聞媒體、“行風(fēng)熱線”上公布，通過行政處罰與新聞監(jiān)督相結(jié)合，震懾不法經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所守法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法。根據(jù)文化市場(chǎng)發(fā)展情況，解決文化市場(chǎng)執(zhí)法力量不足問題，增加人員編制，文化執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)參照公務(wù)員法管理，納入全額編制，建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，提高文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)保障水平。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究

實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，按“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制度。對(duì)出現(xiàn)問題長(zhǎng)期得不到解決造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員責(zé)任。文化部門要加大查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)、電子游戲室非法定節(jié)假日接納未成年人及銷售非法出版物等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，凡在行政轄區(qū)內(nèi)，被上級(jí)機(jī)關(guān)第一次查到或被媒體曝光的予以通報(bào)批評(píng)，第二次被上級(jí)機(jī)關(guān)查到或媒體曝光，在社會(huì)上造成惡劣影響的，對(duì)轄區(qū)文管辦主任嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。工商部門加大對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室、歌舞娛樂場(chǎng)所的取締工作力度，凡在同一工商轄區(qū)內(nèi)被上級(jí)機(jī)關(guān)第一次查到或被媒體曝光的予以通報(bào)批評(píng)，第二次被上級(jí)機(jī)關(guān)查到或媒體曝光的，對(duì)轄區(qū)工商所所長(zhǎng)嚴(yán)肅處理。公安部門要加大打擊利用游戲機(jī)進(jìn)行賭博活動(dòng)的力度，特別是對(duì)無證照電子游戲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行賭博違法犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決打擊。凡在同一派出所轄區(qū)內(nèi)，被上級(jí)機(jī)關(guān)第一次查到或被媒體曝光的予以通報(bào)批評(píng)，第二次被上級(jí)機(jī)關(guān)查到或媒體曝光的，對(duì)轄區(qū)派出所所長(zhǎng)嚴(yán)肅處理。對(duì)執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或其它好處，不依法履行管理職責(zé)，違法審批，監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予以查處，向違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶通風(fēng)報(bào)信，為違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶充當(dāng)保護(hù)傘等失職瀆職行為責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。