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為加強(qiáng)社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定要求，結(jié)合我街道實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造和諧社區(qū)為目標(biāo)，以明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、理順集體分配關(guān)系、規(guī)范財(cái)務(wù)收支為工作切入點(diǎn)，為加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。

二、進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理

（一）嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

年初，各社區(qū)要按照“以收定支、量入為出、保障優(yōu)先、留有余地”的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案。編制預(yù)算時(shí)，不準(zhǔn)隱瞞收入，不準(zhǔn)虛增支出。預(yù)算編制程序按以下步驟進(jìn)行：社區(qū)召開(kāi)“兩委”會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求，起草并通過(guò)預(yù)算（草案）；各社區(qū)將預(yù)算（草案）報(bào)街道經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心審批；各社區(qū)將街道批準(zhǔn)的預(yù)算（草案）提報(bào)居民代表會(huì)議（或居民代表大會(huì)）和黨員會(huì)議討論通過(guò)，形成正式的預(yù)算方案；社區(qū)將預(yù)算方案加蓋公章，由社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組成員和工作片總支書記簽字，并附社區(qū)“兩委”會(huì)會(huì)議記錄和居民代表會(huì)議（或居民代表大會(huì)）、黨員會(huì)議記錄，于當(dāng)年1月20日前報(bào)街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心。

年中，由于特殊情況需調(diào)整預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照上述民主決策程序進(jìn)行調(diào)整。

年末，社區(qū)應(yīng)按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”的原則，及時(shí)編制社區(qū)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，提交社區(qū)“兩委”會(huì)全體成員討論并向居民會(huì)議（或居民代表大會(huì)）和黨員會(huì)議通報(bào)后張榜公布，并在次年的1月15日前報(bào)街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心審核、備案。

（二）財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制

社區(qū)每筆支出必須取得合法的原始憑證（事由清楚，事項(xiàng)明細(xì)），由經(jīng)辦人、報(bào)賬員審查簽字，報(bào)社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任共同審簽，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后方可入賬。對(duì)于黨組織書記、居委員會(huì)主任意見(jiàn)不一致的開(kāi)支單據(jù)，提交社區(qū)“兩委”會(huì)和民主理財(cái)小組集體研究表決，預(yù)算內(nèi)的開(kāi)支，程序民主、手續(xù)合法，社區(qū)書記、主任應(yīng)予簽字，一方拒不簽字的，經(jīng)社區(qū)總2/3以上其他“兩委”成員和民主理財(cái)小組開(kāi)會(huì)表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同簽字并附集體研究意見(jiàn)，可以入賬報(bào)銷。重大事項(xiàng)開(kāi)支須召開(kāi)“兩委”會(huì)和居民代表大會(huì)、黨員會(huì)議研究表決支出。

（三）嚴(yán)格控制各類非生產(chǎn)性開(kāi)支

1、嚴(yán)格付款審查制度。對(duì)有下列問(wèn)題之一的不予付款：未按程序?qū)徟?；“白條”開(kāi)支的；單據(jù)涂改的；內(nèi)容不完備、手續(xù)不齊全的；購(gòu)買物品未驗(yàn)收登記、用途不明的；購(gòu)買大額物品無(wú)購(gòu)銷合同的；戶頭、品名、數(shù)量、單價(jià)和金額不相符的。

2、工資支出。按照街道對(duì)社區(qū)年終考核確定的工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，在不超標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由各社區(qū)按程序進(jìn)行研究以確定發(fā)放金額，并經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心審核核定后發(fā)放。禁止社區(qū)以任何理由和形式發(fā)放其他補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

3、嚴(yán)格控制通訊費(fèi)（指干部、工作人員，不包括辦公電話）開(kāi)支。通訊費(fèi)采取固定補(bǔ)貼形式，不允許實(shí)報(bào)實(shí)銷。社區(qū)主要負(fù)責(zé)人通訊補(bǔ)貼每月不能超過(guò)300元，其他兩委成員及相關(guān)工作人員由各社區(qū)結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況研究確定，明確到人，并報(bào)街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心審核、備案。

4、根據(jù)上級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制社區(qū)招待費(fèi)支出。按照社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)其招待費(fèi)實(shí)行總額控制，社區(qū)年可支配財(cái)力在100萬(wàn)以下的按不超過(guò)7%比例列支招待費(fèi)；社區(qū)年可支配財(cái)力在

100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）—200萬(wàn)的按不超過(guò)6%比例列支招待費(fèi)；社區(qū)年可支配財(cái)力在200萬(wàn)元（不含200萬(wàn)元）以上的按不超過(guò)5%比例列支招待費(fèi)，且總額不超過(guò)20萬(wàn)元。年內(nèi)因洽談項(xiàng)目等涉及招商引資、舊村改造和重大工程建設(shè)等事項(xiàng)需要招待的，社區(qū)“兩委”要根據(jù)項(xiàng)目提前制定預(yù)算，提交社區(qū)黨員會(huì)議和居民代表會(huì)或全體居民會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)工作片總支書記審簽后報(bào)街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心備案執(zhí)行。

5、嚴(yán)格控制車輛管理費(fèi)用開(kāi)支（含租車費(fèi)、正常差旅費(fèi)）,車輛管理費(fèi)用必須按照年初預(yù)算核定執(zhí)行。各社區(qū)在未經(jīng)民主程序和街道批準(zhǔn)的情況下不得購(gòu)買汽車，否則街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心將不予出賬。租車費(fèi)需提供用車明細(xì)，租用3個(gè)月以上的需簽訂租車協(xié)議。社區(qū)書記、主任自購(gòu)車輛經(jīng)民主決策程序同意用于辦公并報(bào)銷費(fèi)用的嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，每人總費(fèi)用不超過(guò)5萬(wàn)元，且必須報(bào)工作片總支書記批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。

6、嚴(yán)禁用公款購(gòu)買手機(jī)及安裝住宅電話，否則街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心將不予出賬，情節(jié)嚴(yán)重的將移交街道紀(jì)工委進(jìn)行處理。

7、加強(qiáng)對(duì)公款組織外出參觀考察學(xué)習(xí)的管理。各社區(qū)因工作需要外出參觀考察學(xué)習(xí)的，必須按照有關(guān)規(guī)定要求，按程序研究通過(guò)后報(bào)街道審批，費(fèi)用報(bào)銷時(shí)需將街道批準(zhǔn)的書面申請(qǐng)一同入賬，作為費(fèi)用開(kāi)支依據(jù)。

8、報(bào)刊征訂費(fèi)，應(yīng)優(yōu)先確保黨報(bào)、黨刊的訂閱。

9、嚴(yán)格福利費(fèi)申請(qǐng)及發(fā)放管理。社區(qū)福利發(fā)放的資金來(lái)源、開(kāi)支范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放要求和程序要嚴(yán)格按照（城政發(fā)［］17號(hào)）《關(guān)于社區(qū)福利發(fā)放管理工作的意見(jiàn)》及（發(fā)39號(hào)）《關(guān)于嚴(yán)格社區(qū)福利發(fā)放的通知》的規(guī)定，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在上年可支配財(cái)力的30%以內(nèi)，并由街道根據(jù)社區(qū)實(shí)際確定具體標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)福利發(fā)放前申請(qǐng)報(bào)告須經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心審核把關(guān)后，經(jīng)工作片總支書記簽字批準(zhǔn)發(fā)放，否則一律不予入賬。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)放福利和通過(guò)借款、墊付等方式發(fā)放福利的社區(qū)，取消其評(píng)選先進(jìn)的資格并由社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)通過(guò)私設(shè)小金庫(kù)、挪用專項(xiàng)資金等方式濫發(fā)福利的，由紀(jì)檢部門依紀(jì)、依法嚴(yán)肅處理，并追究主要責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

10、其他開(kāi)支。社區(qū)日常管理的其他正常開(kāi)支，嚴(yán)格按照年初制定的預(yù)算執(zhí)行。臨時(shí)及突發(fā)性開(kāi)支由社區(qū)經(jīng)民主決策程序研究決定后列支。

（四）嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)、現(xiàn)金、銀行賬戶和對(duì)外投資的管理。

1、社區(qū)使用由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印發(fā)的收據(jù)，街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心建立“收據(jù)使用登記簿”，負(fù)責(zé)收據(jù)的保管和監(jiān)督使用。各社區(qū)所需的收據(jù)由報(bào)賬員到街道財(cái)務(wù)中心簽字領(lǐng)取、使用和管理。原則上每個(gè)社區(qū)只能領(lǐng)取一本收據(jù)，用完后將收據(jù)存根交回存檔，然后登記領(lǐng)用新收據(jù)。各社區(qū)所用收據(jù)實(shí)行月審和季度聯(lián)審制度，以杜絕社區(qū)私設(shè)小金庫(kù)和收入坐支。

2、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離管理制度。報(bào)賬員不得由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的直系親屬擔(dān)任，各社區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)“白條”抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，嚴(yán)格執(zhí)行備用金限額核定制。除報(bào)賬員以外其他任何人一律不得管理現(xiàn)金。

3、禁止出租、出借賬戶和支票，禁止私設(shè)賬戶，禁止以任何名義為私人或企業(yè)單位貸款作保，凡私自決定擔(dān)保的，其產(chǎn)生的一切后果由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并嚴(yán)肅追究社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)和法律責(zé)任。

4、凡屬集體收入和收益的現(xiàn)金或票據(jù)等必須在兩日內(nèi)交存街道財(cái)務(wù)中心或銀行，及時(shí)納入集體賬內(nèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。不得在賬外登記，嚴(yán)禁搞假帳和私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁匿報(bào)收入、謊報(bào)支出，騙取公款公物，否則將視為挪用或貪污公款，并依法追究社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員的法律責(zé)任。

5、各社區(qū)對(duì)發(fā)生的應(yīng)收未收和應(yīng)付未付事項(xiàng)，必須當(dāng)月納入帳內(nèi)管理，并及時(shí)登記債權(quán)債務(wù)登記簿，不準(zhǔn)打白條。

6、嚴(yán)格加強(qiáng)各社區(qū)公款出借的管理。各社區(qū)嚴(yán)禁隨意向外借款，如向外借款則必須經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)研究決定，100萬(wàn)元以上的借款必須提交社區(qū)黨員和居民大會(huì)（或居民代表會(huì)議）討論通過(guò)，并簽訂借款合同才能出借資金。

7、社區(qū)以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或購(gòu)買有價(jià)證券等方式向其他單位投資的，無(wú)論數(shù)額大小，須經(jīng)“兩委”會(huì)研究和黨員會(huì)議、居民大會(huì)（或居民代表會(huì)議）討論通過(guò)，由街道工作片監(jiān)督，報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心審查后方可實(shí)施。

（五）對(duì)有下列問(wèn)題之一的，不予辦理付款入賬：

1、未編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案或超預(yù)算開(kāi)支的；

2、原始單據(jù)不符合入賬要求的；

3、開(kāi)支未經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意的；

4、報(bào)賬單據(jù)審批手續(xù)不全的；

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)資金未專款專用的；

6、超出規(guī)定福利發(fā)放上限的；

7、大額財(cái)務(wù)事項(xiàng)未提供相關(guān)民主決策會(huì)議記錄的；

8、未按規(guī)定提供工程招投標(biāo)、預(yù)決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的；

9、有其他違規(guī)、違法問(wèn)題的。

三、加強(qiáng)社區(qū)集體資產(chǎn)管理

（一）社區(qū)集體資產(chǎn)主要包括：

1、社區(qū)集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、灘涂、水面和荒地等資源性資產(chǎn)。

2、社區(qū)集體投資形成的廠房、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性設(shè)施

和教育、文化、公共管理等公益性設(shè)施。

3、社區(qū)集體接受資助或捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

4、社區(qū)集體享有的土地使用權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。

5、依法屬于社區(qū)集體所有的其他資產(chǎn)。社區(qū)要建立資產(chǎn)臺(tái)賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租金以及承包、租賃期限等情況。

（二）社區(qū)以各類方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由社區(qū)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向全體居民公示。

（三）以社區(qū)集體資產(chǎn)投資并在公司控股或在公司股份中占股的社區(qū)，社區(qū)集體研究制定對(duì)上述公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)街道辦事處備案。并及時(shí)掌握該部分集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理的重要事項(xiàng)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并形成財(cái)務(wù)報(bào)表，于每年7月份和次年1月份定期報(bào)街道辦事處備案，每半年召開(kāi)黨員會(huì)議和全體居民（代表）會(huì)議，通報(bào)該部分集體資產(chǎn)本年度使用及盈虧情況。社區(qū)民主理財(cái)小組履行對(duì)該部分資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心和審計(jì)所定期對(duì)上述資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（四）建立社區(qū)土地使用登記制度。社區(qū)要安排專人登記土地的出租、出讓、發(fā)包、收益和存量情況，每半年向街道上報(bào)一次土地使用情況。

（五）建立社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)清查制度。清查主要內(nèi)容包括：貨幣資金、各項(xiàng)債權(quán)、固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)物資，土地、灘涂、山林等資源性資產(chǎn)及各項(xiàng)債務(wù)。各社區(qū)的財(cái)產(chǎn)清查工作要在每年的財(cái)務(wù)決算之前完成。

（六）加強(qiáng)社區(qū)固定資產(chǎn)購(gòu)建及基本建設(shè)投資管理。

社區(qū)固定資產(chǎn)購(gòu)置在不突破年初預(yù)算預(yù)算的前提下，入賬時(shí)必須出具購(gòu)銷合同和發(fā)票。購(gòu)置公務(wù)用車和大宗固定資產(chǎn)必須報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)同意，否則一律不予入賬。社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，重大投資建設(shè)項(xiàng)目由社區(qū)“兩委”、民主理財(cái)小組會(huì)議研究，工作片監(jiān)督，并召開(kāi)居民代表和黨員會(huì)議通過(guò)，報(bào)街道辦事處審核備案后實(shí)施。社區(qū)基本建設(shè)投資在不突破年初預(yù)算的前提下，在項(xiàng)目開(kāi)工前必須向農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心提報(bào)工程招投標(biāo)書、預(yù)算書和合同書，否則一律不予付款。工程完工交付使用1個(gè)月內(nèi)必須進(jìn)行決算，并及時(shí)上報(bào)。10萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目投資，要按照《區(qū)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》向街道辦事處提出審計(jì)申請(qǐng)。

對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建及建設(shè)項(xiàng)目的投資，無(wú)論是以預(yù)付款形式或直接列支形式支付，都需要提供正規(guī)發(fā)票方可入賬，禁止白條列支。

（七）嚴(yán)格加強(qiáng)社區(qū)清產(chǎn)核資和計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的管理。

1、社區(qū)處置資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)民主程序，處置集體資源、資產(chǎn)時(shí)要有評(píng)估、有審批、有合同、有公示，報(bào)農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心審查，經(jīng)街道辦事處審批后執(zhí)行。

2、建立社區(qū)固定資產(chǎn)折舊制度，社區(qū)集體固定資產(chǎn)根據(jù)類別每年按照規(guī)定的比例計(jì)提集體資產(chǎn)折舊。

（八）嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

各社區(qū)嚴(yán)禁舉債購(gòu)買非生產(chǎn)性用車、建辦公樓、發(fā)放福利等。凡用于非生產(chǎn)性舉債，無(wú)論數(shù)額大小，必須經(jīng)居民代表和黨員會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)工作片把關(guān)，方可實(shí)施。因招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性投資確需舉債的，須召開(kāi)社區(qū)“兩委”會(huì)、民主理財(cái)小組會(huì)議進(jìn)行可行性討論，經(jīng)居民代表和黨員會(huì)議通過(guò)，報(bào)工作片審核把關(guān)后實(shí)施。

（九）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。

1、社區(qū)合同管理要嚴(yán)格按照《街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法（暫行）》（處發(fā)[]12號(hào)）要求執(zhí)行。

2、各社區(qū)要建立健全合同管理臺(tái)帳，將所有合同納入賬內(nèi)管理，并由專人負(fù)責(zé)，每年年底要及時(shí)歸檔。如有人員變動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行交接。社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任要定期對(duì)合同的履行情況進(jìn)行研究分析，督促履約方履行責(zé)任，切實(shí)提高合同履約率。對(duì)無(wú)力履約或惡意拖欠的，要及時(shí)通過(guò)法律手段維護(hù)權(quán)益，防止合同資金沉淀失。對(duì)發(fā)生重大合同糾紛案件的，要及時(shí)報(bào)告街道黨工委、辦事處。

3、街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心會(huì)同審計(jì)所每年對(duì)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行一次集中清查。

（十）加強(qiáng)土地“三項(xiàng)資金”使用管理

各社區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地三項(xiàng)資金規(guī)范化管理的意見(jiàn)》，將土地三項(xiàng)資金全部納入街道專戶管理，按規(guī)定劃撥使用。社區(qū)要將每筆三項(xiàng)資金到位后三日內(nèi)全部納入街道專戶管理。

1.三項(xiàng)資金管理范圍包括：征用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地租賃費(fèi)和廠房租賃費(fèi)。

2.三項(xiàng)資金的使用要優(yōu)先確保民生保障性支出：包括居民基本生活保障支出，為居民補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，老年人補(bǔ)助、低保戶補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助和其他公益性支出。

3.三項(xiàng)資金的劃撥：各社區(qū)將三項(xiàng)資金納入街道專戶管理后，按照規(guī)定的比例作為生活保障基金專戶儲(chǔ)存，對(duì)生活保障基金以外的資金按程序劃撥使用，不準(zhǔn)挪作他用。劃撥程序是：社區(qū)上報(bào)三項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告，注明申請(qǐng)金額、具體用途，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）簽字后，由街道各工作片審核，辦事處批準(zhǔn)后使用。

四、完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

（一）繼續(xù)完善民主理財(cái)制度

民主理財(cái)小組每月定期舉行理財(cái)活動(dòng)，并作好民主理財(cái)活動(dòng)記錄。社區(qū)每月要將本期發(fā)生的所有手續(xù)完備的財(cái)務(wù)收支憑證整理好，由民主理財(cái)小組逐份審查，并由民主理財(cái)小組成員在“民主理財(cái)單據(jù)審核單”上填簽意見(jiàn)，方可入賬。民主理財(cái)小組成員不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守或無(wú)正當(dāng)理由不參加理財(cái)?shù)模鐓^(qū)居民委員會(huì)可提請(qǐng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議的批準(zhǔn)予以調(diào)換。

（二）嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)堅(jiān)持多渠道公開(kāi)。要按照“實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉”的原則，采取會(huì)議、公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、入戶等多種形式進(jìn)行逐筆公開(kāi)。

2、社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行“五榜”（財(cái)務(wù)計(jì)劃榜、財(cái)務(wù)收支榜、集體資產(chǎn)榜、經(jīng)濟(jì)往來(lái)榜、收益分配榜）公開(kāi)。每年1月31日前公布本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算；每月15日公布各項(xiàng)收入和支出情況；每年1月15日前公布上年度的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)和收益分配情況。

3、中心定期向社區(qū)提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，由社區(qū)書記、主任、財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定向居民進(jìn)行公布。

4、社區(qū)要在顯要位置、人員集中區(qū)域設(shè)置公開(kāi)欄，300戶以下（含300戶）的社區(qū)應(yīng)至少設(shè)置一處公開(kāi)欄，300戶—500戶（含500戶）的社區(qū)至少設(shè)置兩處，500戶—1000戶（含1000戶）的社區(qū)至少設(shè)置三處，1000戶以上的社區(qū)至少設(shè)置四處，各社區(qū)要根據(jù)情況合理設(shè)置公開(kāi)欄，方便黨員群眾閱覽、監(jiān)督。

5、社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)保持全年連續(xù)公開(kāi)，上月財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留到次月公開(kāi)日。

6、社區(qū)應(yīng)安排專門時(shí)間解答居民提出的疑問(wèn)，具體時(shí)間安排要在居務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示。

7、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容一式三份，由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、理財(cái)小組組長(zhǎng)審核簽字，加蓋公章，報(bào)街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心（一份）審核備案后公布，并拍照，與財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿一并存檔。

五、嚴(yán)格印章管理

1、社區(qū)居委會(huì)印章由社區(qū)辦公室、主管會(huì)計(jì)或報(bào)賬員保管，社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任不得保管印章。各社區(qū)在收支業(yè)務(wù)往來(lái)中，不得使用社區(qū)行政公章，必須使用財(cái)務(wù)專用印章。

2、財(cái)務(wù)專用印章由街道農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心會(huì)計(jì)保管，民主理財(cái)小組印章由社區(qū)民主理財(cái)小組組長(zhǎng)保管。

3、建立印章使用的審批、登記、備案制度。使用印章時(shí)，管理人員要做好使用的時(shí)間、事由、使用人、批準(zhǔn)人記錄備查。

4、公章在街道管理的要按照街道統(tǒng)一規(guī)定的程序?qū)徟褂谩?/p>

六、加強(qiáng)社區(qū)會(huì)計(jì)管理

1、社區(qū)會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）設(shè)一名，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

2、遵守會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)章制度，依法履行職責(zé)。

3、及時(shí)向社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提出財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，并有權(quán)拒付社區(qū)不合理開(kāi)支。

4、選拔使用社區(qū)專管會(huì)計(jì)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和街道對(duì)社區(qū)招錄工作人員的相關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。社區(qū)書記、主任的直系親屬不得從事本社區(qū)的會(huì)計(jì)工作。

七、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督

（一）加大審計(jì)監(jiān)督力度。

采取財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)的形式，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大審計(jì)范圍。

重點(diǎn)審計(jì)：預(yù)算執(zhí)行情況、社區(qū)集體凈資產(chǎn)增值情況、可支配財(cái)力實(shí)現(xiàn)情況；不良債務(wù)化解情況；經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)情況；土地“三項(xiàng)資金”收支情況；專支撥款使用情況；各種非生產(chǎn)性開(kāi)支和重大建設(shè)項(xiàng)目投資情況等。

八、責(zé)任追究

嚴(yán)肅查處各類違法、違紀(jì)行為。對(duì)有如下行為者，將依照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、黨紀(jì)和法律責(zé)任：

（一）使用非領(lǐng)用收據(jù)、收入不入賬、私設(shè)小金庫(kù)等；

（二）社區(qū)主要負(fù)責(zé)人參與形成的債務(wù)，不及時(shí)入賬，逃避監(jiān)管等；

（三）社區(qū)財(cái)務(wù)人員知情不報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的；

（四）超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限開(kāi)支的；

（五）未經(jīng)集體研究，私用印章簽訂合同的，使集體資產(chǎn)遭受損失的；

（六）亂舉債，形成不良債務(wù)的；

（七）財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的；

（八）藏匿財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)憑證、拒不交出或故意銷毀財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)憑證的。

（九）擠占挪用專項(xiàng)資金和專項(xiàng)撥款的；

（十）其它違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

九、職責(zé)分工

農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理的監(jiān)督指導(dǎo)及社區(qū)日常賬務(wù)處理工作；審計(jì)所負(fù)責(zé)社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作；街道紀(jì)工委和各工作片負(fù)責(zé)對(duì)本文件涉及到的民主程序進(jìn)行監(jiān)督。

十、補(bǔ)充說(shuō)明

本文件由農(nóng)業(yè)經(jīng)管服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。本文一經(jīng)下發(fā)，以前下發(fā)文件與此文件不相符的內(nèi)容，以此文件規(guī)定為準(zhǔn)。