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一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，提高事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，提高本質(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為我市加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

二、工作目標(biāo)

（一）總體控制目標(biāo)。2010年全市確保不發(fā)生國務(wù)院、省政府認(rèn)定的重大以上事故，全力遏制較大事故的發(fā)生，最大限度減少各類傷亡事故，各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破控制指標(biāo)；按事故隱患治理“三級(jí)管理”的原則認(rèn)真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務(wù)。全市各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)控制在130人以內(nèi)。

（二）各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（附件1）。各縣（區(qū)）要層層分解2010年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確?？刂浦笜?biāo)全面落實(shí)。堅(jiān)決遏制較大安全生產(chǎn)事故，杜絕重大以上事故。

（三）市級(jí)有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（附件2）。市級(jí)重點(diǎn)責(zé)任部門（單位）除完成共同責(zé)任目標(biāo)外，應(yīng)會(huì)同有關(guān)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

1、市公安局。不發(fā)生因公安交通管理部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路交通事故；較大道路交通事故不超過前3年平均數(shù)；道路交通事故死亡人數(shù)控制在90人以內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)控制在53人以內(nèi)；火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在2人以內(nèi)；萬車死亡率控制在省政府下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)。

2、市交通局。不發(fā)生因交通部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上道路、水上交通事故和公交事故；生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)控制在53人以內(nèi)。

3、市安監(jiān)局。不發(fā)生因安全生產(chǎn)管理部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上工礦商貿(mào)事故；工礦商貿(mào)企業(yè)（煤礦、建筑除外）事故死亡人數(shù)控制在11人以內(nèi)。

4、市煤管局。不發(fā)生因煤管部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上煤礦事故；煤礦事故死亡人數(shù)控制在17人以內(nèi)；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)。

5、市規(guī)劃和建設(shè)局。不發(fā)生因規(guī)劃和建設(shè)部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上建筑質(zhì)量安全事故；建筑事故死亡人數(shù)控制在3人以內(nèi)。

6、廣元火車站。不發(fā)生因鐵路部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上鐵路交通事故；鐵路交通事故死亡人數(shù)控制在7人以內(nèi)。

（四）安全隱患治理目標(biāo)。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持重大隱患排查整治信息定期公告制度，進(jìn)一步規(guī)范重大安全隱患的排查、報(bào)告、評(píng)估、分級(jí)、整改及驗(yàn)收程序，完善隱患管理制度，落實(shí)隱患整治責(zé)任，推進(jìn)隱患治理工作。

三、工作措施

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平

1、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)照《*省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等要求，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”意識(shí)，推進(jìn)隱患自檢自查自改工作，有力促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

2、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，?？顚Ｓ茫灰皶r(shí)足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)要按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。

3、完善企業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。各級(jí)人民政府和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)自我約束、自我激勵(lì)的內(nèi)在動(dòng)力。開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評(píng)估、機(jī)制和安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)庫，建立定期誠信信息通報(bào)制度并與銀行信貸等級(jí)等掛鉤，樹立安全生產(chǎn)誠信樣板，促進(jìn)更多的企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)自律意識(shí)。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評(píng)價(jià)表彰、培育示范等途徑，培育企業(yè)安全誠信意識(shí)和安全道德觀念。

（二）全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督

1、加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職以及其他副職嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項(xiàng)目、資金和措施。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時(shí)抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實(shí)施監(jiān)督管理。

2、加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等職責(zé)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門要加強(qiáng)和完善行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)處置和預(yù)防突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)狀況評(píng)估、分析制度，適時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)運(yùn)行形勢，認(rèn)真研究事故發(fā)生的機(jī)理，科學(xué)分析不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)傷亡事故發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和原因，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，有針對(duì)性地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)例會(huì)制度，定期召開安委會(huì)例會(huì)和安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題。創(chuàng)新例會(huì)形式，把召開會(huì)議與現(xiàn)場研究解決安全生產(chǎn)重大問題結(jié)合起來，增強(qiáng)會(huì)議的實(shí)效性。

4、加大執(zhí)法力度?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，定期組織開展打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉取締無證無照或證照不全的非法企業(yè)，對(duì)安全隱患突出、安全無保障的企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，堅(jiān)決遏制重特大事故

1、嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)政府發(fā)展改革部門及其他有關(guān)部門在立項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收關(guān)，企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制訂補(bǔ)還計(jì)劃，加快補(bǔ)還。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各職能部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進(jìn)行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。要通過兼并重組，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的安全保障能力。

3、嚴(yán)格隱患排查治理。進(jìn)一步完善隱患排查、整治和監(jiān)督管理制度，規(guī)范隱患分級(jí)、評(píng)估、報(bào)告、公告、整改、監(jiān)督管理以及獎(jiǎng)懲。繼續(xù)實(shí)行重大安全隱患公示制度，定期向社會(huì)公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。繼續(xù)對(duì)各行業(yè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測評(píng)估分類，逐步建立數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。制訂重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施。

4、嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管理。煤礦重點(diǎn)抓好關(guān)閉整頓、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、監(jiān)測監(jiān)控和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效礦井建設(shè)，抓好防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施，按期完成上級(jí)下達(dá)的小煤礦關(guān)閉計(jì)劃。非煤礦山重點(diǎn)抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫重點(diǎn)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測和危、險(xiǎn)庫的治理。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)設(shè)置。煙花爆竹重點(diǎn)抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為?；鸸ぎa(chǎn)品重點(diǎn)抓好非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。道路交通重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)路段、特種運(yùn)輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車、摩托車超速超載、非法載客及酒后駕駛等安全隱患的整治。建筑施工重點(diǎn)抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治，抓好水電施工項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。高度重視災(zāi)后重建項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，確保建筑工地安全，加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目周邊的地震次生災(zāi)害監(jiān)控，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。水利、消防、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)各自的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、關(guān)鍵部位，確安全隱患整治重點(diǎn)及措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（四）實(shí)施綜合治理，提升安全生產(chǎn)保障能力

1、加大安全生產(chǎn)保障投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。加大支持應(yīng)急救援體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全規(guī)范化建設(shè)的投入力度。抓緊落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，加快實(shí)施一批重大安全建設(shè)項(xiàng)目。

2、依法規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。抓好涉及安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范性文件的制定、修改和調(diào)研工作。繼續(xù)在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和安全文化示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度規(guī)定，建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓(xùn)、安全投入等相關(guān)制度和工作程序。把落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度與開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。

3、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。加快安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，建立注冊(cè)安全工程師服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)司法鑒定中心。整合各方面的優(yōu)勢和資源，大力開展科技創(chuàng)新、服務(wù)、交流與合作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力爭在瓦斯抽采工藝、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。要依法開展職業(yè)危害和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，為行政執(zhí)法及企業(yè)的安全管理提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)各有關(guān)部門要搞好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，繼續(xù)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施，抓好一批重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)水平。

4、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。采用訂單培養(yǎng)等靈活多樣的方式，加大安全生產(chǎn)技能人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、儲(chǔ)備智力資源，實(shí)施科技人才保障。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)工作，全面推行“教考分離”。進(jìn)一步抓好對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。規(guī)范企業(yè)用工管理，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹落實(shí)公司（工廠）、車間（項(xiàng)目）、班組“三級(jí)教育”制度。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為強(qiáng)化安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，以農(nóng)民工培訓(xùn)基地為依托，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，用好專項(xiàng)資金，針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，開發(fā)適用的培訓(xùn)教材，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)、安全意識(shí)、技術(shù)技能教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)有序化和規(guī)范化。在全社會(huì)組織實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”，把安全工作融入生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)以人為本的安全文化。

5、著力防治職業(yè)危害。把治理職業(yè)危害作為民生工程，在全市開展職業(yè)安全健康執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評(píng)價(jià)與控制，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、建筑、建材、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，整治粉塵、有毒有害物資危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)。建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報(bào)和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。建立安全生產(chǎn)投入審計(jì)制度，對(duì)拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成職業(yè)危險(xiǎn)和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范基層安全管理工作，積極開展安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層工作。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的聚集區(qū)，要作為基層安全管理的重點(diǎn)來抓，搞好園區(qū)規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加快各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)救援的應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援資源信息庫，整合應(yīng)急救援資源。加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。各級(jí)各部門各單位要科學(xué)制定應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。

（五）調(diào)動(dòng)各方力量，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析、部署、督促本地的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按規(guī)定在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險(xiǎn)救援，最大限度降低事故危害程度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴(yán)格重大險(xiǎn)情和事故報(bào)告制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通。

2、完善目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，把年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府、有關(guān)部門和各類企事業(yè)單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行逐月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度。要研究完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，制定具體的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表彰，對(duì)年度內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的責(zé)任單位，按照規(guī)定實(shí)行“一票否決”。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)有效的原則，嚴(yán)肅查處各類事故，做到有責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)格事前責(zé)任追究，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，或不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的典型事例予以曝光。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)、學(xué)校新生入校、企業(yè)新員工進(jìn)廠時(shí)，特設(shè)安全生產(chǎn)課，加強(qiáng)安全知識(shí)教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，引導(dǎo)從業(yè)人員合法就業(yè)、安全從業(yè)。大力實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，采取多種形式，有計(jì)劃有步驟地開展文明交通知識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)人民群眾“關(guān)愛生命、文明出行”意識(shí)。做好全國第9個(gè)安全生產(chǎn)月系列宣傳工作，組織參加“安康杯”和“青年安全示范崗”活動(dòng)。創(chuàng)新安全宣傳方式，繁榮以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題的安全文化，把一切有利于安全生產(chǎn)的因素都轉(zhuǎn)化為保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，構(gòu)建預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)局面。