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近年來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)用地問(wèn)題的查處力度，但土地違法違規(guī)現(xiàn)象特別是農(nóng)村村民建房違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅(jiān)決制止和查處土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見：

一、要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全區(qū)各地各部門必須認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地對(duì)保障發(fā)展、保護(hù)耕地的極端重要性和緊迫性。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、要進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)國(guó)發(fā)號(hào)文件“地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層”等有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含辦事處、開發(fā)區(qū)、管委會(huì)，以下同）要切實(shí)負(fù)起作為土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面理解土地執(zhí)法與保護(hù)耕地之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。

三、要千方百計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止和查處土地違法違規(guī)行為

要積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和基層國(guó)土資源中心所的作用，建立加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍，全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報(bào)告責(zé)任制度,切實(shí)提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊(duì)伍，對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；對(duì)拒不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要牽頭組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門，依法予以強(qiáng)制拆除；對(duì)暴力抗法或擾亂公務(wù)行為的，移送公安機(jī)關(guān)處理。國(guó)土分局要組織執(zhí)法大隊(duì)和各基層中心所大力開展土地違法案件查處工作，對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、影響較大、造成嚴(yán)重后果的，分局執(zhí)法大隊(duì)要直接立案查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、要建立打擊違法用地建房行為的快速反應(yīng)機(jī)制

為減少執(zhí)法成本，將違法用地建房行為遏制在萌芽狀態(tài)，要建立違法用地行為第一時(shí)間報(bào)告制度和執(zhí)法部門快速反應(yīng)機(jī)制。村委會(huì)（居委會(huì)、管理處，以下同）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地建房行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源中心所報(bào)告的，追究村委會(huì)負(fù)責(zé)人責(zé)任；國(guó)土資源中心所對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地建房行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未在48小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制止并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級(jí)部門的，追究所長(zhǎng)責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地建房行為未發(fā)現(xiàn)或接到國(guó)土所報(bào)告后未在72小時(shí)之內(nèi)組織相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行集中拆除恢復(fù)土地原狀的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)土資源中心所的執(zhí)法協(xié)助請(qǐng)求后未在約定的時(shí)間內(nèi)趕到違法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并調(diào)查取證的，追究執(zhí)法大隊(duì)責(zé)任；國(guó)土在打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地建房工作中組織不當(dāng)、措施不力、推諉扯皮、造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、要建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度

為確保我區(qū)今后每年違法占用耕地面積的比例不超過(guò)新增建設(shè)占用耕地面積的15%，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5%時(shí)，由區(qū)國(guó)土資源部門提出預(yù)警；達(dá)到10%時(shí)，由區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

六、要建立違法用地問(wèn)責(zé)制度

要按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，對(duì)違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實(shí)施土地行政處罰的同時(shí)，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

有下列情況之一的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)：

1．土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕

地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的；

2．土地違法案件頻發(fā)、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

3．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的；

4．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

有下列行為之一的，要對(duì)相關(guān)部門及其工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)：

1．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的；

2．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的；

3．對(duì)違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的；

4．在接到違法用地行為通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)采取有效措施而沒(méi)有采取相應(yīng)措施或不予配合的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快建立和完善相關(guān)工作制度，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村小組土地執(zhí)法監(jiān)管工作責(zé)任，層層簽訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，以確保最嚴(yán)格的土地管理制度在我區(qū)落到實(shí)處。