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為推動“國債下鄉(xiāng)活動”的深入開展，提升農(nóng)村國債宣傳及發(fā)行的金融服務(wù)水平，有效解決長期以來農(nóng)民國債知識匱乏、購債難、兌付難等問題，充分發(fā)揮國債惠農(nóng)支農(nóng)作用，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以健全農(nóng)村地區(qū)國債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國債金融服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步強化部門聯(lián)動和責(zé)任落實，努力拓展國債服務(wù)的外延與內(nèi)涵，著力為農(nóng)民投資者搭建金融服務(wù)與理財投資的橋梁，最大限度的保證農(nóng)村投資者的合法權(quán)益和國家籌資渠道的暢通。

二、工作目標(biāo)

通過健全農(nóng)村國債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全縣農(nóng)村地區(qū)形成“層層有組織，村村有人管，宣傳到村、咨詢到位、信息暢通、反饋及時”的國債惠民服務(wù)機制，真正使廣大農(nóng)民及時了解到有關(guān)國債發(fā)行與兌付的最新信息，知曉國債的購買渠道和程序，便利農(nóng)村居民購買或兌付國債，并建立起相應(yīng)的信息反饋機制。

三、工作重點

（一）建立國債惠民服務(wù)點

由人民銀行縣支行牽頭，會同農(nóng)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)信社鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)共同組建國債惠民服務(wù)點，服務(wù)點在業(yè)務(wù)上由人民銀行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債知識的宣傳、國債銷售信息的、國債銷售情況的統(tǒng)計等工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一家金融機構(gòu)具體操作實施。國債惠民服務(wù)點建立可依托先前設(shè)立的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)服務(wù)站，并在明顯位置懸掛國債惠民服務(wù)點牌匾，室內(nèi)要張貼有關(guān)國債知識的宣傳資料、圖片等，并公布國債咨詢電話，為農(nóng)民在國債發(fā)行、兌付方面提供咨詢服務(wù)。

（二）充實國債惠民服務(wù)隊伍

將人民幣反假義務(wù)宣傳員、農(nóng)村支付環(huán)境義務(wù)宣傳員全部聘為國債惠民義務(wù)宣傳員，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員和村干部人員為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村中介組織、民辦非企業(yè)單位的作用，按照每個行政村至少一名國債惠民義務(wù)宣傳員組建國債惠民服務(wù)隊伍，同時立足國債惠民服務(wù)點，定期加強教育培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

(三)打造三條服務(wù)基線

一是暢通政策線?？h級人民銀行與服務(wù)點之間建立國債政策直連線，人民銀行以與金融機構(gòu)連接的同城郵件為依托，及時向服務(wù)點更新國債發(fā)行、銷售政策，暢通政策信息傳導(dǎo)渠道。

二是打造國債宣傳線。服務(wù)點與宣傳員之間建立宣傳聯(lián)絡(luò)線，服務(wù)點與宣傳員之間以手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行溝通，并以點帶面，向周圍區(qū)域輻射擴展，逐步形成國債宣傳網(wǎng)絡(luò)。

三是建設(shè)國債服務(wù)無障礙監(jiān)督線。人民銀行公布國債惠民服務(wù)舉報電話，進(jìn)一步加強對國債承銷機構(gòu)、國債惠民服務(wù)點的日常監(jiān)督管理，暢通國債信息雙向交流反饋機制，進(jìn)一步提升國債金融服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管副縣長為組長，縣人民銀行行長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)金融機構(gòu)“一把手”為副組長的國債惠民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立在縣人行，具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）明確部門職責(zé)

縣人民銀行：制定或會同有關(guān)部門制定國債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)制度；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點的考核，并監(jiān)督國債惠民服務(wù)點對國債義務(wù)宣傳員的考核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點進(jìn)行國債知識培訓(xùn)，提供國債知識咨詢；督促承辦縣級金融機構(gòu)對服務(wù)點進(jìn)行業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)；向服務(wù)點國債政策信息，及時接受國債信息反饋向上級部門反映。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：參與制定國債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)制度，與人民銀行、縣級金融機構(gòu)一起選定和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點選聘行政村義務(wù)宣傳員；將行政村義務(wù)宣傳員工作情況納入行政村考核。

國債承銷機構(gòu)：開展國債知識宣傳，重點做好國債銷售前集中宣傳工作，在分配銷售發(fā)行額度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點傾斜，逐步實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點國債銷售全覆蓋。

國債惠民服務(wù)點：做好國債發(fā)行兌付工作；負(fù)責(zé)義務(wù)宣傳員的日常管理、考核和培訓(xùn)；提供國債知識咨詢；及時向人民銀行反映農(nóng)村地區(qū)國債發(fā)行和兌付情況及存在的問題。

國債惠民義務(wù)宣傳員：宣傳國債知識，按要求張貼國債發(fā)行公告、宣傳圖片；向廣大村民提供國債咨詢，傳授識別真假憑證式國債的技能；及時向村民國債發(fā)行和兌付信息；關(guān)注農(nóng)村地區(qū)國債需求和投資變化情況，并向管理機構(gòu)報告；對宣傳培訓(xùn)情況認(rèn)真做好記錄。

（三）加強考核監(jiān)督

人民銀行每季度通過現(xiàn)場檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點、走訪或電話詢訪義務(wù)宣傳員、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點工作情況作出全面評價。對能認(rèn)真組織義務(wù)宣傳員的培訓(xùn)，積極組織開展國債知識宣傳，及時國債發(fā)行和兌付信息，為農(nóng)民購買和兌付國債提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，國債銷售成效顯著的，給予通報表揚和適當(dāng)獎勵。對不積極組織宣傳和培訓(xùn)，國債信息滯后，農(nóng)民不了解國債信息，國債銷售成績差，國債銷售中出現(xiàn)預(yù)約銷售、捆綁銷售等違規(guī)問題的予以通報批評，并將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債惠民服務(wù)點的考核納入對縣級管轄金融機構(gòu)年度綜合評價的范圍。同時督促國債惠民服務(wù)點加大對義務(wù)宣傳員的日常管理和考核，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣人民銀行通報考核情況。對積極宣傳國債知識，及時向農(nóng)民國債信息，幫助農(nóng)民解決國債發(fā)行和兌付中出現(xiàn)的問題的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予通報表揚，并納入對行政村的年度考核，在支付工具的布放、支農(nóng)貸款的發(fā)放等金融服務(wù)方面給予傾斜。對不履行國債宣傳、咨詢義務(wù)，群眾反映較差的，取消其義務(wù)宣傳員資格。