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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱高新區(qū)）是我市加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要載體和共享平臺(tái)。為進(jìn)一步加快高新區(qū)發(fā)展，把高新區(qū)打造成為工業(yè)新城，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

1.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面融入湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保同步，工業(yè)化與城市化互動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化舉措，完善管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。

二、功能定位

2.高新區(qū)要以“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)”為定位，按照“做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境、做實(shí)民生工程”的總體思路，以創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力把高新區(qū)打造成一個(gè)具有“工業(yè)化發(fā)動(dòng)機(jī)”和“城市化推進(jìn)器”雙重功能的新型城市綜合體，成為以工為主、工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的“高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型工業(yè)化標(biāo)志區(qū)、新型城市化樣板區(qū)、財(cái)政增收共享區(qū)”。

三、發(fā)展目標(biāo)

3.打造國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭到年工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過300家，主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，財(cái)政收入35億元，工業(yè)增加值200億元，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向工業(yè)新城轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展舉措

4.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要按照打造工業(yè)新城的要求，突出前瞻性、科學(xué)性和引導(dǎo)性，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合、良性互動(dòng)。高新區(qū)126平方公里的工業(yè)新城總體規(guī)劃要符合市城市總體規(guī)劃，并經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)審批后實(shí)施。

5.明確產(chǎn)業(yè)方向。要圍繞壯大銅精深加工、機(jī)械制造、服飾織造、醫(yī)藥食品、新能源等五大產(chǎn)業(yè)板塊，加快推進(jìn)電力電氣、LED原料、綠色水工、汽摩配、衛(wèi)浴、鞋襪城、生物醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先、集群發(fā)展、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)鏈條兩頭延伸、上下拓展，走“專、精、特、新”發(fā)展路子，努力打造“世界級(jí)銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地”。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銅與非銅產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。力爭到年，高新區(qū)銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元，非銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元，有2至3個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居于全省領(lǐng)先水平。

6.強(qiáng)化招商引資。以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，促進(jìn)高新區(qū)跨越發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商思路，圍繞招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，每年引進(jìn)投資超5億元的項(xiàng)目不少于5個(gè)、超10億元的不少于2個(gè)。要形成市領(lǐng)導(dǎo)帶頭、市相關(guān)部門共同參與、黨政“一把手”領(lǐng)銜主抓的“高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全體行動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)”的大招商機(jī)制。市財(cái)政每年安排1000萬元，對引進(jìn)項(xiàng)目的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照府號(hào)文件執(zhí)行。

7.培育龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，對在經(jīng)營期內(nèi)再增加固定資產(chǎn)投資5億元（含）以上或外資5000萬美元以上（含）的給予獎(jiǎng)勵(lì)。要重點(diǎn)扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，加快培育一批具有核心競爭力的大型企業(yè)。力爭到“十二五”末，高新區(qū)上市企業(yè)達(dá)6家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)40家以上。

8.加快平臺(tái)建設(shè)。要加快推進(jìn)白露、龍崗兩個(gè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，5年內(nèi)高新區(qū)開發(fā)面積拓展一倍以上，其中龍崗片區(qū)向南大道以南拓展5平方公里，白露片區(qū)向西南方向拓展5平方公里。市政府每年統(tǒng)籌安排高新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)2000畝左右，由余江縣、貴溪市負(fù)責(zé)落實(shí)，具體分?jǐn)偙壤蛢r(jià)格由市政府確定。要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，大力發(fā)展商貿(mào)、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及物流、金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做旺高新區(qū)人氣，降低企業(yè)商務(wù)成本，打造中部地區(qū)的政策高地、投資福地、承接熱地。

9.推動(dòng)科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃用地1000畝建設(shè)科技孵化基地，規(guī)劃用地2000畝建設(shè)產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓等高層次人才及高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

五、保障措施

10.明確規(guī)劃范圍和管轄區(qū)域。修編后的高新區(qū)規(guī)劃范圍為：東至信江—白露河—龍虎山大道，南至八緯路，西至濟(jì)廣高速公路—七經(jīng)路，北至杭南長客運(yùn)專線—?jiǎng)⒅芯€—浙贛鐵路，總規(guī)劃用地面積126平方公里。高新區(qū)管轄區(qū)域包括白露、龍崗街道辦事處，轄區(qū)面積60平方公里，其中規(guī)劃面積30平方公里。高新區(qū)要嚴(yán)格土地管理，確保集約利用，實(shí)現(xiàn)單位土地利用效益的最大化。

11.明確管理體制。高新區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)整后，人大、政協(xié)、審判、檢察、國防、兵役等工作管理主體不變，其他黨建、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)管理服務(wù)職能，由高新區(qū)黨工委、管委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，并按照此要求重新確定高新區(qū)“三定”方案。各有關(guān)部門（單位）要以大局為重，主動(dòng)為高新區(qū)理順管理體制提供支持。

12.落實(shí)審批權(quán)限。賦予高新區(qū)縣級(jí)政府的相關(guān)管理職能和審批權(quán)限，涉及發(fā)改、商務(wù)、國土、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)以及營利性商住開發(fā)項(xiàng)目以外的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等市可辦結(jié)的審批事項(xiàng)及管理職能全部授權(quán)下放至高新區(qū)，包括：（1）土地收儲(chǔ)、交易（招、拍、掛）、登記發(fā)證及他項(xiàng)權(quán)證發(fā)放；（2）項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、工商注冊，組織機(jī)構(gòu)代碼證發(fā)放；（3）營利性商住開發(fā)項(xiàng)目以外的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》、《建筑施工許可證》審批和發(fā)放，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理；（4）營利性商住開發(fā)項(xiàng)目以外的《房屋所有權(quán)證》頒發(fā)、房地產(chǎn)抵押登記及房產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、變更等交易手續(xù)。

13.提高服務(wù)效率。按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則和權(quán)力下放、標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不亂的要求，調(diào)整高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作職責(zé)，管理職能歸入高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)，審批事項(xiàng)在高新區(qū)內(nèi)辦結(jié)。需市直相關(guān)部門出具意見，且符合相關(guān)規(guī)定的，由市直部門直接給予見章跟章。需省以上部門審批的事項(xiàng)由派駐機(jī)構(gòu)或市相關(guān)部門全程代辦。派駐機(jī)構(gòu)受高新區(qū)和派出機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人任免須征求高新區(qū)黨工委意見，高新區(qū)黨工委對派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人人選有建議權(quán)。

14.理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制。落戶高新區(qū)的企業(yè)，由高新區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理，涉及的證照由高新區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，避免多重管理。龍崗片區(qū)仍然按照“誰引資、誰受益”的原則，作為全市招商引資公共平臺(tái)。年1月1日之前，各縣（市、區(qū)）引進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由引資地統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，之后引進(jìn)的企業(yè)由高新區(qū)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。各縣（市、區(qū)）、龍虎山景區(qū)、信江新區(qū)引進(jìn)的企業(yè)稅收，按照“異地辦廠、稅收分庫”的原則，由高新區(qū)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，在引資單位入庫。

15.完善財(cái)稅體制。高新區(qū)實(shí)行財(cái)政自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持高新區(qū)發(fā)展，自年起連續(xù)三年每年安排1500萬元貸款貼息資金，中央、省、市安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道維持不變，高新區(qū)范圍內(nèi)的稅費(fèi)由高新區(qū)負(fù)責(zé)征繳，市財(cái)政對高新區(qū)按以下財(cái)政體制和相關(guān)管理體制進(jìn)行結(jié)算：（1）土地出讓收入進(jìn)入高新區(qū)國庫，由高新區(qū)按規(guī)定提取“六金”，其中營利性商住用地出讓提取的“六金”，除失地農(nóng)民保障金全部劃歸高新區(qū)，其他資金按4:6的比例由市財(cái)政與高新區(qū)財(cái)政分成；（2）退城進(jìn)園企業(yè)稅收分成按照府辦發(fā)〔2007〕23號(hào)文件執(zhí)行，上繳基數(shù)不變，超基數(shù)部分按4:6的比例由市財(cái)政與高新區(qū)財(cái)政進(jìn)行財(cái)力分成；（3）城建稅和個(gè)人所得稅按照現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行，其中上解市城建稅總金額的20%，個(gè)人所得稅的10%；（4）營利性商住開發(fā)項(xiàng)目的契稅收入，按5.5:4.5的比例由市財(cái)政與高新區(qū)財(cái)政進(jìn)行財(cái)力分成，其他契稅收入歸高新區(qū)財(cái)政；（5）其他稅費(fèi)維持現(xiàn)行體制不變。

16.激活用人機(jī)制。賦予高新區(qū)黨工委、管委會(huì)縣級(jí)人民政府編制、人事管理權(quán)。高新區(qū)人員編制數(shù)每五年報(bào)市編委核定一次，視工作需要，高新區(qū)可在核定總數(shù)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定招聘事業(yè)編制人員，招聘方案報(bào)市人事局備案。高新區(qū)要從有利于吸收、引進(jìn)高層次人才出發(fā)，建立薪酬與績效掛鉤的工資制度，具體辦法報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

17.規(guī)范企業(yè)收費(fèi)。高新區(qū)內(nèi)實(shí)行涉企收費(fèi)“一單清”，根據(jù)市場物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在辦字〔2007〕97號(hào)文件的基礎(chǔ)上，重新確定高新區(qū)工業(yè)企業(yè)收費(fèi)目錄。凡中央、省、市已明令取消的一律取消，明令降低標(biāo)準(zhǔn)的一律降低標(biāo)準(zhǔn)；凡有幅度的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。任何部門和單位不得向高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開展拉贊助、搞募捐以及有償服務(wù)活動(dòng)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

18.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制，定期召開高新區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，研究處理高新區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大問題。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛高新區(qū)重大項(xiàng)目制度，對投資億元以上項(xiàng)目明確一位掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)一個(gè)幫扶單位、確定一個(gè)工作目標(biāo)、建立一套促進(jìn)機(jī)制。

市政府職能工作涉及高新區(qū)的，由分管高新區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)；涉及高新區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)，提交市政府常務(wù)會(huì)或市長辦公會(huì)研究確定；高新區(qū)需報(bào)市、省及省以上的事項(xiàng)，由高新區(qū)管委會(huì)或職能部門負(fù)責(zé)具體辦理，市政府或市直部門提供文頭、文號(hào)，分管高新區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。

19.實(shí)行效能監(jiān)測。市政府加強(qiáng)對各級(jí)各部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測，由企業(yè)對市直相關(guān)單位和部門履行職能情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。年度監(jiān)測結(jié)果作為政府部門年度目標(biāo)考核和績效考核評(píng)估的重要參考依據(jù)，與年度評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。監(jiān)測結(jié)果排名在后三位的，單位主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出檢討，取消當(dāng)年目標(biāo)管理評(píng)先資格，并制定措施限期整改。

20.加強(qiáng)督促檢查。市政府督查室要加強(qiáng)對各級(jí)各部門支持高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況的督促檢查，確保賦予高新區(qū)的管理權(quán)限落實(shí)到位。對管理權(quán)限未及時(shí)落實(shí)到位的部門、單位，將追究其“一把手”的責(zé)任。嚴(yán)肅追究和查處不作為、亂作為、中梗阻、下擱淺等影響和制約高新區(qū)發(fā)展的人和事，不斷優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境。

本意見自印發(fā)之日起施行。此前凡與本意見相抵觸的有關(guān)規(guī)定一律廢止。