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在政府投資項(xiàng)目中推行行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是指從工程立項(xiàng)到驗(yàn)收交付的全過程要公開透明，杜絕暗箱操作，建設(shè)精品、廉潔、傳世工程，這是政府管理創(chuàng)新的重要手段，也是縱深推進(jìn)十大體建設(shè)的有效措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作總結(jié)〉和〈年全國(guó)政務(wù)公開工作要點(diǎn)〉的通知》（中紀(jì)辦發(fā)號(hào)）和《州市關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作實(shí)施方案的通知》（市府辦字號(hào)）文件精神，認(rèn)真做好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施落實(shí)過程中的政務(wù)公開工作，讓有限的資金發(fā)揮最大效益，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公開透明、依法辦事、民主監(jiān)督、注重實(shí)效的原則，緊緊圍繞落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施，按照“十公開、十不準(zhǔn)”的總要求，以完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)行為為著力點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，實(shí)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和全方位監(jiān)督，確保全縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)健康有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩高、兩廉”，即：工程高質(zhì)量、高效率，工程造價(jià)低廉、干部清廉的工作目標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍和主體

政府投資項(xiàng)目應(yīng)在陽(yáng)光下推行，每年確定若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來開展。重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任主體是工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的政府部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等。責(zé)任主體單位的法定代表人是行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的第一責(zé)任人。

三、工作內(nèi)容和形式

在政府投資項(xiàng)目中推行行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)做到“十公開”、“十不準(zhǔn)”。

1、審批公開。與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批部門要結(jié)合機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院取消100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，做到行政許可、投資項(xiàng)目審批、單項(xiàng)行政審批時(shí)間三個(gè)縮減30%。同時(shí)，向社會(huì)公開有關(guān)工程建設(shè)和資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限和審批結(jié)果，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)縣重點(diǎn)辦，并在縣政府網(wǎng)站上公開。

不準(zhǔn)超越職權(quán)違反規(guī)定程序辦理審批手續(xù)、許可證照，或者拖延辦理審批，或者濫用職權(quán)指定施工隊(duì)伍，吃拿卡要。

2、規(guī)劃公開。積極完善并加快向社會(huì)公開控制性詳細(xì)規(guī)劃及已經(jīng)審定的其他各項(xiàng)規(guī)劃。參與行政審批的部門，要制定詳細(xì)的規(guī)劃條件和標(biāo)準(zhǔn)，除法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)外，都要向社會(huì)公開。

不準(zhǔn)利用職權(quán)擅自改變規(guī)劃，變更用地性質(zhì)，提高容積率和減少綠化面積。

3、用地公開。項(xiàng)目涉及土地的面積、位置、用途、性質(zhì)等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；因公共利益需要征用集體所有的土地，要依法進(jìn)行并及時(shí)公開。

不準(zhǔn)利用職務(wù)或工作上的便利，采取強(qiáng)迫、授意、暗示等方式，指定用地方式、用地對(duì)象和用地價(jià)格，或者違法征用、占用集體土地。

4、收費(fèi)公開。建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理部門要公開行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序、費(fèi)用使用情況以及監(jiān)督方式等，并嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

不準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者任意減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，隱瞞、截留和違規(guī)使用各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

5、拆遷公開。參與拆遷的各主管部門或相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，維護(hù)國(guó)家、集體利益和個(gè)人的合法權(quán)益，向社會(huì)及時(shí)公開拆遷方案、政策、紀(jì)律、程序，以及拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。動(dòng)遷公司的選定應(yīng)通過公開招投標(biāo)方式進(jìn)行。

不準(zhǔn)擅自變更、虛報(bào)和挪用拆遷專項(xiàng)資金，或者利用職權(quán)及影響，直接或間接謀取不正當(dāng)利益。

6、招標(biāo)公開。依法必須招標(biāo)的各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本縣有關(guān)規(guī)定編制及項(xiàng)目概況、資格預(yù)審條件、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求等有關(guān)項(xiàng)目信息，并在縣招投標(biāo)中心公開進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并公開中標(biāo)結(jié)果。

不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)，搞虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)以及強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫施工單位墊資或提供貸款擔(dān)保。

7、采購(gòu)公開。工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)材料、設(shè)備及附屬工程等必須按照工程設(shè)計(jì)要求，按照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)法》，采取招標(biāo)、比價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，并將采購(gòu)信息和相關(guān)結(jié)果及時(shí)公開。

不準(zhǔn)違反規(guī)定、合同約定搞私下交易，或者利用職權(quán)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，指定設(shè)備、建筑材料、構(gòu)配件供應(yīng)商，不得違反招投標(biāo)精神和合同約定簽發(fā)工程變更聯(lián)系單，不得從中收取回扣。

8、建設(shè)公開。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)公開參建各方的管理監(jiān)督職責(zé)、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況、建設(shè)工程合同內(nèi)容、廉政制度、安全制度以及工程資金使用情況。涉及合同主體、工程規(guī)模、投資和設(shè)計(jì)等事項(xiàng)的重大變更，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理并及時(shí)公開。

不準(zhǔn)無(wú)證擅自開工、轉(zhuǎn)包，違法分包，或者違反工程建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料、粗制濫造。

9、執(zhí)法公開。建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理部門應(yīng)向社會(huì)公開行政檢查和行政處罰的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰幅度、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容。

不準(zhǔn)擅自設(shè)立行政檢查、處罰項(xiàng)目，或者隨意改變執(zhí)法程序、處罰幅度。

10、審計(jì)公開。相關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)，公開驗(yàn)收結(jié)果，公開工程決算，公開交付使用時(shí)間。

不準(zhǔn)利用職務(wù)和工作之便，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益，或者弄虛作假，互相串通，不按規(guī)定審計(jì)、驗(yàn)收。

四、工作方法和步驟

按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立和形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓好以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

1、明確責(zé)任。要建立并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”機(jī)制。基本建設(shè)相關(guān)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)履行主體責(zé)任，不僅要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，還要負(fù)責(zé)解決和處理出現(xiàn)的問題，切實(shí)做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導(dǎo)有力，力量集中，措施有效，工作落實(shí)。

2、制訂方案。涉及項(xiàng)目建設(shè)的主管部門，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)及各自行政管理職能，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，細(xì)化“十公開”、“十不準(zhǔn)”的相關(guān)內(nèi)容，確定工作重點(diǎn)。進(jìn)一步建立健全制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約。每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目要由建設(shè)單位牽頭，在形成施工管理方案的同時(shí)，制定具體工作方案及保障措施，內(nèi)容包括總體目標(biāo)、基本要求、規(guī)章制度、監(jiān)督措施、考核標(biāo)準(zhǔn)、處罰辦法等，在簽訂承包采購(gòu)合同的同時(shí)必須簽訂廉政合同。在形式上要結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，要根據(jù)不同對(duì)象因事制宜、簡(jiǎn)便易行，便于群眾參與和監(jiān)督。除運(yùn)用設(shè)立公開欄、在醒目位置設(shè)責(zé)任公示牌等公開手段外，要特別注意利用政府網(wǎng)站、電子觸摸屏等網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)手段及新聞媒體，進(jìn)一步推進(jìn)和完善電子政務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)工作透明度。

3、組織實(shí)施。要將此工作納入每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，對(duì)工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行分解，落實(shí)到部門、崗位，明確到人。在嚴(yán)格執(zhí)行行政管理工作程序及建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，還要按照要求，認(rèn)真履行職責(zé)，工作中既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，定期召開會(huì)議，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告情況，定期進(jìn)行跟蹤考核，建立起規(guī)范的公開臺(tái)帳，不斷完善工作運(yùn)作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

4、監(jiān)督檢查。各行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。對(duì)重點(diǎn)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門要派駐專員，實(shí)施全過程監(jiān)督。每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行檢查。通過建立投訴舉報(bào)、立項(xiàng)備案、專項(xiàng)督查等制度，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)措施不到位的，要有針對(duì)性地提出協(xié)調(diào)解決辦法。同時(shí)，要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，不斷發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力。

5、評(píng)估驗(yàn)收。要將此項(xiàng)工作的實(shí)施情況作為對(duì)單位考評(píng)、干部考核、工程評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每個(gè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。在有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，每年要選擇一定數(shù)量的主管部門和工程項(xiàng)目，組織邀請(qǐng)相關(guān)部門及專家進(jìn)行檢查與評(píng)估。

6、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)落實(shí)得好的部門、單位和工程建設(shè)項(xiàng)目，要大力表彰；對(duì)工作不力、不按要求公開，情節(jié)輕微的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反“十不準(zhǔn)”，以及給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成重大損失或造成惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)部門、單位和人員的責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各部門各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，以對(duì)黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，牢固樹立上下一盤棋的思想，切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，緊密結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作，一同部署，一同落實(shí)，一同檢查，一同考核。各有關(guān)單位要在全面推進(jìn)中抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷推進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，深化源頭治理；要從本單位實(shí)際出發(fā)，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既堅(jiān)持已有好的做法，又注重改革創(chuàng)新；要通過加強(qiáng)民主監(jiān)督，不斷規(guī)范政府行為，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保此項(xiàng)工作不走過場(chǎng)。