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為全面加強公安隊伍建設(shè),切實解決隊伍中存在的各類突出問題,進(jìn)一步提高民警隊伍的執(zhí)法水平和正規(guī)化建設(shè)水平，推動全局各項公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，根據(jù)《公務(wù)員法》、《人民警察法》、《督察條例》、《內(nèi)務(wù)條令》、《訓(xùn)練條令》、《紀(jì)律條令》和《政工條令》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)局黨委研究決定，特提出如下實施意見：

一、堅持從嚴(yán)治警，切實增強抓隊伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保障。全局上下要高度重視抓隊伍建設(shè)工作，充分認(rèn)識抓好隊伍建設(shè)是做好各項公安工作的重要前提和保證，從而不斷增強抓隊伍的責(zé)任感和緊迫感。要通過大力加強公安隊伍建設(shè)，確保全年隊伍內(nèi)部不發(fā)生違法和影響較大的違紀(jì)案件；民警作風(fēng)粗暴、對待群眾“冷、硬、橫、推”等問題明顯減少，玩忽職守和經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件得到遏制；工作積極性、創(chuàng)造性明顯提高，工作效率顯著增強；紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，保證警令絕對暢通；群眾反映強烈的突出問題得到解決，警民關(guān)系明顯改善。

二、堅持政治建警，努力建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍。

1、狠抓政治思想教育。堅持把政治思想教育置于隊伍建設(shè)的首位，在深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育等系列教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視和加強思想政治工作，積極引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以及大局意識、榮譽意識和執(zhí)法為民意識，增強做好公安工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。要強化學(xué)習(xí)，努力打造學(xué)習(xí)型的公安隊伍，營造全警學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。各單位要繼續(xù)堅持每周四的政治理論學(xué)習(xí)，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，單位要有學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)記錄本，每位民警要有記錄本，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高民警的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更好地適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要。

2、大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。局黨委一班人要處處身體力行，模范帶頭，率先垂范，要求民警做到的，自己首先做到，要求民警不能做的，自己首先不做，班子成員之間要經(jīng)常交心通氣，互相支持，形成團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍。按照德、才兼?zhèn)涞囊?，配齊配強各單位中層領(lǐng)導(dǎo)班子，并建立對中層領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績等方面的考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果作為提拔晉級的重要依據(jù)。各中層領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強自身建設(shè)，按照組織原則年內(nèi)召開民主生活會不少于兩次，班子成員之間要相互信任，相互支持，團(tuán)結(jié)共事；主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮以身作則、率先垂范作用，堅持民主理財，待人處事公平，遇事親自帶頭，親自參與辦案，堅決克服當(dāng)“甩手官”的現(xiàn)象。

3、積極推進(jìn)機構(gòu)體制改革。根據(jù)《公安部關(guān)于縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》精神和我局實際情況，進(jìn)一步整合職能配置，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化警力資源，推動警力下沉，逐步建立精干高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，警令暢通，職能、機構(gòu)、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責(zé)、權(quán)限一致的縣級公安機關(guān)組織機構(gòu)（今年11月后開始實行），更好地履行法律賦予的職責(zé)任務(wù)。按照警力下沉的要求，今后，凡新進(jìn)民警原則上必須到基層一線單位工作三年以上，基層派出所警力要占全局警力的50%以上，機關(guān)警力要控制在總警力的15%以內(nèi)。

4、積極推行崗位輪換制。按照干部人事管理的要求，實行崗位輪換的隊伍管理模式，以充分發(fā)揮民警的積極性，激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力。

5、繼續(xù)深化崗位練兵活動。今年公安部確定的大練兵內(nèi)容是苦練基本功，各單位、各警種要制定崗位練兵總體規(guī)劃和具體方案，確定練兵內(nèi)容、項目、方法和考核標(biāo)準(zhǔn)。要樹立戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合理念，把工作崗位作為練兵的重要載體，按照“三懂四會”的要求，把應(yīng)知應(yīng)會的知識作為練兵的主要內(nèi)容，實行隨時、隨地、隨人、隨事的不脫崗練兵。

三、嚴(yán)格制度管警，努力塑造紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊伍。

6、嚴(yán)格考勤記實制度。為配合即將實施的精細(xì)化管理，每名民警必須如實記錄考核記實手冊，并制定好每月的工作計劃，各單位負(fù)責(zé)人每周要對民警的考核記實手冊進(jìn)行抽查，每月對民警記實手冊進(jìn)行檢查和簽署考核意見，各分管局領(lǐng)導(dǎo)、政工部門和局考核辦要不定期對各單位負(fù)責(zé)人、民警的考核記實手冊進(jìn)行抽查。要嚴(yán)格考勤和請銷假制度，各單位都要建立簽到本，對民警上、下班情況進(jìn)行如實考勤，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)，堅持每天審查，每周在單位匯總通報，單位考勤表于每月5日前報政工室上月的考勤情況；凡請假的民警必須寫好請假條，按批假權(quán)限逐級審批并報政工室備查。請事、病假（需持病歷和醫(yī)院證明）二天以內(nèi)由股、所負(fù)責(zé)人審批（每月最多只能請一次），五天以內(nèi)由股、所負(fù)責(zé)人簽意見后，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，五天以上由局長、政委審批；請公休、探親假的，由單位負(fù)責(zé)人簽字，政工室主任審核，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，是單位負(fù)責(zé)人的由局長、政委審批，假期滿后要及時到政工室銷假。

7、建立民警思想狀況定期研判制。今后，局里每兩個月要召開一次隊伍思想狀況研判會，主要通過日常了解的民警思想動態(tài)、工作情況，以及群眾投訴舉報、各種監(jiān)督檢查等途徑，分析民警思想作風(fēng)、組織紀(jì)律、執(zhí)法管理等方面情況，掌握民警思想動態(tài)，查找違法違紀(jì)的苗頭和不良傾向，以及隊伍監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有針對性的教育管理措施。為確保例會取得實效，各單位負(fù)責(zé)人尤其是教導(dǎo)員平時必須加強對民警基本情況，思想狀況的了解，做到“五必知”，即知民警性格愛好、知民警思想動態(tài)、知民警家庭情況、知民警經(jīng)濟(jì)狀況、知民警主要社會關(guān)系。

8、建立談話誡勉制度。各單位負(fù)責(zé)人尤其是教導(dǎo)員要經(jīng)常性地找民警談心談話，實行“五必談”，即在民警立功受獎、晉職晉銜、崗位輪換和受到批評處分、與群眾或同事發(fā)生矛盾時，必須及時進(jìn)行談話，并對談話內(nèi)容作好記錄。誡勉是介于批評教育與黨紀(jì)、政紀(jì)處分之間的監(jiān)督管理手段，是對有一定問題的民警提醒勸誡、限期改正缺點錯誤的一種形式。全局要建立“三級談話”制，即對那些需要談話的民警，視情況分別由所在單位負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)（政工室）、局主要領(lǐng)導(dǎo)找其談話。民警在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在一定問題，群眾反映較大，而又不夠黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，組織上應(yīng)進(jìn)行談話誡勉，誡勉一般由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任談話人，談話時應(yīng)有專人做好記錄。民警不能正確對待自身存在的問題，經(jīng)談話誡勉一個月內(nèi)仍沒有明顯改進(jìn)的，經(jīng)組織調(diào)查認(rèn)為問題比較嚴(yán)重的，應(yīng)予以書面誡勉，書面誡勉后仍沒有明顯改進(jìn)的，將采取組織措施予以處理。

9、嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度。為加強對民警隊伍的管理和監(jiān)督，今后，凡各單位在工作中作出的重大決定（如需購置大的固定資產(chǎn)、大的建設(shè)項目等）、遇到的重大問題或發(fā)生的重大事故，必須及時如實向局黨委報告，對不報或不如實報告的應(yīng)批評教育，并在考核中予以扣分，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處理；民警個人面臨或發(fā)生的重大事情，如家庭變故、特殊困難等，也應(yīng)按程序如實向組織報告。局監(jiān)察室、政工室對報告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督檢查。

10、嚴(yán)格信訪事項接待辦理責(zé)任追究制。信訪案件一經(jīng)受理，必須依法依程序按規(guī)定時限進(jìn)行辦理，并實行跟蹤督辦制度，首先是由紀(jì)監(jiān)督、信訪辦對督辦的信訪案件進(jìn)行全程督察，堅決消除在批、轉(zhuǎn)、查、辦過程中敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。同時對信訪案件進(jìn)行倒查，查辦案件及辦案民警在辦案中是否有違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為，是否出現(xiàn)侵害群眾利益、引起群憤的問題發(fā)生，并根據(jù)情況追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警責(zé)任，從源頭上堵塞漏洞，防止新的信訪問題發(fā)生。

11、認(rèn)真落實督查制度。局督察部門要充分發(fā)揮職能作用，平時加強對全局紀(jì)律作風(fēng)、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、落實警令，以及執(zhí)行“五條禁令”、違規(guī)使用警車、警車亂停亂擺等方面的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正，并如實扣分，督查情況要實行定期通報。

四、堅持從優(yōu)待警，進(jìn)一步激發(fā)隊伍的整體活力。

12、積極關(guān)心和解決民警的切身利益。要關(guān)注民警身心健康，落實民警年休假、定期體檢制度。落實民警因公負(fù)傷快速救治、醫(yī)療保險和大病救治保障機制。繼續(xù)為民警辦理人身意外傷害保險，做好理賠工作。

13、全力維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。一是認(rèn)真貫徹落實《保護(hù)民警合法權(quán)益工作規(guī)范》，用足用好現(xiàn)有的法律規(guī)定，依法嚴(yán)肅查處暴力襲警和侵害民警正當(dāng)權(quán)益的行為，理直氣壯地支持民警依法行使職權(quán)。二是各單位要優(yōu)先保證民警的福利待遇正常發(fā)放。三是立功授獎、評先評優(yōu)要傾斜基層一線，多發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批在基層工作的先進(jìn)集體和個人,對扎根基層、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵。

14、積極爭取解決民警的職級待遇。積極努力爭取縣委政府對公安工作的重視和支持，貫徹落實“二十公”精神，爭取每年解決5%民警的職級待遇，切實提高民警政治待遇。

15、活躍警營文化生活。堅持文化建警，積極開展警察文化活動。適時組織開展讀書活動，舉辦培訓(xùn)班、專題教育講座、先進(jìn)事跡報告會、知識競賽、演講比賽以及舉行籃球賽等文娛體育活動，以豐富警營文化生活，活躍氣氛，增強隊伍的凝聚力和向心力。

五、落實責(zé)任追究，建立抓隊伍建設(shè)的長效機制。

隊伍建設(shè)不能一蹴而就，需要經(jīng)常抓，反復(fù)抓，長期抓，全局上下要積極探索和建立新形勢下抓隊伍建設(shè)的有效機制，把隊伍建設(shè)工作貫穿到公安工作的始終。要層層落實抓隊伍建設(shè)的責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，今后，各單位每年都要與局黨委簽訂隊伍建設(shè)責(zé)任狀，按照責(zé)任狀要求，凡因工作不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)、失職瀆職，造成隊伍內(nèi)部管理混亂、發(fā)生違法案件和影響較大的違紀(jì)案件，將嚴(yán)格追究一把手、教導(dǎo)員和分管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人的責(zé)任。