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為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一步科學(xué)有效地規(guī)范全縣工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（政辦發(fā)號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，特提出如下意見：

一、嚴(yán)格把握招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及程序要求

（一）凡關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資的項(xiàng)目，國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括上述項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

1、施工單項(xiàng)合同估算價在50萬元以上的（二次裝修工程單項(xiàng)合同估算價20萬元以上的）；

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在10萬元以上的；

3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價在10萬元以上的（招標(biāo)服務(wù)單項(xiàng)合同估算價在5萬元以上的）；

4、單項(xiàng)合同估算價低于本條前三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在100萬元以上的。

（二）各類工程建設(shè)項(xiàng)目合同估算價尚未達(dá)到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，先到縣政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)于縣發(fā)改局，以下簡稱縣招標(biāo)辦）備案，按程序辦理免招標(biāo)手續(xù)，不納入招投標(biāo)管理，但必須到相關(guān)行政主管部門辦理報建手續(xù)，繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，納入質(zhì)量監(jiān)督管理。房屋建設(shè)工程包括基礎(chǔ)工程、主體建筑工程、水電等管線工程和裝修工程，項(xiàng)目不得化整為零，規(guī)避招投標(biāo)管理。所有國有投資項(xiàng)目無論投資多少原則上都必須先作預(yù)算，報財政部門審核審定，否則不予撥付建設(shè)資金。

（三）各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須提供如下資料，方可到縣招標(biāo)辦進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

1、項(xiàng)目審批文件；

2、項(xiàng)目基建計(jì)劃；

3、合法用地手續(xù)；

4、財政或?qū)徲?jì)部門審定的工程預(yù)算造價及清單；

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查及批準(zhǔn)文件；

6、資金落實(shí)情況證明。

（四）嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)。凡達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上均要實(shí)行公開招標(biāo)，尤其是國有投資的項(xiàng)目。如情況確實(shí)特殊擬采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人需先向縣政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面申請，屬重點(diǎn)項(xiàng)目的由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定集體研究決定，非重點(diǎn)項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組委托縣招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)單位聯(lián)席會議研究決定。邀標(biāo)申請從提交至答復(fù)的時間原則上不超過5個工作日。

（五）規(guī)范使用BT模式。BT模式適用于總投資在3000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行BT模式融資管理，必須先要通過論證和審批。項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可研報告中應(yīng)當(dāng)專章或單獨(dú)編制《BT融資建設(shè)方案》，由縣財政部門提出審查意見后，報縣政府審批。BT項(xiàng)目業(yè)主原則上要通過公開招標(biāo)方式選擇符合條件的項(xiàng)目投融資人。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、、監(jiān)理、采購也應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位?？h審計(jì)部門要對所有BT項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)。

二、完善招投標(biāo)資格審查制度

進(jìn)一步完善招投標(biāo)資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對潛在投標(biāo)人的資格審查應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。

（一）對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的簡易工程項(xiàng)目，不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理的限制條件。

二）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會，對潛在投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)實(shí)力和業(yè)績信譽(yù)以及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行符合性審查。通過符合性審查的投標(biāo)人較多、需要限制數(shù)量的，采用隨機(jī)抽取方式確定8-12家合格投標(biāo)人。

（三）為遏制掛靠競標(biāo)，所有國有投資項(xiàng)目和工程規(guī)模達(dá)到300萬元以上的非國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，施工企業(yè)法定代表人必須本人到場參加報名和開標(biāo)，不得委托人。工程規(guī)模不足300萬元的非國有投資項(xiàng)目，施工企業(yè)法定代表人可以委托人參加報名和開標(biāo)活動，但委托人必須提供當(dāng)?shù)厣绫２块T出具的其近兩年在本單位的社保證明材料。

四）嚴(yán)格執(zhí)行《嘉禾縣建筑市場準(zhǔn)入和清出制度》。凡是近兩年內(nèi)有嚴(yán)重不良行為記錄或近一年內(nèi)有兩次以上一般不良行為記錄的投標(biāo)人，一律不接受其在本縣工程建設(shè)項(xiàng)目中的投標(biāo)報名。

三、規(guī)范招投標(biāo)評標(biāo)活動

（一）加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理。縣招標(biāo)辦要會同有關(guān)行政主管部門在嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，組建全縣統(tǒng)一的政府綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑢ΜF(xiàn)有的部門專家?guī)爝M(jìn)行更新和資源整合，形成社會化、開放式、綜合性的評標(biāo)專家?guī)?。要加?qiáng)評標(biāo)專家隊(duì)伍的培訓(xùn)與考核工作，對評標(biāo)專家實(shí)行年度考核與動態(tài)管理。評標(biāo)專家因身體健康、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評標(biāo)工作，或有違法違規(guī)行為的，停止擔(dān)任評標(biāo)專家并從專家?guī)熘杏枰猿?/p>

（二）嚴(yán)格國有投資項(xiàng)目評標(biāo)委員會的組成。國有投資項(xiàng)目須從縣政府綜合性評標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式選擇評標(biāo)專家。簡易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會；技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人派一名代表參加評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會視工程項(xiàng)目的大小難易由5人以上單數(shù)組成。評標(biāo)活動嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評委會成員參與評標(biāo)。

（三）對簡易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人編制施工方案，對施工方案只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或合理定價評審抽取法確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。

（四）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價，投標(biāo)人報價超過投標(biāo)控制價的為廢標(biāo)；將投標(biāo)控制價以內(nèi)的所有投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均后，下降若干個百分點(diǎn)（具體比例現(xiàn)場隨機(jī)確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。

（五）對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70%。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審?fù)稑?biāo)報價，評標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會平均水平，有利于降低工程造價。

（六）為確保最低價中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，防止惡性價格競爭，實(shí)行低價中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報價與標(biāo)底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標(biāo)差額履約保證金實(shí)行專設(shè)賬戶，由招標(biāo)人控制管理。

（七）國有投資項(xiàng)目的評標(biāo)原則上采用合理定價評審抽取法或綜合評估法。

四、加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的全程監(jiān)管

縣發(fā)改局（縣招標(biāo)辦）、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計(jì)局、各行業(yè)行政主管部門為招標(biāo)投標(biāo)活動的主要監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要按照“精簡、效能、公平、公正和防止腐敗”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履職，研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機(jī)制。

（一）加強(qiáng)國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，要作為監(jiān)管的重中之重，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。所有的國有投資項(xiàng)目，包括建設(shè)、交通、水利、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套、有線電視、工礦、電力、通訊、郵電等都要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，接受招投標(biāo)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)有形市場的建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)交易行為。要按照“同城合一”的原則，整合資源，加快籌建縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心，形成全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)交易格局。凡我縣范圍內(nèi)需要招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上要進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行交易，由主要監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門共同進(jìn)行監(jiān)督。如確因項(xiàng)目所需擬另行擇地進(jìn)行交易的，須經(jīng)過縣招標(biāo)辦的核準(zhǔn)，各行業(yè)監(jiān)管部門不得自行設(shè)立招投標(biāo)交易市場，不得自行組織招投標(biāo)交易活動。

三）加強(qiáng)招標(biāo)信息的管理，提高招投標(biāo)活動的透明度。凡公開招標(biāo)必須嚴(yán)格依法在縣招標(biāo)辦指定的媒介招標(biāo)公告。招標(biāo)金額在300萬元以內(nèi)的公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告在郴州建設(shè)工程信息網(wǎng)；招標(biāo)金額在300萬元以上的公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告在省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)組織形式的規(guī)范管理。招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人擬采用自行招標(biāo)方式的，必須要具備自行招標(biāo)的法定條件和能力，并需提請縣招標(biāo)辦的審查核準(zhǔn)。一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)人在以往的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中有違法行為的，視同不具備自行招標(biāo)條件，三年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜。公開招標(biāo)項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行委托招標(biāo)，即由招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)等方式選擇并委托具備有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)管部門加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)活動的監(jiān)督。招標(biāo)人不得隨意指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。凡近三年內(nèi)在招標(biāo)活動中有嚴(yán)重不良行為記錄或近一年內(nèi)有一般不良行為記錄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不得承接我縣工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)管理。要注重發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)的源頭控管作用，防范和減少后期變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)核準(zhǔn)的要求擇優(yōu)確定勘察設(shè)計(jì)單位；項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格評審，凡勘察設(shè)計(jì)不符合資質(zhì)要求或設(shè)計(jì)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批（或不予報批）。

（六）加強(qiáng)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目的造價管理。所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須制定工程量清單，按照縣住建局、縣物價局、縣財政局、縣審計(jì)局聯(lián)合的地方材料價格和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制工程預(yù)算，經(jīng)財政或?qū)徲?jì)部門審定后作為招標(biāo)基準(zhǔn)價或底價，任何單位和個人不得隨意提高或降低工程造價。地方建筑材料價格由縣住建局牽頭組織調(diào)查、確認(rèn)，每季度一次。工程造價達(dá)到50萬元以上的工程量清單預(yù)算文件，需有國家或省注冊造價師簽字蓋章，否則財政、審計(jì)部門不予評審，也不得作為工程招標(biāo)造價的依據(jù)。企業(yè)自主報價不得低于成本，人工工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個人不得對規(guī)費(fèi)、稅金等不可競爭性費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整或剔除在工程投標(biāo)報價之外。

（七）加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理。建設(shè)工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)參與招投標(biāo)。施工企業(yè)在招投標(biāo)活動中，必須按招標(biāo)文件的要求提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師證等相關(guān)合法證件的原件，以便查驗(yàn)。正式招標(biāo)時，除交驗(yàn)上述相關(guān)證件的原件外，施工企業(yè)法定代表人或者委托人以及項(xiàng)目經(jīng)理必須到招投標(biāo)現(xiàn)場，防止不具備資質(zhì)的企業(yè)掛靠競標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。

（八）加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件，參照各工程建設(shè)主管部門合同示范文本訂立書面合同，報相關(guān)行業(yè)行政主管部門招標(biāo)辦審核后簽訂正式合同，并報工商部門鑒證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。正式合同必須分別送縣招標(biāo)辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計(jì)局以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門各一份，以便實(shí)施監(jiān)督。

（九）加強(qiáng)工程決算與資金撥付管理。工程中標(biāo)后，工期在12個月之內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，工程結(jié)算有工程量增減時，應(yīng)當(dāng)套用中標(biāo)時的各項(xiàng)單價，按財政或?qū)徲?jì)部門原先審定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的總造價進(jìn)行結(jié)算（如施工合同或招標(biāo)文件有約定的，從其約定）；建設(shè)周期在12個月（含12個月）以上的建設(shè)項(xiàng)目，重要材料、設(shè)備和服務(wù)的市場價格在建設(shè)過程中上下波動幅度超過5%的，按照取合理市場低價的原則，對原合同價作適當(dāng)調(diào)整。有不可避免的工程索賠的，按照合同的規(guī)定執(zhí)行，并在結(jié)算報告中單列。決算金額必須經(jīng)縣財政或?qū)徲?jì)部門審定。工程量的增幅超過5%時，須由施工企業(yè)書面提出，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查后，按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的程序報批，并須由發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計(jì)及行業(yè)行政主管部門共同核查認(rèn)定。縣財政局要加強(qiáng)對國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程款的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專賬核算。在辦理工程款撥付時，必須憑縣招標(biāo)辦出具的招投標(biāo)核準(zhǔn)文件或免招標(biāo)手續(xù)、招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同、財政或?qū)徲?jì)部門審定的（預(yù)）決算資料方可進(jìn)行，招標(biāo)項(xiàng)目的資金只能撥付給中標(biāo)企業(yè)，不能直接撥付給施工項(xiàng)目部或施工人員，以防止掛靠轉(zhuǎn)包。

（十）加強(qiáng)對中標(biāo)項(xiàng)目（或備案項(xiàng)目）的后續(xù)管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)后，招標(biāo)人須自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向縣招標(biāo)辦和行業(yè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面?zhèn)浒笀蟾妗Ｖ饕O(jiān)督部門和相關(guān)職能部門要依據(jù)備案資料、施工合同主動實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督管理，并分別出具《項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法意見書》，重點(diǎn)查驗(yàn)是否掛靠轉(zhuǎn)包、是否按合同施工、是否符合質(zhì)量要求、是否安全生產(chǎn)等。要硬化細(xì)化監(jiān)管手段，逐步推行施工現(xiàn)場指紋簽到等制度，以有效防范工程的掛靠轉(zhuǎn)包以及由此導(dǎo)致的諸多問題。在工程監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)重大問題，可報告縣招標(biāo)辦通知財政部門暫停撥付工程款，對情節(jié)特別嚴(yán)重的違法施工企業(yè)要列入黑名單，責(zé)令其永久性退出嘉禾建筑市場。工程完工驗(yàn)收時，主要監(jiān)管部門和相關(guān)職能部門一并派人參加。

（十一）加大對招投標(biāo)活動中各種違法違規(guī)行為的查處力度。各有關(guān)部門要按相關(guān)要求及時受理招投標(biāo)領(lǐng)域的各種投訴舉報，強(qiáng)化對不良行為的記錄公示，推進(jìn)招投標(biāo)市場的誠信建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)法，對應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、采取化整為零規(guī)避招標(biāo)、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)和違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的其它行為的，要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定查處到位。我縣之前有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定若有與本《意見》不一致的，以本《意見》的規(guī)定為準(zhǔn)。辦公用品、交通工具、藥品等貨物和物業(yè)管理、保險等服務(wù)項(xiàng)目的政府采購招投標(biāo)程序參照本《意見》的規(guī)定執(zhí)行。采購單位須持政府采購審批單到縣招標(biāo)辦進(jìn)行招