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為認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨市第三次代表大會和市第二屆人民代表大會第六次會議精神，進一步深化“平安”建設，為建設和諧富裕新提供保障，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設和諧富裕新為目標，以基層平安創(chuàng)建活動為抓手，不斷強化社會管理措施，著力提升社會管理服務水平，推進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、工作目標

社會矛盾糾紛有效化解，社會管理服務能力不斷提升，社會治安突出問題有效整治，依法治市進程扎實推進，基層基礎建設明顯加強，社會公平正義得到切實維護，人民群眾安全感明顯提高。

三、重點工作

（一）創(chuàng)新社會管理服務機制

1、加強實有人口動態(tài)管理。以常住人口信息管理系統(tǒng)為基礎，年內(nèi)完成全市實有人口基礎信息庫建設；推行流動人口服務管理新辦法，以“流動人口統(tǒng)一管理、政策統(tǒng)一實施、資源統(tǒng)一整合、信息統(tǒng)一平臺”為原則，全面實行居住證制度，實現(xiàn)流動人口管理“一卡通”；進一步完善新市民戶籍制度，逐步落實新市民均等享受公共服務政策，主動服務生態(tài)移民工程，建立生態(tài)移民戶籍、就學、社保、醫(yī)保等遷移協(xié)作機制。

2、加強特殊人群幫教管理。分類制定特殊人群服務管理辦法，建立有效銜接的教育、幫扶、管控機制。落實刑釋解教人員出獄出所必送必接和安置幫教等措施，年內(nèi)建立過渡性安置幫教基地3個，積極幫助他們解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，幫教率達90%以上，安置率達80%以上，重新犯罪率控制在4%以內(nèi)。加強社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理。對社會閑散人員進行職業(yè)技能培訓，幫助解決就業(yè)問題。做好肇事肇禍精神病人、易感染艾滋病病毒危險行為人群和社區(qū)戒毒等重點人員的教育幫扶管理工作，列管率達100%。

3、加強“兩新組織”服務管理。加強“兩新組織”黨組織和工、青、婦組織建設，增強“兩新組織”自我管理和參與社會管理的責任和能力，年內(nèi)“兩新組織”黨組織覆蓋率比上年度提高10個百分點。重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，年內(nèi)培育發(fā)展重點社會組織30個。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展，年內(nèi)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會）14個，發(fā)揮其溝通聯(lián)系企業(yè)與政府部門的作用。在全市非公有制規(guī)模企業(yè)建立綜治機構，開展平安創(chuàng)建工作。

4、加強預防青少年違法犯罪工作。深入開展“六五”普法教育，廣泛動員學校、社會、家庭、社區(qū)等教育資源，加強對青少年的思想道德教育和法制教育。加強對社會閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育和管理。建立未成年社會閑散人員動員就學、技能培訓機制。年內(nèi)在沙坡頭區(qū)法院設立未成年人專門審判法庭，開展未成年社會閑散人員教育幫扶試點工作，青少年違法犯罪率較上年同比明顯下降。

5、加強校園及周邊治安綜合治理。深化平安校園、和諧校園建設，建立健全長效工作機制，落實校長、園長的安全管理責任，加大人防、物防、技防投入，全面提高校園安全防范能力和水平。進一步完善校園周邊矛盾糾紛和治安問題排查整治機制，加大排查整治力度，強化治安巡邏防控，消除各類治安隱患。加強校車安全和學生交通安全管理，嚴厲打擊針對師生的違法犯罪，確保不發(fā)生危害師生安全的刑事案件和重大安全責任事故。

6、加強護路護線工作。依法打擊盜竊、破壞鐵路、公路、“三電”設施及輸油氣管道等設施的違法犯罪活動，及時排查整治化解突出治安問題、安全生產(chǎn)隱患、涉路涉線矛盾糾紛。開展平安鐵路、公路、車站、管線等創(chuàng)建活動，充分調動地方、部門、行業(yè)、企業(yè)的積極性和主動性，形成企地共建、警企共建、軍地共建和各方面聯(lián)防聯(lián)治的合力。

7、加強宗教事務管理。全面正確貫徹黨的宗教政策，健全完善黨委、政府領導，相關部門參與的宗教事務管理工作體制和宗教領域不穩(wěn)定因素排查管控機制。扎實開展“同心同行促和諧”教育實踐活動，鞏固宗教界與黨委、政府的“同心”思想基礎。堅決制止非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力和利用宗教進行的各種違法犯罪活動。努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和睦相處、平等團結、和諧共存的良好局面。

8、加強網(wǎng)絡虛擬社會管理。加強網(wǎng)站、局域網(wǎng)、微博的管理。加強對網(wǎng)吧等營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)服務場所的管理，實行實名制上網(wǎng)管理，嚴禁接納未成年人上網(wǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，及時刪除、封堵、查處網(wǎng)絡有害信息，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動。建立網(wǎng)絡輿情通報、引導制度，年內(nèi)建設一支專群結合的網(wǎng)絡輿情引導隊伍。

（二）著力化解社會矛盾糾紛

9、健全矛盾糾紛預防體系。建立市、縣（區(qū)）、部門重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，對涉及群眾切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，事前都要從合法性、合理性、可行性和可控性方面進行社會穩(wěn)定風險評估。建立矛盾糾紛定期排查分析研判制度，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽解決在基層。深入推進民風建設，預防減少社會矛盾糾紛。全面推行政府工程農(nóng)民工工資“一卡直付”制度，保障農(nóng)民工合法權益，減少因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪。群體性上訪、群體性事件預警率達到90%以上。

10、完善矛盾糾紛調解機制。進一步強化人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“三調聯(lián)動”工作機制。發(fā)揮專業(yè)性調解組織和調解隊伍作用，拓寬行業(yè)性、專業(yè)化調解領域。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站建設，搭建基層群眾訴求表達、矛盾糾紛調解工作平臺。探索推進社會公示、公開聽證、律師參與的化解矛盾糾紛新機制，在解決拆遷、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的矛盾糾紛問題化解上實行倒逼機制，按“五定工作法”跟蹤督辦落實。矛盾糾紛調解率達到100%，調解成功率達90%以上。

11、落實信訪五聯(lián)動機制。認真落實“信訪五聯(lián)動機制”，推行“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”的信訪問題處理新模式。發(fā)揮法律援助的優(yōu)勢，組織律師參與聯(lián)動調解解決重大疑難信訪問題。認真落實信訪案件終結制度，依法維護信訪秩序。認真落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及部門主要負責人信訪接待日制度，落實領導包案責任制，進一步暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進京赴銀上訪、群體性上訪較上年同比下降，十八大前自治區(qū)政法委交辦的涉法涉訴進京信訪案件辦結率達到100%。

（三）維護社會治安良好秩序

12、嚴厲打擊各類刑事犯罪。加強情報信息工作，及時獲取預警性、內(nèi)幕性情報信息，完善應急預案，增強工作的主動性，有效打擊敵對勢力的滲透破壞活動和“”等邪教組織的非法活動。加大對暴力犯罪、犯罪、多發(fā)性、涉眾型侵財及經(jīng)濟犯罪、涉農(nóng)職務犯罪和食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領域危害公共安全犯罪的打擊力度，力爭實現(xiàn)命案全破、主要刑事案件發(fā)案率不超過全部刑事案件的8%、“兩搶一盜”案件較上年同比下降的目標。落實政法部門聯(lián)席會議制度，加強對重大、疑難案件的協(xié)調、督辦工作，強化政法部門打擊合力，公眾安全感明顯增強。

13、完善社會治安防控體系。以警用地理信息系統(tǒng)建設為依托，建立公共場所、重點部位、主要路段、居民小區(qū)全覆蓋的視頻監(jiān)控體系。上半年實行“交巡警合一”警務工作模式，加強對街面犯罪的動態(tài)防控，切實提高見警率、發(fā)現(xiàn)率、處置率。進一步完善城鄉(xiāng)一體化技防網(wǎng)絡，老舊小區(qū)技防安裝率達50%，新建小區(qū)、新農(nóng)村規(guī)劃點技防安裝率達100%，年內(nèi)完成城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)二期工程建設，逐步實現(xiàn)與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。建立配齊專職聯(lián)防隊伍，在社區(qū)全部建立義務巡防隊，在川區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)重點集鎮(zhèn)建立10人以上的專職巡防隊，構筑以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，專群結合的社會治安防控體系。年內(nèi)建立專業(yè)特警隊伍，組建民兵常備應急隊伍，提升維穩(wěn)和救援能力。

14、加強社會治安亂點整治。按照“什么地方問題突出就集中整治什么地方，群眾反映什么問題突出就集中整治什么問題”的原則，適時組織開展重點區(qū)域、重點部位、重點場所的專項整治行動，切實解決群眾關注的“兩搶一盜”、非法集資、虛假信息詐騙、制假售假等熱點難點問題。重點對城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、商業(yè)批發(fā)市場、大中型企業(yè)、交通沿線站點、建筑施工工地等流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發(fā)地區(qū)進行排查整治，對查找出的突出治安問題實行掛牌整治，整治合格率達到90%以上。

15、加強公共安全監(jiān)督管理。加強對槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、放射性物品的管理，強化神經(jīng)麻醉藥品、易制毒化學品的動態(tài)監(jiān)管，及時消除安全隱患。上半年建成重點企業(yè)、煤礦、重點消防單位視頻監(jiān)控綜合監(jiān)督平臺，建立“交巡警合一”道路巡防機制和校車路查路巡違法舉報制度，加強食品藥品安全監(jiān)管工作，各類食品抽檢合格率不低于國家規(guī)定標準。年內(nèi)不發(fā)生重特大公共安全事故。

（四）夯實綜治基層基礎

16、筑牢基層綜治工作基礎。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立社會管理綜合治理委員會及辦公室，綜治委主任由黨委書記擔任，綜治辦主任由黨委副書記擔任，綜治辦工作人員按照不少于2名工作人員配備。加強以村、社區(qū)黨支部為核心的基層自治組織建設，配齊配強治保會、調委會主任，年內(nèi)三星級社區(qū)合格率達100%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法庭等基層政法單位建設和村、社區(qū)警務室建設，充實基層政法力量，進一步筑牢社會穩(wěn)定的基礎。年內(nèi)全市社區(qū)全部建立警務室并配備民警。

17、實施平安拓展工程。在深化平安縣（區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建的基礎上，全面深入推進平安校園、平安文化市場、平安宗教場所、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安店鋪、平安家庭等平安細胞工程創(chuàng)建活動，把平安建設的觸角延伸到各個行業(yè)、單位、社會組織和千家萬戶，努力實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，力爭縣（區(qū)）全部被自治區(qū)綜治委命名為平安縣（區(qū)）。

18、營造廉潔高效的政務環(huán)境。圍繞市委、政府確定的重點工程項目，綜合運用預防、監(jiān)督、保護、打擊等工作措施，嚴肅查處和積極預防職務犯罪，促進國家工作人員廉潔從政。檢察機關建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺，實現(xiàn)與市級行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息共享，開展對行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法活動的同步監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要增強大局意識、憂患意識、責任意識，切實把深化“平安”建設擺上重要位置，列上議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要認真落實黨政主要領導第一責任人的責任，強化綜治各成員單位職能，進一步明確職責、細化任務、落實責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全保障機制。各級黨委、政府要加強政法綜治隊伍建設，確保基層政法綜治隊伍長期穩(wěn)定。要切實保障社會管理綜合治理經(jīng)費，將其列入年度財政預算，并隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展相應增加。

（三）加強督查考核。各級綜治委要建立完善以公眾安全感、主要刑事案件、“兩搶一盜”可防性案件、“民轉刑”案件、越級上訪、安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故、單位違法犯罪人數(shù)等定量考核指標和社會管理工作情況等定性考核指標結合的平安創(chuàng)建考核命名機制。對平安創(chuàng)建不達標的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要通報批評；對發(fā)生重大案（事）件并造成惡劣影響的，嚴格實行“一票否決制”。

（四）營造濃厚氛圍。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要加大宣傳力度，宣傳部門全力配合，在《日報》、電視臺、交通廣播電臺和各縣電視臺開辦專題欄目，廣泛宣傳平安創(chuàng)建指導思想、原則和目標任務，宣傳各地、各部門（單位）開展平安創(chuàng)建取得的成就和主要經(jīng)驗做法，樹立和宣傳平安建設先進典型，營造濃厚的社會輿論氛圍，推動“平安”創(chuàng)建取得實效。