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為充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，切實把旅游業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點和后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)根據(jù)國家和省市加快發(fā)展旅游業(yè)的要求，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

加快發(fā)展旅游業(yè)是順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的迫切需要。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，潛力巨大，用旅游促進(jìn)發(fā)展已成為各地的共識。國務(wù)院要求“努力將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，省和市分別提出了建設(shè)旅游強(qiáng)省和旅游強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)，我市也把旅游業(yè)作為增強(qiáng)核心競爭力、特色興市的重要舉措，旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位日益突出。

加快發(fā)展旅游業(yè)是實現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇。我市具有豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化積淀，發(fā)展旅游業(yè)條件得天獨厚。經(jīng)過多年的不懈努力，我市旅游設(shè)施日趨完善，客源市場有效拓展，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。加快發(fā)展旅游業(yè)有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢，靠特色提升產(chǎn)業(yè)競爭力，靠特色增強(qiáng)城市實力。

加快發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。我市是較為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。加快發(fā)展旅游業(yè)可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合、關(guān)聯(lián)和拉動作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次提升，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動經(jīng)濟(jì)步入綠色、低碳發(fā)展軌道，對解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，弘揚和傳承優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會，有效推進(jìn)水源地保護(hù)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)全市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，按照大整合、大開發(fā)、大市場、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)思路，突出特色發(fā)展，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快資源整合，培育旅游精品，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把我市建設(shè)成為以20公里黃金旅游長廊為核心，山水風(fēng)韻、湖河風(fēng)情、人文風(fēng)貌交相輝映的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。年內(nèi)，接待游客數(shù)量達(dá)到216萬人次，旅游總收入達(dá)到7.7億元，均增長20%以上。到年，接待游客數(shù)量達(dá)到360萬人次，旅游總收入達(dá)到26億元。

基本原則：

政府主導(dǎo)、市場運作的原則。正確處理政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)社會各方力量，調(diào)動一切積極因素，參與旅游業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展的原則。立足我市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，高起點編制科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的全市旅游總體規(guī)劃和旅游項目專項規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富，市場競爭力強(qiáng)和綜合效益好的旅游項目，在激烈的市場競爭中叫響旅游的品牌。

積極開發(fā)、有效保護(hù)的原則。正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)的關(guān)系，開發(fā)服從保護(hù)，發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，在保護(hù)中實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，逐步形成誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益的機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，確保旅游業(yè)的健康發(fā)展。

各方配合、齊抓共促的原則。建立以旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會牽頭，各部門密切配合、通力合作、整體聯(lián)動的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套功能，規(guī)范行業(yè)管理，全面提升旅游行業(yè)整體素質(zhì)。

三、精心規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)筑特色鮮明的大旅游格局

（一）加快修訂完善規(guī)劃體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。組織開展全市第二次旅游資源普查，研究制定《市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》，劃定旅游資源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)以及從事經(jīng)營活動，須經(jīng)市旅游局同意后報市政府審批，最大限度地保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境。重新修訂完善《市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，編制《市20公里旅游長廊規(guī)劃》、《市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》及太虛宮、牙山、崮山等重要景區(qū)點的詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃實行立項制度，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展層次的全面提升。

（二）全力打造20公里休閑旅游度假勝地，形成旅游產(chǎn)業(yè)高端聚集區(qū)、強(qiáng)力增長極。牟氏莊園、長春湖、艾山三個板塊，旅游資源密集，相互連接緊密，設(shè)施配套完善，發(fā)展?jié)摿O大。以長春湖省級度假區(qū)開發(fā)建設(shè)為抓手，將度假區(qū)包括三個板塊在內(nèi)的30平方公里區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)大企名商，精心開發(fā)高端項目，打造集休閑度假、觀光旅游、宗教文化、健康養(yǎng)生、運動娛樂于一體的休閑度假目的地，形成20公里黃金旅游長廊，成為帶動全市旅游業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)力增長極。長春湖度假區(qū)核心區(qū)在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，突出抓好商業(yè)區(qū)、主題公園等項目推進(jìn)和太虛宮層次提升、蘋果城度假村資源盤活，2—3年內(nèi)拉起發(fā)展框架。艾山區(qū)域在高標(biāo)準(zhǔn)、高層次地加快現(xiàn)有溫泉產(chǎn)品改造升級、規(guī)模擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步深度開發(fā)艾山山脈的溫泉資源，形成溫泉旅游度假產(chǎn)業(yè)帶，打造精致典雅的溫泉小鎮(zhèn)。牟氏莊園內(nèi)部加強(qiáng)文物修繕，恢復(fù)歷史風(fēng)貌，適時申報世界文化遺產(chǎn)；外部進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、美食街、字畫街及農(nóng)家樂等參與式、體驗式旅游項目，打造融“食、住、行、游、購、娛”為一體的膠東民俗文化風(fēng)情園，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

（三）全面拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，與長春湖旅游度假區(qū)互為依托、聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮“蘋果之都”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與果品、生態(tài)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂旅游聚集區(qū)，組建一批鄉(xiāng)村旅游合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗采摘、休閑垂鉤等鄉(xiāng)村旅游項目，為城市人群打造一處真正的“世外桃源”；充分利用崮山、牙山、艾山的國家森林公園、省級地質(zhì)公園等招牌，加快推進(jìn)深度開發(fā)和設(shè)施配套，著力打造最適宜休閑健身的“天然氧吧”；充分依托我市革命老區(qū)的優(yōu)勢，培育特色鮮明、主題突出的紅色旅游線路，打造成為廣大游客接受愛國主義教育的“精神家園”。通過資源挖掘整合，著力構(gòu)筑內(nèi)容豐富、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，與20公里黃金旅游長廊形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

（四）著力拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，加強(qiáng)配套服務(wù)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地發(fā)揮旅游對城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的帶動作用。依托特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，形成膠東風(fēng)情濃郁、地方特色突出的餐飲服務(wù)，重點抓好蘋果宴、地主宴的包裝推廣；通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持，鼓勵社會資金開發(fā)建設(shè)一批滿足不同層次游客需求的賓館酒店，全面提高旅游接待能力；利用民間傳說、歷史名人等文化資源，挖掘旅游新元素，開發(fā)傳統(tǒng)工藝品和代表特色、市場推廣價值高的旅游紀(jì)念品，建設(shè)高質(zhì)量的步行商業(yè)街、旅游紀(jì)念品市場等特色主題街區(qū)；大力發(fā)展酒吧、茶吧、咖啡吧等現(xiàn)代休閑以及手工作坊、民俗展示等傳統(tǒng)休閑項目，策劃大型旅游演藝、水上表演等參與性文化活動，延長游客停留時間，提高旅游綜合效益；完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快景區(qū)道路、停車場等設(shè)施配套，增加連接各景區(qū)點的旅游專線，實現(xiàn)“一線多點”，快速順暢。

四、強(qiáng)化宣傳營銷，大力拓展客源市場

（一）全方位加強(qiáng)宣傳營銷。持之以恒地抓好旅游營銷工作，將旅游形象宣傳與城市整體形象宣傳融為一體，在我市區(qū)域內(nèi)車站、高速公路及服務(wù)區(qū)、重點旅游集散地等區(qū)域，廣泛設(shè)立旅游形象廣告；在電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，采取多種行之有效的措施，加強(qiáng)城市品牌和旅游宣傳推介工作；創(chuàng)新營銷方式，實行政府、旅游主管部門和旅游企業(yè)三級“聯(lián)合推介、捆綁營銷”，在對外宣傳、大型文化經(jīng)貿(mào)交流活動中統(tǒng)一使用旅游形象標(biāo)識和口號；進(jìn)一步辦好蘋果藝術(shù)節(jié)、牟氏莊園民俗文化旅游節(jié)、太虛宮燕九節(jié)等特色節(jié)慶活動，提高城市知名度和影響力；推廣景區(qū)聯(lián)票制度，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同興旺；鼓勵各旅游企業(yè)建立網(wǎng)站，發(fā)展電子商務(wù)，重點推行直接面向海內(nèi)外游客的銷售模式；總結(jié)《牟氏莊園》電視劇運作的成功經(jīng)驗，挖掘文化資源、創(chuàng)作文化精品，加強(qiáng)對旅游的宣傳推介。

（二）深入挖掘國內(nèi)客源市場。重點加強(qiáng)與京津塘、長三角等重要旅游板塊的合作，拓展東北地區(qū)、珠三角、中西部等市場，完善與青煙威等省內(nèi)主要客源城市的旅游合作機(jī)制；爭取上級旅游部門支持，與國內(nèi)旅游先進(jìn)縣市和知名5A級、4A級景區(qū)結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)入半島常規(guī)旅游線路，建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，增進(jìn)交流、互利共贏；充分利用重大旅游節(jié)慶展會等平臺，提升我市旅游知名度，千方百計拓展客源市場。

（三）努力開發(fā)入境客源市場。加強(qiáng)與東北亞城市的旅游交流，繼續(xù)拓展韓國、日本等市場，開發(fā)港澳臺、東南亞、歐美市場，形成多元化的國際客源市場格局；支持國內(nèi)知名大旅行社在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，招徠海外游客；定期參加高規(guī)格的旅游促銷團(tuán)赴海外促銷，在拓展海外市場上取得大的突破。

五、規(guī)范行業(yè)管理，全面提升服務(wù)水平

（一）深入開展旅游精細(xì)化管理活動。圍繞營造健康優(yōu)良的旅游發(fā)展環(huán)境，逐步建立重點突出、規(guī)范嚴(yán)格、操作性強(qiáng)、涵蓋面廣，既能體現(xiàn)特色、又能滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的精細(xì)化管理體系，在全市旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社等涉旅企業(yè)推廣實施，全面提升我市旅游業(yè)在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面的“軟實力”，為旅游業(yè)跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。牢固樹立“一切為了游客、為了一切游客”的現(xiàn)代旅游服務(wù)理念，在旅游企業(yè)中推廣“好客”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立旅游集散中心和導(dǎo)服中心，為游客提供景區(qū)門票預(yù)訂等“星級”一條龍服務(wù)；全面推行旅游品質(zhì)保障和星級飯店管理系統(tǒng)，加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游人員管理，規(guī)范團(tuán)隊旅游運作，嚴(yán)格進(jìn)行星級飯店評定；提高景區(qū)點的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，鼓勵創(chuàng)建國家A級景區(qū)；加強(qiáng)對旅游購物、餐飲、景區(qū)等定點單位和旅游汽車的管理，各種商品實行明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁價格欺詐、強(qiáng)拉強(qiáng)賣等不正當(dāng)競爭行為。

（三）全面提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。建立健全旅游教育培訓(xùn)體系和激勵競爭機(jī)制，營造人才脫穎而出、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。積極引進(jìn)高層次的旅游管理人才，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，對口培訓(xùn)緊缺專業(yè)人才，特別是經(jīng)營管理、營銷策劃人才，提高行業(yè)管理素質(zhì)和服務(wù)水平；加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍；抓好星級飯店、旅行社經(jīng)理和導(dǎo)游人員的資格認(rèn)證，健全持證上崗制度，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、加大扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康快速發(fā)展

（一）設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。從開始，每年由市財政拿出300萬元，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投入，并每年適度增加。重點在旅游宣傳推介、項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)等方面給予扶持和獎勵，調(diào)動激發(fā)全市上下支持、參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）加快旅游項目引進(jìn)和建設(shè)。立足我市優(yōu)勢旅游資源，精心包裝一批符合現(xiàn)代旅游消費的招商引資項目，集中對外宣傳推介。加大對引進(jìn)投資規(guī)模5000萬元以上旅游項目的單位和個人的獎勵力度，鼓勵有實力的大企業(yè)在編制高水平詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，成片開發(fā)旅游景區(qū)。同等條件下，鼓勵外資成分優(yōu)先介入旅游項目開發(fā)。對固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、3年內(nèi)建成對外開放的旅游項目，在相關(guān)規(guī)費方面享受優(yōu)惠政策。對重點旅游項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)包幫聯(lián)系制度，在項目審批（備案）、爭取上級扶持資金等方面優(yōu)先給予考慮，并按有關(guān)規(guī)定享受規(guī)費優(yōu)惠；允許新建旅游企業(yè)注冊資金分期注入、分批到位。

（三）積極協(xié)調(diào)土地供應(yīng)。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保證重點旅游項目建設(shè)需要；鼓勵依法利用荒地、荒坡及企事業(yè)單位的存量房產(chǎn)等開發(fā)旅游項目；對投資規(guī)模大、特色鮮明、拉動作用大的旅游項目，國土部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)和供地計劃；確需占用林地的，林業(yè)部門要提前到上級主管部門辦理使用林地申請。

（四）規(guī)范價格及收費行為。旅游景區(qū)門票價格按省《價格聽證目錄》的規(guī)定實行聽證會制度；對旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等涉旅企業(yè)的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，凡未列入國家和省、市收費目錄的一律不得收費，需要收取的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會負(fù)責(zé)抓好全市旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期召開例會，及時分析研究、協(xié)調(diào)解決全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和涉旅部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保各項旅游工作的推進(jìn)和落實。建立健全旅游工作目標(biāo)責(zé)任制，納入各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門的年終目標(biāo)考核，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，充分調(diào)動各級各部門發(fā)展旅游業(yè)的主動性和積極性。

（二）部門聯(lián)動、形成合力。旅游部門要強(qiáng)化行業(yè)管理職能，對全市重大旅游開發(fā)項目進(jìn)行指導(dǎo)、審查、監(jiān)督，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管；文化部門要積極挖掘、整理、保護(hù)全市傳統(tǒng)民間文化資源，申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高我市旅游文化品位；發(fā)改、環(huán)保、住建、國土、林業(yè)、水務(wù)等部門要對旅游項目的立項、報批等工作實行專辦制度，提高服務(wù)效率；財政、國稅、地稅等部門要落實相關(guān)鼓勵政策，切實加大對旅游業(yè)的扶持力度；交運、公安部門要抓好旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開辟旅游車輛“綠色通道”，對一般性違章和輕微交通事故，使用簡易程序從快處理；住建部門要切實加強(qiáng)城市旅游設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)環(huán)境，美化市容市貌；組織、人社部門要采取公開招考公務(wù)員、招聘選調(diào)生等形式，加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)，為旅游大發(fā)展提供保障；宣傳、廣電等部門要加大外宣力度，提升旅游知名度；商務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)對餐飲業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的管理扶持力度，引導(dǎo)實施好“名牌”戰(zhàn)略；公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要立足行業(yè)職能，切實做好旅游場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，共同推動旅游業(yè)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格獎懲、評先樹優(yōu)。對在旅游經(jīng)營管理、接待服務(wù)、景區(qū)開發(fā)建設(shè)和宣傳推介等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，定期給予大張旗鼓地表彰獎勵。對損害旅游形象、阻礙旅游業(yè)發(fā)展的行為，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對各A級景區(qū)和星級酒店服務(wù)質(zhì)量下降、配套設(shè)施不完善并整改無效的，給予降級或摘牌處理。旅游部門牽頭及時總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，對全市旅游工作涌現(xiàn)出的好做法、新經(jīng)驗，抓好總結(jié)、宣傳、推廣，通過典型引路、示范帶動，推動旅游工作整體上層次、上水平。