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農(nóng)村衛(wèi)生是農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。為認(rèn)真貫徹落實《人民政府關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干意見》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、全市農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，履行政府對發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和維護(hù)農(nóng)民健康的責(zé)任，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，增強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，使廣大農(nóng)民群眾享有安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。到年年底，力爭完成全市農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房建設(shè)、維修改造和基本醫(yī)療設(shè)備的配置，普及合格村衛(wèi)生室，實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全覆蓋，并同步完善適合農(nóng)村衛(wèi)生需要的醫(yī)療救助制度。

到年年底，在全市社會主義新農(nóng)村示范村建成甲級衛(wèi)生室，基本完成農(nóng)村縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房建設(shè)以及縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)；建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援制度；完善以縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)配置合理、設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良、運行良好、管理體制順暢的目標(biāo)。著力解決農(nóng)民小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的問題，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病、地方病等在縣區(qū)級能夠得到及時有效的處置，使農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量從整體上得到提高。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（三）加強縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。政府舉辦的縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)中心，縣區(qū)政府要對縣區(qū)醫(yī)院、縣區(qū)中醫(yī)院和縣區(qū)婦幼保健院醫(yī)療部分的大修大購、基本醫(yī)療服務(wù)虧損和離退休人員工資給予定項補助；縣區(qū)疾病預(yù)防控制中心、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和縣區(qū)婦幼保健院保健部分的業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣區(qū)財政給予全額撥款。落實我市衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制改革政策，原則上分別按每萬人口1人的比例配備縣區(qū)疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所人員。縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要突出面向農(nóng)村基層的服務(wù)功能，切實提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費用，真正發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。

（四）完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院管理體制。農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院，主要承擔(dān)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，并承擔(dān)對村衛(wèi)生室的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)任務(wù)，同時受縣區(qū)衛(wèi)生行政部門的委托承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院統(tǒng)一由縣區(qū)政府舉辦、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門管理。各縣區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，適度發(fā)展，規(guī)范管理。由市、縣區(qū)編制部門根據(jù)職責(zé)，按照服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人口、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)項目等因素核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的編制。衛(wèi)生防疫和婦幼保健人員配備，要符合當(dāng)?shù)厝丝?、財政等實際情況，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)占編制總數(shù)的90%以上。縣區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定落實人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費?？h區(qū)衛(wèi)生行政部門要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院人員、經(jīng)費和業(yè)務(wù)管理，要深化人事分配制度改革，建立績效考核制度。院長實行任期目標(biāo)責(zé)任制。

（五）規(guī)范村衛(wèi)生室的設(shè)置與管理。村衛(wèi)生室主要承擔(dān)本行政村范圍的公共衛(wèi)生和常見病診治服務(wù)，必須按規(guī)定切實落實各項工作任務(wù)。每個行政村原則上設(shè)置一個村衛(wèi)生室，同時，要按照村民就醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)的實際需求，對村衛(wèi)生室進(jìn)行合理布局。村衛(wèi)生室可由具備從業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生舉辦，也可由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點舉辦。要強化對村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理，健全各種規(guī)章制度，做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、診療有登記、開藥有處方、收費有憑據(jù)、防保有卡冊、疫情有報告。

（六）發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)?？h區(qū)中醫(yī)醫(yī)院要突出中醫(yī)藥特色，加強中醫(yī)藥的?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，開展對鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)藥技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升綜合服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥服務(wù)功能。村級衛(wèi)生室要運用中西兩法開展基本醫(yī)療服務(wù)。同時鼓勵農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)因地制宜，合理的自種、自采、自用當(dāng)?shù)刂兴庂Y源。

三、加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，按照“年度計劃、整縣推進(jìn)、優(yōu)先安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣區(qū)”的原則，保證經(jīng)費投入，到年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，基本消除危漏和年久失修的業(yè)務(wù)用房。按照合理布局、控制規(guī)模、核定編制的原則，對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時予以撤并，其資產(chǎn)變現(xiàn)收入可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，不再納入省市建設(shè)補助范圍。對列入國債項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)的地方配套經(jīng)費，除省財政承擔(dān)部分外，其余由市財政負(fù)擔(dān)。市級承擔(dān)的配套資金由市發(fā)展改革委員會和市財政局統(tǒng)籌安排，房屋建設(shè)的前期費用由縣區(qū)政府解決。

根據(jù)“功能實用、填平補齊”的原則，按照每個中心衛(wèi)生院平均25萬元、一般衛(wèi)生院平均10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置基本醫(yī)療設(shè)備。市財政每年安排專項資金用于區(qū)縣衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和大修大購及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修、設(shè)備更新維護(hù)等補助?？h區(qū)財政每年也要安排一定的設(shè)備更新和維護(hù)資金。各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實項目建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定，切實加強項目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。

（八）健全全市村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。按照“一村一室”的原則，用3年的時間基本完成全市行政村衛(wèi)生室的設(shè)備配置，使全市村衛(wèi)生室實現(xiàn)診斷、治療和藥房三室分開，藥品器械齊全，制度統(tǒng)一健全，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)功能得到完善。按照我市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的統(tǒng)一安排和部署，到“十一五”期末，為全市1000個新農(nóng)村示范村各建設(shè)一所甲級衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室配置標(biāo)準(zhǔn)為每個甲級村衛(wèi)生室0.5萬元、每個合格村衛(wèi)生室0.4萬元，其中0.3萬元用于基本醫(yī)療設(shè)備的配置，其余部分采用以獎代補方式，對內(nèi)部布局改造、統(tǒng)一印制醫(yī)療文書等予以補助。除省財政按照每村0.1萬元補助外，其余資金由市財政負(fù)擔(dān)。

四、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

（九）加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。年，在繼續(xù)做好戶縣、臨潼、長安、高陵4個縣區(qū)合療工作的基礎(chǔ)上，在藍(lán)田、周至、閻良、未央、灞橋5個縣區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時，根據(jù)國家政策的調(diào)整，進(jìn)一步研究解決雁塔、新城、蓮湖和碑林4個區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療保障問題。市政府將進(jìn)一步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療各試點縣區(qū)工作的支持和督導(dǎo)力度，各縣區(qū)政府也要切實承擔(dān)起本地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作責(zé)任。

（十）加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范化管理。隨著國家對農(nóng)民補助標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，各級財政的補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例也要同步提高。同時，要提高對新型合作醫(yī)療制度的統(tǒng)籌水平，逐步設(shè)置統(tǒng)一的起付線、封頂線和報銷比例。要建立宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的長效工作機制，不斷強化對合作醫(yī)療管理人員相關(guān)政策和管理技能的培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的籌資機制和科學(xué)的補償管理模式，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行機制。進(jìn)一步推行和完善住院單病種定額付費和報銷直通車制度。

（十一）落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的編制、人員和工作經(jīng)費。按照各縣區(qū)實際情況合理設(shè)定經(jīng)辦機構(gòu)編制?？h區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)人員以衛(wèi)生技術(shù)人員為主，做到人員結(jié)構(gòu)合理，能滿足工作需要。人員和工作經(jīng)費要列入縣區(qū)財政年度預(yù)算予以保證，不得從合作醫(yī)療基金中提取。市級財政每年安排一定工作補助經(jīng)費，促進(jìn)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展。

（十二）進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型合作醫(yī)療制度的銜接，發(fā)揮兩項制度的互補優(yōu)勢，確保五保戶、低保戶都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。五保戶享受農(nóng)村合作醫(yī)療待遇后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用按農(nóng)村醫(yī)療救助政策有關(guān)規(guī)定予以解決，對低保戶給予適當(dāng)補助。（原文：按政策規(guī)定由當(dāng)?shù)卣枰詫徍藞箐N；低保戶在定點醫(yī)院住院治療，應(yīng)采取分段計算累積救助的辦法享受醫(yī)療救助。）各級紅十字會、慈善機構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)村生活無助困難群眾的醫(yī)療救助。

市、縣區(qū)政府要加大農(nóng)村醫(yī)療救助的投入。市財政根據(jù)區(qū)縣財政實際情況，適當(dāng)調(diào)整救助資金市、縣區(qū)負(fù)擔(dān)比例：縣區(qū)人均財力2萬元以下的補助比例調(diào)整為70%；縣區(qū)人均財力2—3萬元的補助比例調(diào)整為60%。由市財政在年初按40%進(jìn)行預(yù)撥，其余資金待中省補助資金到位后據(jù)實測算并及時下達(dá)縣區(qū)。

（十三）設(shè)立扶貧病房。凡政府舉辦的公立醫(yī)院都要設(shè)立扶貧病房，建立優(yōu)先解決農(nóng)村困難群眾就醫(yī)的制度。扶貧病房的床位數(shù)不少于醫(yī)院總床位的10%，對扶貧病房的患者采取最基本、最經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療措施，使用基本藥品，減免床位費、診療費、檢查費、化驗費20%，并逐步提高減免比例。各級政府要提高并落實對公立醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，加大基本建設(shè)和設(shè)備配置力度。

五、加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)

（十四）實施農(nóng)村衛(wèi)生人才振興戰(zhàn)略。各級政府要加大農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，“十一五”期間，有計劃、分步驟地對全市鄉(xiāng)、村在職衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行全面輪訓(xùn)；為每所縣區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)、外、婦、兒、傳染科等?？聘髋囵B(yǎng)1名學(xué)科帶頭人；為每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)、傳染和公共衛(wèi)生等專業(yè)各培養(yǎng)1名主治（管）醫(yī)師以上業(yè)務(wù)骨干；為每個村衛(wèi)生室培養(yǎng)1名具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生。

（十五）建立農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)制度?！笆晃濉逼陂g，由市財政每年安排200萬元資金，與省財政安排的培訓(xùn)補助資金統(tǒng)籌使用，重點用于鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)。以城市醫(yī)院為培訓(xùn)基地，每年接收一定數(shù)量的農(nóng)村縣區(qū)、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行為期一年的脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為依托，通過專題講座、上級醫(yī)師帶教、見習(xí)和網(wǎng)絡(luò)教育等方式，對全市村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的實用技術(shù)培訓(xùn)。具體培訓(xùn)計劃由市衛(wèi)生、財政部門制訂并組織實施。同時，各縣區(qū)財政也要安排一定資金用于鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

（十六）加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的引進(jìn)和管理工作。市、區(qū)縣政府要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事醫(yī)療服務(wù)。按照《市“十一五”期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃》，通過定向培養(yǎng)、獎勵、助學(xué)貸款償還、在省內(nèi)高校設(shè)立從醫(yī)助學(xué)金和建立人才投身基層的導(dǎo)向機制等措施，每年選拔、引進(jìn)一批醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院工作，努力營造人才投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的機制與環(huán)境。由各縣區(qū)人事部門會同衛(wèi)生、財政編制等部門，按照有關(guān)政策規(guī)定，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編制工作和無從醫(yī)資格人員的清理清退工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制定員外超配的管理、工勤人員，予以調(diào)整分流，并實行編制內(nèi)工作人員工資獎金總額包干的管理辦法。

六、不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生人員經(jīng)費補助政策

（十七）推行村級公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策。對承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生（每個行政村1人）采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行勞務(wù)補助，以保證農(nóng)村疾病控制、計劃免疫、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生工作任務(wù)的落實。農(nóng)民年人均純收入在貧困線以下的村，每人每月補助150元，其他村每人每月補助120元。除省上補助部分外，由市、縣區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)。市、縣區(qū)負(fù)擔(dān)比例由市財政按區(qū)縣人均財力分檔確定：對人均財力在3萬元以上的區(qū)縣，由區(qū)縣財政全額承擔(dān)；對人均財力在2—3萬元的區(qū)縣，由市、縣區(qū)財政各承擔(dān)50%；對人均財力在2萬元以下的區(qū)縣，由市財政全額承擔(dān)。

對于因特殊原因一個行政村確需設(shè)立兩個或兩個以上衛(wèi)生室，應(yīng)報經(jīng)所在縣區(qū)政府審核同意，并報市財政、衛(wèi)生局備案。增設(shè)的村衛(wèi)生室的建設(shè)經(jīng)費和鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)補助費由所在縣區(qū)財政承擔(dān)。

（十八）切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員待遇和工作經(jīng)費。從年起，縣區(qū)財政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、新增財力安排等途徑，全額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資。對其編制內(nèi)職工繳納社會醫(yī)療保險統(tǒng)籌費用單位負(fù)擔(dān)的部分及按國家標(biāo)準(zhǔn)核定的離退休人員費用給予全額補助。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生等經(jīng)費，列入縣區(qū)財政預(yù)算并逐步增加，業(yè)務(wù)收入主要用于保證各項醫(yī)療業(yè)務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。

七、努力提高重大疾病的防控能力

（十九）做好農(nóng)村各項疾病綜合防治工作。各級政府要按照分級管理、以縣區(qū)為主的原則，全面承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責(zé)任。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控和救治機制，努力提高農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的衛(wèi)生工作方針，采取有效措施，重點控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、出血熱等嚴(yán)重危害農(nóng)民群眾身體健康的傳染病和地方病。以鄉(xiāng)為單位計劃免疫覆蓋率要達(dá)到95%以上。提高住院分娩率和出生人口素質(zhì)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷發(fā)生率。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，加強以改水改廁為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)農(nóng)戶沼氣建設(shè)和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。廣泛開展多種形式的健康教育活動，大力普及衛(wèi)生防病知識，全面提高農(nóng)民的自我保健意識，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，有效控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病和職業(yè)病等重大疾病。

八、建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長效機制

（二十）進(jìn)一步完善城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的政策措施?！笆晃濉逼陂g，每年組織50所城市二級以上醫(yī)院，對50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展以技術(shù)扶貧為主的對口支援工作。根據(jù)各受援單位的實際需求，每年選派一定數(shù)量高素質(zhì)城市醫(yī)療人員常駐農(nóng)村，向農(nóng)村衛(wèi)生人員傳授適宜技術(shù)，為農(nóng)民群眾開展義務(wù)服務(wù)。援贈適宜設(shè)備，改善服務(wù)條件，提高管理能力。開展城、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的技術(shù)協(xié)作，建立和完善雙向轉(zhuǎn)診制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務(wù)水平。

嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升職稱前到農(nóng)村服務(wù)的制度，市屬及市管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生在晉升副主任醫(yī)師職稱前，必須到農(nóng)村累計服務(wù)一年。對下鄉(xiāng)服務(wù)的城市醫(yī)務(wù)人員采取優(yōu)先晉升技術(shù)職稱的鼓勵政策。市級財政每年安排一定的衛(wèi)生支農(nóng)補助經(jīng)費，對城市醫(yī)院醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)給予適當(dāng)補貼。

九、依法加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的行業(yè)監(jiān)督管理

（二十一）加強農(nóng)村衛(wèi)生的行業(yè)監(jiān)管。各級衛(wèi)生行政部門要依法加強對衛(wèi)生行業(yè)的管理，嚴(yán)格農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)、公共衛(wèi)生等方面的準(zhǔn)入監(jiān)督管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，大力開展農(nóng)村食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場等衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊和取締非法行醫(yī)、危害公眾安全的違法行為，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生命安全和健康權(quán)益。

（二十二）加強農(nóng)村藥品采購供應(yīng)和使用的全程監(jiān)管。各縣區(qū)政府要對縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的用藥實行集中招標(biāo)采購，建立和完善藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵符合資質(zhì)的醫(yī)藥企業(yè)通過競爭到農(nóng)村建立藥品配送中心和藥品銷售網(wǎng)點，方便群眾就近購藥。衛(wèi)生行政部門要主動聯(lián)系和配合藥監(jiān)、物價、計生等部門，加大對農(nóng)村食品、藥品、醫(yī)療器械、健康相關(guān)產(chǎn)品及母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村銷售假劣、過期、失效、高價等藥品和一次性醫(yī)療器械等非法行為，切實保證農(nóng)民群眾用藥安全。

十、切實加強對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）政府要對農(nóng)村衛(wèi)生工作負(fù)總責(zé)?？h區(qū)政府要充分認(rèn)識加強農(nóng)村衛(wèi)生工作對于維護(hù)農(nóng)民群眾身體健康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重大意義，將農(nóng)村衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，落實分級責(zé)任，建立保障機制，強化監(jiān)管措施，保證全市農(nóng)村衛(wèi)生工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

（二十四）切實加強政府部門的協(xié)同作用。市政府成立農(nóng)村衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)事權(quán)劃分，加強部門分工協(xié)作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，按照各自的職能履行責(zé)任，主動服務(wù)，抓好落實，切實做到有人管事、有錢辦事。市、縣區(qū)政府每年要對農(nóng)村衛(wèi)生工作情況進(jìn)行專項檢查，確保各項農(nóng)村衛(wèi)生工作任務(wù)的完成。