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為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，就推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化”管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一核心，著眼于維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神，建設(shè)實(shí)力、生態(tài)、宜居、幸?？h作出我鄉(xiāng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，服從服務(wù)于農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三務(wù)”)公開(kāi)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督為抓手，努力在全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“三務(wù)”公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、“三資”管理規(guī)范化及干部監(jiān)督制度化等“三化”建設(shè)目標(biāo)。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立大埠鄉(xiāng)“三化”辦，由鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記兼任“三化”辦主任，“三化”辦下設(shè)三個(gè)監(jiān)管組，即“三務(wù)”公開(kāi)監(jiān)管組，由鄉(xiāng)黨政辦副主任、紀(jì)檢干事戴建平、民政所長(zhǎng)韓福林組成，兼任組長(zhǎng)；“三資”管理監(jiān)管組，由鄉(xiāng)經(jīng)管站長(zhǎng)財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)民服務(wù)中心管理人員組成，經(jīng)管站長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)；基層三級(jí)干部監(jiān)管組，由鄉(xiāng)組織委員、紀(jì)檢干事、組織干事組成，兼任組長(zhǎng)。

四、具體內(nèi)容

（一）搭建載體

1.完善“一站兩中心”

①建立公共資源交易站。站長(zhǎng)由鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記兼任，鄉(xiāng)紀(jì)委、新村辦、財(cái)政所、新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)有關(guān)人員為成員。具體負(fù)責(zé)或參與10萬(wàn)元以下工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)地勘測(cè)、預(yù)算編制、質(zhì)量細(xì)則制定，施工質(zhì)量監(jiān)督、工程量簽證，工程審計(jì)驗(yàn)收、工程款撥付結(jié)算；集體資產(chǎn)、資源的招標(biāo)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，5萬(wàn)元以下物資的采購(gòu)等工作，具體實(shí)施將按照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站規(guī)化建設(shè)意見(jiàn)》（縣紀(jì)發(fā)[]7號(hào)）執(zhí)行。

②建立村級(jí)“三資”監(jiān)管中心。中心主任由鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記兼任，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、村民理財(cái)小組有關(guān)人員為成員。具體負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算、資金調(diào)度、財(cái)務(wù)公開(kāi)資料編制、主要負(fù)責(zé)人的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；村級(jí)集體資產(chǎn)資源備案登記、清理核查、處置報(bào)批、市場(chǎng)評(píng)估、規(guī)劃開(kāi)采，以及集體土地、山林、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用等。

③建立健全便民服務(wù)中心。按照縣委辦、政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》（縣辦發(fā)號(hào)）的要求，進(jìn)一步建立健立便民服務(wù)中心，充分發(fā)揮中心“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”的四大功能。進(jìn)一步建立健全我鄉(xiāng)便民服務(wù)中心。

2.建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。依托“縣廉政網(wǎng)”建立“網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)中心”，下設(shè)“我要查詢(xún)（‘三務(wù)’公開(kāi)）、我要咨詢(xún)、我要建議、我要投訴、我要點(diǎn)評(píng)和問(wèn)題答復(fù)”等欄目。通過(guò)創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)中心”，更加有效地推進(jìn)農(nóng)村“三務(wù)”公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、“三資”管理規(guī)范化和干部監(jiān)督制度化等“三化”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平及效率，進(jìn)一步拓寬黨委、政府了解民情民意的渠道，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）完善“三化”管理機(jī)制

1.“三務(wù)”公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。公開(kāi)內(nèi)容實(shí)行“五統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。按照《公開(kāi)目錄》（見(jiàn)附件）規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容，只要不涉及黨和國(guó)家的秘密，都應(yīng)在區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)；二是統(tǒng)一公開(kāi)程序。嚴(yán)格按照“制定公開(kāi)內(nèi)容、鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)（村兩委會(huì)）研究、“三務(wù)公開(kāi)”督導(dǎo)組審核并簽字、鄉(xiāng)紀(jì)委審定并簽字、按時(shí)公布、群眾監(jiān)督和縣、鄉(xiāng)督查組督查”的流程進(jìn)行公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)程序的規(guī)范運(yùn)行，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)可靠。三是統(tǒng)一公開(kāi)方式。堅(jiān)持因地制宜，靈活多樣，從實(shí)際出發(fā)，合理確定公開(kāi)的方式，除在《州廉政網(wǎng)》實(shí)行公開(kāi)外，還采取會(huì)議公開(kāi)、公示欄公開(kāi)和通過(guò)廣播電視、辦事（服務(wù)）指南、便民手冊(cè)、明白卡、電子觸摸屏、顯示屏、公布監(jiān)督熱線(xiàn)電話(huà)、設(shè)置群眾意見(jiàn)箱、群眾“點(diǎn)題”公開(kāi)等形式進(jìn)行公開(kāi)。四是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間。網(wǎng)上公開(kāi)時(shí)間為每季度第一個(gè)月的20日公開(kāi)上一季度內(nèi)容，公開(kāi)欄公開(kāi)時(shí)間為每月20日公開(kāi)前一個(gè)月內(nèi)容。對(duì)規(guī)定常規(guī)性工作必須定期公開(kāi)；階段性工作必須逐步公開(kāi)；臨時(shí)性工作必須隨時(shí)公開(kāi)；重大或復(fù)雜性問(wèn)題，根據(jù)公開(kāi)后反饋的意見(jiàn)提出修改完善的辦法，必要時(shí)應(yīng)再次公開(kāi)。五是統(tǒng)一規(guī)范管理。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)黨委書(shū)記負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記負(fù)具體責(zé)任和村黨支部書(shū)記負(fù)主要責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)村“三務(wù)”公開(kāi)監(jiān)管組，并搞好對(duì)公開(kāi)工作的督促檢查，對(duì)工作不力的組織和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確?！叭齽?wù)”公開(kāi)規(guī)范有序。

2.“三資”管理規(guī)范化。出臺(tái)“村財(cái)鄉(xiāng)”實(shí)施細(xì)則，建立和完善“村賬雙審”制度（一是民主理財(cái)制度；二是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度）。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理辦法及村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)辦法，建立公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地、山林、礦產(chǎn)、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用。探索農(nóng)民參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的有效方法和途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，必須符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，嚴(yán)格履行民主程序；合同草本及正式合同必須報(bào)鄉(xiāng)政府審核備案。

3.干部監(jiān)督制度化。

①經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村級(jí)、基層站所的主要負(fù)責(zé)人在任期間和離任時(shí)必須定期、不定期接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

②“雙述雙評(píng)”制度。村干部和基層站所負(fù)責(zé)人每半年要向鄉(xiāng)黨委述職又向群眾述職，逐一進(jìn)行述職述廉，報(bào)告履行職責(zé)和個(gè)人廉潔自律情況，既接受組織評(píng)價(jià)又接受群眾評(píng)議，并以書(shū)面形式進(jìn)行反饋?；鶎诱舅?fù)責(zé)人的綜合考評(píng)意見(jiàn)應(yīng)同時(shí)反饋給上級(jí)主管單位。

③民主理財(cái)制度。各村要建立村民理財(cái)小組，不斷完善民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，讓農(nóng)民群眾全面了解集體財(cái)務(wù)狀況，參與集體財(cái)務(wù)決策，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

④“一事一議”制度。村級(jí)“一事一議”籌資籌勞，應(yīng)遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，對(duì)“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。落實(shí)“一事一議”制度，以自然村為單位，召開(kāi)村民會(huì)議，由三分之二村民代表參加，并由村民對(duì)提議事項(xiàng)共同討論表決。

⑤民主聽(tīng)證會(huì)制度。凡是村集體重大事宜和涉及村居民利益的重大事項(xiàng)，民主決策前應(yīng)當(dāng)舉行民主聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好涉及集體和農(nóng)民利益的事項(xiàng)。

⑥“入戶(hù)聽(tīng)訴”制度。鄉(xiāng)村干部定期或不定期深入農(nóng)戶(hù)傾聽(tīng)群眾訴求，幫助解決群眾所求、所需、所盼，切實(shí)做到“四個(gè)必聽(tīng)”，即：黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實(shí)情況；群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；群眾普遍反映的共性問(wèn)題；群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難。要求村兩委班子每月至少研究布置一次“入戶(hù)聽(tīng)訴”工作。

⑦“四議兩公開(kāi)”制度。村級(jí)重大事項(xiàng)在決策過(guò)程中，必須履行“村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議”的程序，決策一旦形成，必須實(shí)施兩個(gè)公開(kāi)，即程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。

⑧績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)村干部和站所負(fù)責(zé)人績(jī)效考核方案，每半年組織進(jìn)行一次績(jī)效考核，并把考核成績(jī)與干部的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任免等相掛鉤。

五、工作要求

1.要健全機(jī)構(gòu)。各有關(guān)單位要高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化”管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)相應(yīng)地成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。

2.要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紀(jì)委將發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能，積極引導(dǎo)廣大群眾參與其中，及時(shí)解決處理好工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.要強(qiáng)化考核。要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化”管理工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

4.要落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府將切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化”管理工作放在突出位置，采取有力措施，著力抓好落實(shí)。