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為貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于切實(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的決策部署，保障勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《省人民政府關(guān)于切實(shí)做好防范和處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》（政發(fā)明電號）、全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《意見》。

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，執(zhí)法為民，綜合治理的原則，以規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、預(yù)防和處置群體性勞資矛盾為核心，完善防范處置企業(yè)拖欠工資長效機(jī)制，深化企業(yè)拖欠工資源頭治理工作，全面推進(jìn)我縣勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，努力形成多方聯(lián)動、齊抓共管局面，建立具有特色的欠薪應(yīng)對機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)早、處置快、效率高，切實(shí)保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益，減少因拖欠工資引發(fā)的群體性上訪事件，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）建立防范處置企業(yè)拖欠工資聯(lián)動機(jī)制

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣政府分管副縣長任組長，縣府辦分管副主任和縣人勞局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣人勞局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣法院、縣發(fā)改局、縣財政局、縣工商局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣國土局、縣司法局、縣信訪局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣法制辦、縣總工會、縣人民銀行等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“縣防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人勞局。原則上每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，研究制定防范處置企業(yè)拖欠工資工作措施，為縣委、縣政府決策提出意見和建議。不定期召開專門會議，開展專題調(diào)研和專項(xiàng)活動，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)和重大問題。督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門執(zhí)行和落實(shí)防范處置企業(yè)拖欠工資及任務(wù)完成情況，定期向縣委、縣政府匯報，并及時通報工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對防范處置企業(yè)拖欠工資工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速處理”方針，出臺《縣處置企業(yè)欠薪逃匿事件應(yīng)急預(yù)案》，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各部門職能和優(yōu)勢，形成工作合力，增強(qiáng)對企業(yè)拖欠工資問題的綜合處理能力，有效解決社會普遍反映的“欠薪逃匿”處置難和一些企業(yè)“欠薪老大難”等問題，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)。縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門簽訂防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標(biāo)責(zé)任書，并列入政府年度工作目標(biāo)和“平安”考核內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)欠薪投訴少、發(fā)現(xiàn)早、處置快、效率高的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“零欠薪”。

3、健全失信懲處機(jī)制。用人單位違反工資支付有關(guān)規(guī)定，人勞部門查實(shí)有欠薪逃匿、拒不執(zhí)行整改指令或拖欠工資總額超過50萬元的，人勞部門要及時將欠薪業(yè)主基本信息提交縣人民銀行，在業(yè)主征信系統(tǒng)中予以披露，縣人民銀行應(yīng)對其相關(guān)信貸行為作出嚴(yán)格限制。對企業(yè)拖欠工資金額在60萬元以上或涉及人數(shù)在100人以上的惡意欠薪或“欠薪逃匿”案件，人勞部門查實(shí)后，在省企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)中予以披露，行業(yè)主管部門要依法責(zé)令其停業(yè)整頓、限制市場準(zhǔn)入與招投標(biāo)活動、降低或取消資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。同時，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法介入，及時查處，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）健全完善企業(yè)職工工資支付保證金制度

1、建立完善建筑、交通、水利等特殊行業(yè)企業(yè)職工工資支付保證金制度。為切實(shí)解決建筑、交通、水利等行業(yè)企業(yè)無故拖欠、克扣、逾期拒付和無力支付職工工資等違法行為，根據(jù)《省勞動保障監(jiān)察條例》第三十四條規(guī)定，建筑、交通、水利等企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)的工資保證支付賬戶內(nèi)，根據(jù)工程總量，存入一定比例的工資支付保證金，工程結(jié)束后六個月未發(fā)生工資拖欠的，經(jīng)勞動保障和行業(yè)主管部門同意予以退還。工資支付保證金由行業(yè)主管部門、縣人勞局等部門共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

2、建立實(shí)行租賃經(jīng)營企業(yè)工資支付保證金制度。（1）凡租用他人廠房、房屋等經(jīng)營場所或設(shè)備經(jīng)營的企業(yè)（含在商場、超市等場地內(nèi)租賃、聯(lián)營的企業(yè)，以下統(tǒng)稱“租賃經(jīng)營企業(yè)”），均應(yīng)遵守職工工資支付保證金制度。（2）租賃經(jīng)營企業(yè)工資支付保證金按“誰得益誰負(fù)責(zé)，誰租賃誰連帶”的原則，按租賃經(jīng)營企業(yè)上月全部職工工資總額的2倍繳納。新注冊成立的租賃經(jīng)營企業(yè)，按其工商注冊資金的10%繳納，但最低不得低于用工總?cè)藬?shù)乘以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)總額的3倍。（3）租賃經(jīng)營企業(yè)應(yīng)將工資支付保證金存入銀行開設(shè)的工資支付保證金專門賬戶內(nèi)，租賃經(jīng)營企業(yè)到期或停止租賃，三個月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人勞部門同意予以退還。租賃經(jīng)營企業(yè)工資支付保證金專門賬戶設(shè)在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行?？顚Ｓ?。

（三）健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

為了有效解決因企業(yè)經(jīng)營者拖欠職工工資造成其臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，政府在財政部門設(shè)立專門賬戶，用于墊付職工工資或臨時生活費(fèi)、路途費(fèi)等。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由同級財政籌措，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫夏杲Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的具體額度標(biāo)準(zhǔn)為：縣本級不少于200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于50萬元，并根據(jù)省市的要求和社會發(fā)展，適時提高應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的額度，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金支付能力，完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理使用辦法，對發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿情形的，不局限于僅墊付生活費(fèi)，可以包括對全額工資進(jìn)行墊付。發(fā)生群體性欠薪事件時，出現(xiàn)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不足以墊付工資情形的，由財政在機(jī)動經(jīng)費(fèi)中及時追加安排資金。墊付以后一時難以收回的，要及時追加財政預(yù)算。

（四）完善農(nóng)民工記工考勤卡制度

為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范建筑、交通、水利等企業(yè)勞動用工管理與工資支付行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，在建筑企業(yè)推行農(nóng)民工記工考勤卡制度的基礎(chǔ)上，在交通、水利等企業(yè)全面實(shí)施。凡在我縣范圍內(nèi)從事建筑、交通、水利等農(nóng)民相對集中的各類工程施工企業(yè)必須建立農(nóng)民工記工考勤卡制度，各工程項(xiàng)目必須自開工之日起向直接從事工程的農(nóng)民工和其他勞動者發(fā)放記工考勤卡，建立健全記工考勤與工資支付管理制度，把這項(xiàng)制度落實(shí)到每一個工程、每一個項(xiàng)目部、每一個班組的、每一個員工。

（五）完善企業(yè)欠薪預(yù)警和處理機(jī)制

1、深化推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照管轄區(qū)域內(nèi)用人單位的數(shù)量，劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格配備一定數(shù)量的監(jiān)察工作人員，明確職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動合同、工資支付和社會保險等方面的信息及情況，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施更加實(shí)時、有效、動態(tài)的企業(yè)工資支付監(jiān)管網(wǎng)格化管理。形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

2、健全欠薪預(yù)警制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為企業(yè)欠薪預(yù)防處置、信息收集和群體性事件處置的第一責(zé)任單位，要深入基層，開展經(jīng)常性的排查摸底，把經(jīng)營狀況不佳和投訴較多的企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，及時上門教育，督促限期整改違法行為，對不能按期整改的企業(yè)向縣人勞局、總工會等主管部門通報，一旦企業(yè)發(fā)生倒閉、業(yè)主逃匿或職工集體停工、罷工、上訪、阻斷交通、圍堵政府機(jī)關(guān)等影響社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件，按照屬地管理原則，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時啟動應(yīng)急程序，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣委、縣政府報告。

3、健全行政司法聯(lián)動應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化公安、勞動、法院、監(jiān)察、工商、司法、法制、信訪、工會、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、國土、水利等部門之間的聯(lián)動，及時采取有效措施，嚴(yán)懲惡意欠薪行為，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全相關(guān)部門參加的聯(lián)合辦公機(jī)制，妥善處理因欠薪引發(fā)的群體性事件。進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)舉報投訴以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的“多點(diǎn)受理、統(tǒng)一管理”的監(jiān)察信息系統(tǒng)。確保工資得到及時支付，欠薪群體性事件得到妥善處置。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察體系建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量。加快推進(jìn)人力資源和社會保障咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善12333專線咨詢服務(wù)功能，全方位提供政策咨詢、辦事指南和投訴舉報等服務(wù)。進(jìn)一步增加縣級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制數(shù)，使其與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊建設(shè)，適當(dāng)增加中隊工作人員，推進(jìn)我縣勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)勞動用工管理基礎(chǔ)。要增加勞動保障監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi)，改善監(jiān)察執(zhí)法裝備和辦案條件，切實(shí)保障和落實(shí)各級勞動保障監(jiān)察工作人員的經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)待遇。

三、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要把防范處置企業(yè)拖欠工資工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧”的一項(xiàng)民生工程，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成共識，狠抓落實(shí)。要研究制訂防范處置企業(yè)拖欠工資的具體應(yīng)對措施，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，落實(shí)任務(wù)要求，提出具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。縣政府將適時組織開展監(jiān)督檢查，將防范處置企業(yè)拖欠工資工作納入目標(biāo)管理考核，對因工作不力造成不良影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任，對先進(jìn)的予以表彰。確保防范處置企業(yè)拖欠工資各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

本《意見》由縣人事勞動社會保障局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起實(shí)施