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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步加快我市老工業(yè)基地振興步伐，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中共省委省人民政府關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工基地振興戰(zhàn)略的若干意見〉的實施意見》精神，圍繞市委確定的“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”總體目標(biāo)和“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市實際，提出如下貫徹實施意見。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，按照壯大規(guī)模、精干主業(yè)、歸并同類業(yè)務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的要求，采取政府推動、市場化運作的方式，加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組力度。進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集。支持市屬國有企業(yè)同中央企業(yè)、省屬企業(yè)合作重組，支持更多優(yōu)勢企業(yè)走出去，與境內(nèi)外企業(yè)合作重組，形成一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)分離市屬國有企業(yè)非主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)輔業(yè)資產(chǎn)向?qū)I(yè)化企業(yè)集中。支持和鼓勵民間資本、外來資本參與我市國有企業(yè)改制重組。支持企業(yè)兼并重組，按照國家相關(guān)規(guī)定給予所得稅、契稅、印花稅減免優(yōu)惠。對市屬國有企業(yè)涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)的處置，根據(jù)實際情況和國家相關(guān)規(guī)定試行新的處置方式。對實現(xiàn)兼并重組企業(yè)優(yōu)先支持技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動國有資本、民間資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程，重點扶持成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。扶持中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)，建立中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，形成企業(yè)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈。扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地”活動。鼓勵中小企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，重點推動符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。建立非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，降低政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保門檻。落實國家對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，做好免征營業(yè)稅和政策資助的申報工作。繼續(xù)發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，同時積極申請國家和省專項資金支持。強(qiáng)化對非公有制企業(yè)納稅大戶、企業(yè)家的激勵機(jī)制。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住國家振興十大產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要依托國家民用航空基地、省市共建航空汽車城、國家核電裝備國產(chǎn)化基地等載體，重點發(fā)展發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、汽車、飛機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、專用設(shè)備和基礎(chǔ)功能部件等產(chǎn)業(yè)集群，推動主機(jī)產(chǎn)品升級。食品工業(yè)要充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、糧食精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，打造國家新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地。醫(yī)藥工業(yè)要利用“藥”地域品牌優(yōu)勢，大力開發(fā)新型制劑、新型專利藥，重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥以及特色原料藥等產(chǎn)業(yè)集群。化工工業(yè)要轉(zhuǎn)向油化工、煤化工、生物化工并舉，重點發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。組織一批老工業(yè)基地調(diào)整改造重大項目，爭取國家中央預(yù)算內(nèi)資金支持。落實國家和省關(guān)于重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品認(rèn)定和扶持政策，鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。

（四）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育電子信息、生物、新材料、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展半導(dǎo)體元器件、數(shù)字裝備、電力電子、汽車電子、LED和軟件等行業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點培育生物醫(yī)藥、生物基材料、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展鋁鎂合金材料、航空復(fù)合材料、高分子材料和環(huán)保新材料，加快復(fù)合材料構(gòu)件制造中心和研發(fā)中心建設(shè)。新能源設(shè)備制造業(yè)重點發(fā)展風(fēng)電、核電、智能電網(wǎng)等設(shè)備制造，支持兆瓦級風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)核電主泵電機(jī)、大型輔機(jī)和百萬千瓦級常規(guī)島汽輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。

（五）積極促進(jìn)以工興農(nóng)，以農(nóng)促工。圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)的長效機(jī)制。鼓勵裝備制造業(yè)、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)延長產(chǎn)業(yè)鏈，把部分勞動密集型工業(yè)、城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到縣域發(fā)展。促進(jìn)城市工業(yè)面向廣大的農(nóng)村腹地，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展綠色、特色食品產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢明顯、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品市場。通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，按照產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃一批已形成優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z食加工、大豆加工、乳制品、肉制品加工、特色食品等項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育要素市場，全面強(qiáng)化城市現(xiàn)代服務(wù)功能。深化金融改革，擴(kuò)大金融開放，推動金融創(chuàng)新。積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快區(qū)域性金融商務(wù)中心建設(shè)步伐。積極發(fā)展對外貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，爭取率先成為對俄及對東北亞外貿(mào)結(jié)算中心。對將信貸、擔(dān)保資源投向中小企業(yè)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)風(fēng)險補(bǔ)償。支持小額貸款機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行和地方保險公司組建工作。進(jìn)一步完善綜合交通樞紐功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造覆蓋東北北部、通達(dá)俄羅斯和東北亞的區(qū)域性物流節(jié)點城市。充分利用被國家確定為服務(wù)外包示范城市的機(jī)遇，支持服務(wù)外包示范區(qū)、公共服務(wù)平臺、人才引進(jìn)與培訓(xùn)基地等項目建設(shè)，加快培育具有特色的服務(wù)外包品牌和產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展完善有線電視網(wǎng)絡(luò)，使之成為“三網(wǎng)融合”和孕育新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)動漫和其他文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)動漫基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，積極參與大東北無障礙旅游區(qū)和我省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)和旅游品牌，建設(shè)東北亞國際旅游集散中心。

（七）建設(shè)松花江流域高效、低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。堅持經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展，把建設(shè)成松花江流域高效、低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞實施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在“北躍”規(guī)劃的578平方公里區(qū)域，加快原生態(tài)萬頃松江濕地和松花江至呼蘭河區(qū)域的“兩縱、四橫、十八湖”的北國水城水系建設(shè)，創(chuàng)建科技創(chuàng)城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，形成教育、研發(fā)、孵化、服務(wù)外包和生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在“南拓”規(guī)劃的462平方公里區(qū)域，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)新城、文化新城、生態(tài)新城于一體的工業(yè)新城，重點發(fā)展航空、汽車及發(fā)動機(jī)、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。圍繞“中興”，力爭用3年多時間，搞好老城區(qū)的路網(wǎng)改造，建設(shè)現(xiàn)代交通體系；搞好老城棚戶區(qū)拆遷改造，基本消除“破爛”狀況；搞好地下管網(wǎng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善承載功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“強(qiáng)縣”，以“富民強(qiáng)縣”為核心和重點，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)加快工業(yè)走廊段建設(shè)，支持賓西等重點省級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級。

二、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力

（八）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，選擇一批重點項目積極爭取國家老工業(yè)基地調(diào)整改造專項和新增中央預(yù)算內(nèi)投資支持。重點謀劃和組織實施一批裝備制造業(yè)技術(shù)改造和兼并重組項目，積極申請國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金支持。

（九）提高自主創(chuàng)新能力。組織實施一批見效快、帶動力強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取更多項目得到國家支持。加快建設(shè)一批國家和省級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心及市級企業(yè)技術(shù)中心。財政信用擔(dān)保重點支持創(chuàng)新型中小企業(yè)融資。市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金對創(chuàng)新型中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的科研類固定資產(chǎn)投入貸款給予貼息。逐步擴(kuò)大科技風(fēng)險基金規(guī)模。以股權(quán)投資為主要方式，滾動式扶持科技型中小企業(yè)成長。建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引和集聚社會資源在我市創(chuàng)業(yè)。加快高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才激勵機(jī)制，鼓勵實行技術(shù)入股、期權(quán)和企業(yè)年金制度。鼓勵在高校和科研院所與企業(yè)合作研發(fā)項目。

（十）促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，重點加大對高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果的支持力度。對市級重大科技攻關(guān)項目和市級以上重點新產(chǎn)品開發(fā)項目，市政府給予資金支持。積極推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，優(yōu)先支持科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。積極申報國家振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。對列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的項目，從市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目配套資金中給予配套。對經(jīng)市財政部門認(rèn)定并列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的本地產(chǎn)品，予以優(yōu)先采購。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)新產(chǎn)品或試制品，屬于政府采購范圍的，實行政府首購制度。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（十一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依據(jù)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，編制我市新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家和省對新增糧食產(chǎn)能項目的支持。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系，重點加強(qiáng)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，實施良種工程，加快優(yōu)質(zhì)品種的培育、引進(jìn)和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。圍繞省實施千萬噸奶、五千萬頭豬工程，重點支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場、生豬場、肉牛場、種豬場、擴(kuò)繁場和繁育改良站點建設(shè)。推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造以五常為重點的綠色有機(jī)米生產(chǎn)基地、以尚志蒙牛為重點的綠色有機(jī)奶生產(chǎn)基地、以大眾肉聯(lián)為重點的綠色有機(jī)肉生產(chǎn)基地、以賓縣肉牛養(yǎng)殖為重點的養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和以郊區(qū)為重點的綠色有機(jī)菜生產(chǎn)基地。落實農(nóng)機(jī)具購置和深松整地補(bǔ)貼資金，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。落實國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，保證補(bǔ)貼資金及時、足額、透明、安全發(fā)放。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和以水、電、路、氣為重點的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以松花江堤防為重點的防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，推進(jìn)主要江河流域地表水控制性工程、大型灌區(qū)節(jié)水配套工程和水庫供水工程建設(shè)，提高水資源利用率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點支持灌區(qū)配套、節(jié)水改造、抗旱新水源、病險水庫除險加固及堤防達(dá)標(biāo)等項目。實施沃土工程和土區(qū)保護(hù)工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥路（油路）。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全、革命老區(qū)飲水、農(nóng)村大型沼氣等工程。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件

（十三）加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)大鐵路客運專線和賓成地方鐵路項目建設(shè)，積極做好城際鐵路建設(shè)轄區(qū)各項基礎(chǔ)工作。加快西鐵路客運站及附屬設(shè)施工程建設(shè)，力爭與大客運專線同步建成使用。發(fā)展城市軌道交通，加快地鐵一期工程建設(shè)。加快松浦大橋建設(shè)，啟動三環(huán)路西橋、濱北公鐵兩用橋建設(shè)等跨松花江交通項目，啟動城市三環(huán)路江南段建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)道路拓展改造，實施道路結(jié)構(gòu)性升級改造，打通斷頭路、卡脖路。加快依蘭至七臺河高速公路建設(shè)和肇公路通河至依蘭段、鐵通公路尚志至五常段改造，推進(jìn)城市出口公路改造和高速公路互通立交建設(shè)，完善“三環(huán)、六射、十三通道”市域骨架公路網(wǎng)建設(shè)。支持太平國際機(jī)場擴(kuò)建和申請第五航權(quán)，逐步把建成面向俄羅斯、東北亞、北美的重要航空門戶。

（十四）加強(qiáng)安全體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好以根治煤礦瓦斯為重點的安全生產(chǎn)體系建設(shè)，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。重點抓好道路交通安全體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼建立森林防火長效治本機(jī)制，逐步完善能夠覆蓋大部分林區(qū)的監(jiān)測瞭望體系、功效良好的通信保障體系、作用明顯的林火阻隔體系和比較暢通的防火道路體系。大力加強(qiáng)對人員密集場所的消防安全設(shè)施建設(shè)。

五、切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

（十五）加快生態(tài)建設(shè)。全面加快生態(tài)建設(shè)步伐，支持實施退耕還林、天然林保護(hù)、綠色通道、生態(tài)園林村等重點工程建設(shè)。建立以濕地生態(tài)系統(tǒng)為對象的自然保護(hù)區(qū)。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提高森林經(jīng)營的科學(xué)化、集約化水平，實現(xiàn)森林面積和蓄積量雙增長，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

（十六）積極推進(jìn)節(jié)能減排。積極開發(fā)和采用節(jié)能減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)模式，落實對淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能的專項獎勵。大力開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能的技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)。加快燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等重點節(jié)能工程建設(shè)。大力推廣節(jié)能環(huán)保型汽車。加強(qiáng)水污染治理工程建設(shè),重點推進(jìn)污水處理升級改造、工業(yè)污染、區(qū)域污染治理項目。加快推進(jìn)醫(yī)藥、熱電、煤化工、紡織、食品、冶金、建材、機(jī)械等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點。提高工業(yè)“三廢”綜合利用率，建立健全清潔生產(chǎn)激勵與約束機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點，加強(qiáng)城市污染綜合防治和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。重點推動城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理項目建設(shè)，加快完成松花江流域污染治理項目建設(shè)。推廣垃圾袋裝化收集、密閉化運輸，實行垃圾處理無害化、減量化和資源化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

六、著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

（十八）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，鼓勵項目單位吸納就業(yè)。按照國家和省、市有關(guān)政策，積極幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，扶持“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)就業(yè)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時等辦法穩(wěn)定就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

（十九）積極完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，逐步提高保障待遇和水平。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、民辦非企業(yè)單位及其職工和被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等全部納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險各級財政補(bǔ)助資金，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面。加大失業(yè)保險擴(kuò)面力度，逐步提高失業(yè)保險待遇水平。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，解決好“老工傷”人員待遇問題。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等政策的配套銜接工作。健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助體系，動態(tài)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，逐步擴(kuò)大試點范圍。

（二十）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，爭取國家和省對棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)的政策和資金支持，積極籌措市級配套資金。加快解決城市低收入家庭住房困難。采取財政補(bǔ)貼、農(nóng)村信用社貸款扶助和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式籌措建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民改造危房和泥草房，建設(shè)新型農(nóng)村節(jié)能住房。積極爭取國家支持，加大熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)力度，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造。建立供熱保障機(jī)制，確保冬季取暖補(bǔ)助資金發(fā)放到位。

（二十一）促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)點布局，提高教育資源使用效益。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快建設(shè)省級示范性職業(yè)學(xué)校和市級綜合性實習(xí)實訓(xùn)基地。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。用好中央財政專項補(bǔ)助資金，增加市級財政投入，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善重大疾病防控體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件醫(yī)療救治體系，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

七、深化區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十二）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)都市圈建設(shè)，重點培育中等城市規(guī)模的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)與省內(nèi)各地市間的聯(lián)系合作，發(fā)揮在全省發(fā)展中的龍頭、窗口和綜合服務(wù)平臺作用。進(jìn)一步建立和完善工業(yè)走廊支點城市之間的互補(bǔ)聯(lián)動合作機(jī)制。積極參與全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，重點加強(qiáng)與區(qū)域性中心城市、東部煤城和邊境口岸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。加強(qiáng)同東北副省級城市之間的聯(lián)系合作，通過東北地區(qū)“4+3”市長峰會強(qiáng)化戰(zhàn)略合作機(jī)制。

八、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

（二十三）深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)城市公用企業(yè)重組改制，優(yōu)化改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。在總結(jié)廠辦大集體改革試點經(jīng)驗、完善政策基礎(chǔ)上，全面完成廠辦大集體改革。繼續(xù)爭取國家、省政策支持，幫助改制企業(yè)拓寬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金自籌渠道。加強(qiáng)國有企業(yè)管理和集約化經(jīng)營，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。爭取國家財政支持，妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成裝備制造業(yè)企業(yè)銀行不良貸款處置工作。

（二十四）加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極向國家申報綜合配套改革試點。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實符合條件企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率和擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施。推進(jìn)林權(quán)制度、城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

（二十五）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，努力形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策，重點扶持裝備制造、高新技術(shù)、醫(yī)藥和食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)擴(kuò)大出口，對出口地產(chǎn)品給予獎勵。支持具有規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建研發(fā)中心和開展其他形式經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加大招商引資力度，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭招商引資，拓寬境內(nèi)外資金進(jìn)入渠道。全面推動對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。加快對俄出口加工區(qū)建設(shè)和整合升級，加大對俄出口加工項目推介和政策扶持力度，積極爭取牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)專項資金支持。深度開拓俄羅斯市場，擴(kuò)大對俄出口規(guī)模。重點扶持進(jìn)出口超5000萬美元的外貿(mào)企業(yè)。