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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，以建設(shè)小康和諧新為目標(biāo)。加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)保障體系。全力維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益。

二、基本原則

1保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)。集體能承擔(dān)。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。政府能承受。被征地農(nóng)民能接受。

2保障辦法既有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度。又能與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度相銜接。

3統(tǒng)一制度?？h級(jí)統(tǒng)籌。分級(jí)負(fù)責(zé)。

三、保障對(duì)象

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)。失去全部耕地或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施征地后。

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外。人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活。當(dāng)?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征收后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法調(diào)劑。

四、保障形式

1被征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。一次性繳足應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后。

2被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。一次性繳足應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲后。

3被征地時(shí)未達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的人員。作為新生勞動(dòng)力參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。就業(yè)年齡后。

4建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度前。不再參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、統(tǒng)籌制度

1為符合保障對(duì)象被征地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？h區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。市上制定被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見。

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。集體補(bǔ)助一部分。政府承擔(dān)30%資金從土地總費(fèi)用中列支；集體承擔(dān)50%資金從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)20%資金從征地安置費(fèi)中抵交。被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和征地安置補(bǔ)助費(fèi)已經(jīng)全部發(fā)給和部分發(fā)給農(nóng)民個(gè)人的按當(dāng)時(shí)資金分配的比例，按照個(gè)人繳納一部分。政府承擔(dān)一部分的原則籌集?；I資額度按參保人達(dá)到退休年齡后養(yǎng)老金待遇原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。由村社和個(gè)人分別承擔(dān)，其中政府承擔(dān)的30%從土地經(jīng)營(yíng)收益資金中列支。

3政府出資和集體出資部分全部記入統(tǒng)籌基金。不計(jì)征各項(xiàng)稅費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)部分記入個(gè)人賬戶。

4被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止。且符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一次性退給參保人。

六、基金管理

1被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶。?？顚Ｓ谩１徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)入各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶。各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線管理制度。由市、縣區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同辦理。要及時(shí)將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解同級(jí)財(cái)政專戶，建立被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保被征地農(nóng)民到達(dá)退休年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除留足應(yīng)支付的養(yǎng)老金外。國(guó)家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)保值增值。統(tǒng)籌賬戶增值收益。確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)。每年對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，應(yīng)全部存入設(shè)在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的基金專戶。計(jì)入統(tǒng)籌基金專戶。建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。任何部門不能擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。

七、繳費(fèi)與待遇

1辦理程序。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核公示后。并由國(guó)土部門審核辦理相關(guān)繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，村社集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)討論審查。報(bào)縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定繳費(fèi)基數(shù)。財(cái)政部門設(shè)立專戶管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。退休年齡時(shí)，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審批退休。

2繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例。被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)比例為20%繳費(fèi)年限按15年計(jì)算確定。被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。每多繳一年，基數(shù)按全省上年度在崗職工月平均工資的60%繳納。尚未達(dá)到待遇享受年齡繼續(xù)繳費(fèi)的其費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)。月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)5%

3養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)。被征地農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金由月基礎(chǔ)養(yǎng)老金和月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

4被征地農(nóng)民退休人員基本養(yǎng)老金水平根據(jù)國(guó)家今后出臺(tái)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。

5退休人員死亡后。喪葬費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)人民政府制定。參保人員、退休人員死亡后應(yīng)發(fā)給其法定繼承人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中屬于個(gè)人繳納部分的余額。

八、配套措施

1積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。按照“政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”方針。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。分批次、有步驟地組織引導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持就業(yè)和社會(huì)保障并舉。建立就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金。提高就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向被征地農(nóng)民提供信息，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵(lì)用工單位在同等條件下優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

2切實(shí)完善被征地農(nóng)民保障措施。對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民。要積極給予優(yōu)惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障條件的納入城市居民最低生活保障范圍。對(duì)保留農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)條件的要按規(guī)定納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)已靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民。努力幫助穩(wěn)固就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)門路。對(duì)生活困難。當(dāng)?shù)匾呀⑥r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行農(nóng)村最低生活保障制度的納入相應(yīng)保障范圍。符合農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障條件的要采取農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障等方式解決基本生活問題。

3不斷完善土地征收補(bǔ)償辦法。今后征收集體土地要充分考慮被征地農(nóng)民的社保問題。要把被征地農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)用列入征收土地成本通盤考慮。二是被征地集體組織在征收土地補(bǔ)償費(fèi)用分配中。要預(yù)留一定比例的資金用于解決被征地農(nóng)民無力參保和社保資金補(bǔ)助問題。通過不斷完善土地征收補(bǔ)償辦法，不斷完善土地征收補(bǔ)償辦法。一是新征收集體土地。要把被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用列為重點(diǎn)項(xiàng)目。三是土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收益中。切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)科。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金科，市政府辦公室、宣傳、建設(shè)、國(guó)土、勞動(dòng)保障、民政、發(fā)改、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。管理農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。統(tǒng)籌負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。各縣區(qū)成立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)股（室）和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金股（室）市、縣區(qū)要調(diào)劑增加事業(yè)編制，確保被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作順利進(jìn)行。

2明確工作職責(zé)。市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策和制度的制定。審查總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。協(xié)調(diào)年度計(jì)劃，解決疑難問題。審批縣區(qū)實(shí)施辦法等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。督導(dǎo)工作進(jìn)程。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則的制定和統(tǒng)籌費(fèi)用的調(diào)劑。市、縣區(qū)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施；國(guó)土部門負(fù)責(zé)基金代扣代繳工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金專戶管理和基金運(yùn)行監(jiān)督工作；民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障、困難救助和撤村建居工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的變更、調(diào)整工作；公安部門負(fù)責(zé)參保時(shí)戶籍及年齡的確認(rèn)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作；審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范運(yùn)行。

3落實(shí)政策措施。被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障工作涉及面廣。全面掌握相關(guān)政策規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行政策，政策性強(qiáng)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的有關(guān)精神。加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)。注意工作方法，積極引導(dǎo)，耐心解釋，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保工作順利開展。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，使被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作易操作、易接受、易推廣。要采取得力措施，從機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)上予以支持和傾斜，確保此項(xiàng)工作如期啟動(dòng)，按照預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。