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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），全面落實(shí)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》（陜?nèi)顺０l(fā)[2007]57號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（陜政發(fā)[]19號(hào)）文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一中心任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)化配置農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，要切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

2、堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以農(nóng)民成員為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社自愿，退社自由。合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)合作社各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的路子。盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

3、堅(jiān)持因地制宜的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場(chǎng)發(fā)展的需要，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，因地制宜地確定發(fā)展類型和合作模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層服務(wù)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、堅(jiān)持引導(dǎo)扶持的原則。各級(jí)政府及有關(guān)部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照培育一批、規(guī)范一批、提升一批的要求，重點(diǎn)發(fā)展民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，到2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1800家，省級(jí)示范專業(yè)合作社達(dá)到50家以上，市級(jí)示范專業(yè)合作社達(dá)到200家以上，爭(zhēng)取30%以上農(nóng)民專業(yè)合作社有自主品牌。力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，使全市每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立有帶動(dòng)能力的聯(lián)合社，形成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)比較完整規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。

二、加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）加大財(cái)政扶持力度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極爭(zhēng)取中省財(cái)政資金扶持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。財(cái)政資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信息開發(fā)、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益明顯、運(yùn)作規(guī)范、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的合作社，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市區(qū)要每年安排專項(xiàng)資金用于促進(jìn)合作社發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)合作社各項(xiàng)扶持資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實(shí)登記不收費(fèi)，監(jiān)管不年檢的規(guī)定。各級(jí)工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，積極支持我市農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦。

(三)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動(dòng)物配種、疫病防治的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合稅法規(guī)定范圍的，按13％的稅率計(jì)征增值稅。

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

以上被確定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，享受國(guó)家文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證，按收購(gòu)額的13％計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。

(四)加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，及時(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等。在政策允許的范圍內(nèi)降低信貸條件，試行聯(lián)合共保機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，給予利率優(yōu)惠。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)營(yíng)利性農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜。

允許農(nóng)民專業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵押或以組織成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社與相應(yīng)的龍頭企業(yè)同等對(duì)待，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸支持的重點(diǎn)對(duì)象，并在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售等方面的合作。

（五）給予用地、用電政策優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和建設(shè)果品（蔬菜）貯藏庫(kù)從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等臨時(shí)用地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股、流轉(zhuǎn)等形式予以解決。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需的建設(shè)用地指標(biāo)，由各級(jí)國(guó)土資源管理部門優(yōu)先安排解決。供電企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社可作為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)主體，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和獲得產(chǎn)品認(rèn)證的費(fèi)用，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式由政府給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，調(diào)整農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)布局，支持農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點(diǎn)，對(duì)成員實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)。

（七）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系。鼓勵(lì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社利用政府建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷安排攤位。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步成為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社要誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)履行契約賦予的權(quán)利和義務(wù)，樹立自身的市場(chǎng)信譽(yù)。

（八）給予項(xiàng)目?jī)A斜和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)支持。對(duì)取得法人資格、具備申報(bào)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，在爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等重大項(xiàng)目時(shí)，要與國(guó)有企事業(yè)單位同等對(duì)待。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、扶貧攻堅(jiān)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施主體，予以立項(xiàng)支持。各級(jí)發(fā)展改革、水利、扶貧開發(fā)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和出口實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，商務(wù)部門可按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使其拓展國(guó)外市場(chǎng)。

（九）加強(qiáng)人才支撐。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（十）依法保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。經(jīng)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨(dú)立的法律地位，其財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外或未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬亂收費(fèi)，一律取消。中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行檢驗(yàn)、審查、審核、審計(jì)、咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品標(biāo)志認(rèn)證等，其費(fèi)用由委托單位支付。對(duì)違法收費(fèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社有權(quán)拒絕繳納。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施抓緊抓好。

（二）搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)。著力搞好農(nóng)民專業(yè)合作社管理和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。提高科技素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。

（三）抓好典型,示范帶動(dòng)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都要篩選一批產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的合作社進(jìn)行試點(diǎn)示范，以增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)功能，提高經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索和掌握合作社在不同條件下的發(fā)展規(guī)律，不斷完善合作社的運(yùn)行機(jī)制，解決存在的各種問(wèn)題，為引導(dǎo)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供借鑒。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立一支高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，積極開展培訓(xùn)，及時(shí)提供技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、財(cái)務(wù)管理等方面的服務(wù)，引導(dǎo)全市農(nóng)民專業(yè)合作社制定和完善章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范和完善利益分配機(jī)制和積累機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理。政府其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，要依據(jù)各自職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范快速發(fā)展。