前言：本站為你精心整理了金融促進經(jīng)濟進步實施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院擴大內(nèi)需十條措施和金融促進經(jīng)濟發(fā)展九條措施及省政府《關于貫徹落實國務院金融促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的意見》精神，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、改善金融服務方式，加大信貸投放力度

全市各金融機構要認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，堅定信心，強化大局意識、服務意識、雙贏意識、創(chuàng)新意識，做到思想到位、措施有力、靈活高效，力爭年全市金融機構新增貸款比上年翻一番，今后幾年新增貸款增速高于全國平均貸款增速，最大程度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。

人民銀行要加大窗口指導的力度，指導金融機構特別是地方性法人金融機構加強流動性管理，并及時提供必要的再貸款、再貼現(xiàn)支持，確保金融體系流動性充足，積極引導金融機構合理確定貸款利率,提高資金匯劃效率,支持金融機構加大對當前經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的信貸支持力度。

銀監(jiān)局要積極引導各金融機構改進信貸管理和服務方式。各金融機構要積極向上級行爭取貸款指標和信貸資金。積極爭取上級行對我市重點企業(yè)的授權授信規(guī)模。對還款有保障、經(jīng)營業(yè)績良好的優(yōu)質客戶，要繼續(xù)在授信額度內(nèi)實行“一次核定，周轉使用”的信貸管理方式。要進一步創(chuàng)新信貸管理方式，適當下放項目貸款審批權限，加快貸款審批步伐和已立項項目資金的到位速度。擴大縣域分支機構的信貸自主權，適當簡化貸款手續(xù)。

二、創(chuàng)新貸款方式，破解貸款障礙

對償債措施有保障的企業(yè)和項目，各金融機構可適當降低資本金比例。有關部門要積極研究解決重點項目資本金不足問題，通過財政撥付、土地注資、民間投資等多種方式補充資本金，以滿足銀行貸款條件。對信用等級高的貸款主體擴大信用貸款規(guī)模。對于規(guī)劃中的重點項目要及早確定或組建項目主體，特別是相關園區(qū)應重點構建投資主體，負責向銀行貸款和籌集資金，進行基礎設施項目建設。

實行貸款風險防范措施的多元化。各金融機構要拓寬信貸擔保渠道，積極嘗試開辦以項目收益權或收費權、探礦權、采礦權、未來協(xié)議應收帳款以及自有動產(chǎn)、有價證券、專利權、注冊商標等無形資產(chǎn)作抵（質）押的貸款業(yè)務。資產(chǎn)評估機構科學公正評估，國土、工商、房產(chǎn)、評估、公證等部門和機構對于以各種物權進行抵押的，要規(guī)范收費標準，提供便捷高效的登記服務。

三、做好重點項目信貸資金配套工作，確保重點建設項目的資金需求

各金融機構要按照市委、市政府重點項目規(guī)劃，加強信貸資金配套工作。要把重大農(nóng)業(yè)基礎設施、民生工程、環(huán)保工程、節(jié)能減排、能源交通、西咸一體化、園區(qū)建設等作為信貸支持的重點，圍繞國家投資方向，及時切入，迅速開展貸款評估、申報、審批的各項工作。要堅定信心，放眼長遠，爭時間，搶速度，創(chuàng)造性開展信貸服務。對于手續(xù)完備，已經(jīng)開工的重點項目，要加快貸款審批步伐，加速資金到位。對于手續(xù)尚不完備的重點項目，要邊跟蹤，邊申報，并提前做預授信工作，待項目核準手續(xù)完備后，以利于金融機構資金及時到位。對于重大項目，要協(xié)調(diào)配合，采取銀團貸款方式落實配套資金。要做好西寶高速改擴建、機場二期擴建、引漢濟渭、亭口水庫、西平鐵路、三路一橋等重大基礎設施建設項目的信貸配套工作，確保資金早日到位，加快重點項目建設進度。

四、采取多種措施，增加對“三農(nóng)”信貸投入

市、縣各金融機構要認真貫徹全會精神，圍繞落實國家對“三農(nóng)”投入“四個大幅度增加”的政策措施，不斷增加對“三農(nóng)”信貸投入的總量，力爭全年涉農(nóng)貸款增速高于金融機構全部貸款增速?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例應不低于70%。政策性銀行、國有商業(yè)銀行應向縣域及以下延伸服務，適當加大和下放對縣級分支機構授權授信的力度和權限。金融機構應支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信用合作，并配合市委、市政府一村一品“百村示范，千村推進”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，適當增加農(nóng)戶小額信用貸款額度、延長貸款期限、創(chuàng)新還款方式，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。

積極探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，有效分散農(nóng)業(yè)信貸風險。探索開辦“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員聯(lián)保貸款”，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、擔保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極試行以農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權、林權作為抵押物進行貸款。市農(nóng)行要繼續(xù)擴大由果汁企業(yè)擔保、支持蘋果收購大戶的貸款試點。

配合《省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設規(guī)劃（—年）》的實施，加大對綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品信息平臺等“六大工程”的信貸投入力度。進一步加強對農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、新型能源、飲水工程等農(nóng)業(yè)基礎設施建設的信貸投入力度，支持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)作用。做好三原、興平、禮泉三縣小額貸款公司試點工作，總結經(jīng)驗，逐步推廣。

五、完善融資體系，加大貸款支持，促進中小企業(yè)發(fā)展

各有關部門要研究出臺措施，規(guī)定金融機構貸款的一定比例用于中小企業(yè)發(fā)展。全市金融機構要想方設法幫助和支持有市場前景、有發(fā)展?jié)摿?、有信譽的中小企業(yè)度過暫時的難關，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于金融機構全部貸款增速。

各商業(yè)銀行應通過貸款流程再造，盡可能提高貸款審批效率。從中小企業(yè)特點出發(fā)，細分企業(yè)類型和融資渠道，積極創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品。今后一個時期，全市各金融機構要將依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展糧、果、畜、菜加工的中小企業(yè)，農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務企業(yè)，圍繞裝備制造、能源化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套發(fā)展的中小企業(yè)，以及具有一定科技含量的新型勞動密集型制造企業(yè)，作為支持的主攻方向和重點客戶，積極主動地提供優(yōu)質信貸服務。

完善中小企業(yè)擔保體系。允許將土地、房產(chǎn)、有價證券等實物資產(chǎn)作為擔?；?，充實我市中小企業(yè)擔保公司的實力。鼓勵發(fā)展民營擔保公司。創(chuàng)新信用擔保方式，規(guī)范擔保程序，降低收費標準。加強擔保機構與商業(yè)銀行的合作，建立企業(yè)、銀行和擔保機構風險共擔的機制。積極推廣倉單質押貸款、應收帳款質押貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加對高成長性中小企業(yè)的股權注入。引入國內(nèi)知名創(chuàng)業(yè)投資集團，合作在我市注冊創(chuàng)投公司，對具有潛力的中小企業(yè)進行風險投資。探索設立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金和企業(yè)股權投資基金，引導民間信貸健康發(fā)展。

六、發(fā)揮金融服務功能，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴大消費

人民銀行要組織勞動保障、財政部門和經(jīng)辦機構，探索“小額擔保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓＋信用社區(qū)建設”有機聯(lián)動長效機制的實現(xiàn)形式，進一步落實擴大小額擔保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍的政策要求，更好地發(fā)揮小額擔保貸款在支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的重要作用。加強協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新信貸助學模式，簡化貸款手續(xù)，積極探索小額擔保貸款和生源地助學貸款聯(lián)動等新的信貸方式。

拓展汽車消費信貸業(yè)務，推廣信用卡消費，豐富個人消費信貸產(chǎn)品。加大對農(nóng)戶住房、大型農(nóng)機具、大額耐用消費品等項目的信貸支持力度，滿足城鄉(xiāng)市場多層面的消費信貸需求。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)信貸業(yè)務，完善個人住房按揭貸款辦法。加大對廉租房和經(jīng)濟適用房建設的貸款支持。

七、滿足企業(yè)資金周轉需要，維護經(jīng)濟運行穩(wěn)定

各金融機構要強化服務意識，與企業(yè)同舟共濟，保障企業(yè)流動資金貸款供應。對暫時遇到周轉困難，但仍有市場、有基礎、有前景的企業(yè)，應采取延長原貸款期限，加大信貸投放力度等措施幫助企業(yè)度過難關。

要創(chuàng)新方式，變通準入標準，在封閉貨款回籠的前提下，發(fā)放“貿(mào)易融資貸款”，滿足果汁、紡織、電子等出口支柱行業(yè)企業(yè)的資金周轉需要；通過開展財務咨詢、提供避險工具等方式，幫助企業(yè)管理和規(guī)避涉外貿(mào)易風險。另外，要探索發(fā)放“并購貸款”，支持收購兼并和國有資產(chǎn)存量調(diào)整。

八、推進企業(yè)債券、短期融資券等債權融資，加強股票上市工作

積極支持大型企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券融資。抓住國家發(fā)債條件逐步放寬的機遇，努力擴大企業(yè)債券發(fā)行范圍。明后兩年，重點做好市城投公司、彬煤公司等企業(yè)債券發(fā)行工作。同時，積極支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券。嘗試有固定收益的基礎設施項目發(fā)行集合信托計劃。積極探索引入保險資金以債權方式投入我市基礎設施建設的可行性。

通過上市公司重組、兼并及定向增發(fā)，提升我市上市公司實力，增強再融資能力。年力爭實現(xiàn)興化股份定向增發(fā)股票，募集建設資金。積極培育一批新的上市企業(yè)。明后兩年力爭促成“寶塔山”、“神果”等企業(yè)境內(nèi)上市。推進柴油機廠、紅原航空鍛造公司等優(yōu)勢企業(yè)整體改制上市。

九、深化改革，打造政府融資平臺，拓寬城市建設融資渠道

多措并舉，為城市基礎設施建設、舊城改造籌措資金。借鑒上海、武漢、重慶等城市的成功做法，進一步整合城市資源，打造若干政府融資平臺。對城市公共事業(yè)類資源（天然氣、自來水、污水處理、供熱），城市交通資源（橋梁隧道、地鐵、高速公路）,城市園林旅游文化空間資源（公園、旅游景點、文化文物、城市廣告、城市停車場等）、城市土地資源（土地整理、收儲、拍賣、開發(fā)收益）等進行整合和資產(chǎn)評估，注冊設立市場化運作融資平臺。將國家和地方財政分散下達的預算內(nèi)基礎設施項目支出，變?yōu)槿谫Y平臺資本金；將城市非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，將財政補貼和各類收費性收益變?yōu)榻?jīng)營性現(xiàn)金流，實現(xiàn)融資平臺“企業(yè)化”運營。對于沒有經(jīng)濟效益的基礎設施項目，財政可將償債資金列入未來預算計劃，并經(jīng)人大常委會審議通過；對于項目本身收益不足以償債的項目，可以土地開發(fā)收益抵押，或由財政出具兜底承諾以及建立專項償債基金等，完善不同種類項目的償債資金來源，為市場化融資創(chuàng)造條件。根據(jù)城市建設項目特點，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等方式建設，與銀行等金融機構合作開展間接融資；通過發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化融資、引入保險資金債權投資等方式，進行直接融資。

進一步明確市城投公司定位和功能，理順和完善治理結構，充實城投公司資產(chǎn)。

十、加強領導，健全協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境

加強政府對金融工作的領導，健全機構，促進地方金融業(yè)發(fā)展和融資。組織金融部門與發(fā)改委、財政等政府相關部門、園區(qū)及縣區(qū)、企業(yè)之間的溝通交流，建立重要業(yè)務信息共享機制、重點項目進展通報機制、重大政策出臺前溝通磋商機制。通過定期組織銀政企座談會、項目推介會、金融產(chǎn)品推介會等多種方式，加強企業(yè)、項目與金融之間的有效對接和合作。有關部門應對金融機構支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的業(yè)績進行評估，并制定獎勵辦法，市財政每年拿出一定資金對有突出貢獻的金融機構進行獎勵。

發(fā)揮銀政合作平臺的作用，從僅為開發(fā)銀行服務逐步擴展到為所有商業(yè)銀行服務，發(fā)揮其項目信息服務功能、融資策劃功能。有關部門應加快項目審批、核準、備案以及土地、環(huán)保等相關手續(xù)的工作進度，為貸款及時到位創(chuàng)造條件。

發(fā)揮商業(yè)銀行的金融服務功能和顧問咨詢作用，鼓勵商業(yè)銀行在項目前期跟進服務，幫助進行項目包裝策劃，制定融資方案，爭取通過當?shù)劂y行發(fā)放貸款。加強當?shù)厣虡I(yè)銀行對招商引資工作的參與服務，為外來投資方提供貸款支持，加快項目實施進度。做好興業(yè)銀行、中信銀行、招商銀行等股份制銀行在籌建分支機構工作。加快市商業(yè)銀行重組合并進入長安銀行的有關工作。

加大財稅政策支持力度，用足用好工業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，增強金融業(yè)化解不良資產(chǎn)和促進經(jīng)濟增長的能力。

打造“誠信”，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。完善人民銀行征信系統(tǒng)，加快推進社會信用體系建設，加快創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)，培育企業(yè)及社會公眾的信用意識。有關部門緊密配合，全面收集企業(yè)的經(jīng)營管理、合同履約、納稅、信用狀況等信息，建立完善以信用登記、信用征集、信用和信用懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。組織各行政執(zhí)法機關和金融機構打擊惡意逃廢銀行債務行為。加強協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重點企業(yè)被列入誠信黑名單以及列入高風險區(qū)的情況，改善金融生態(tài)環(huán)境。