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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了有效實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立和完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市各方面策劃包裝重大項(xiàng)目的積極性，確保重大項(xiàng)目建設(shè)接替有序，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確前期工作內(nèi)容。重大項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、資金籌措等開工前的各個(gè)環(huán)節(jié)。做好項(xiàng)目前期策劃包裝工作，是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。各縣市區(qū)、各部門要積極主動(dòng)策劃包裝項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、科研院校、企事業(yè)單位和個(gè)人參與項(xiàng)目策劃包裝。

二、把握前期工作原則。各縣市區(qū)、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)我市中長期發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，結(jié)合本縣市區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，以爭取中省投資、招商引資和財(cái)源建設(shè)為目標(biāo)，不斷籌劃對(duì)發(fā)展全局有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、電子工業(yè)、裝備制造、旅游開發(fā)、食品加工、建材工業(yè)、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。提出的項(xiàng)目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，與各項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)相一致，與規(guī)劃的總體空間布局相一致，并能夠達(dá)到項(xiàng)目建議書的深度要求。

三、建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各縣市區(qū)、各部門要根據(jù)“提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，在充分論證的基礎(chǔ)上，精心篩選一批大項(xiàng)目，建立各自的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對(duì)總投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和總投資1億元以上的社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備庫。對(duì)國家發(fā)改委認(rèn)定的高新技術(shù)、在行業(yè)中有先導(dǎo)地位和龍頭帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，以及對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目可適當(dāng)降低投資額度。

四、編制年度項(xiàng)目計(jì)劃。市發(fā)改委要根據(jù)重大前期項(xiàng)目推進(jìn)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從市重大前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中篩選項(xiàng)目編制全市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，下達(dá)各縣市區(qū)和各有關(guān)部門具體實(shí)施。各縣市區(qū)和有關(guān)部門每年10月底前將下一年度擬啟動(dòng)前期工作的重大項(xiàng)目向市發(fā)改委申報(bào)，符合申報(bào)條件的列入市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。對(duì)市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃實(shí)施過程中確需追加的項(xiàng)目，由發(fā)改委研究審核報(bào)市政府審定后予以追加。

五、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)列入全市前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，要分階段協(xié)調(diào)督促推進(jìn)，按照輕重緩急和條件成熟程度，及時(shí)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等方面的審核，履行前期手續(xù)，確保每年都有一批前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)入開工，形成“成熟一批，推出一批，建設(shè)一批”的梯次滾動(dòng)機(jī)制。

六、實(shí)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制度。成立市重大前期項(xiàng)目決策專家咨詢委員會(huì)，參與項(xiàng)目的提出、策劃、評(píng)估和項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的論證。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢和研究機(jī)構(gòu)編制，必要時(shí)組織專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確保提出的每一個(gè)項(xiàng)目都符合用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

七、加大資金投入。市政府每年從市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排800萬元重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作。各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)各自財(cái)力情況，每年安排100-300萬元的前期費(fèi)，確保各重大項(xiàng)目前期工作順利開展。各部門、項(xiàng)目單位也要從自有資金、專項(xiàng)資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，保證重大項(xiàng)目前期工作的需要。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市前期辦），辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。市前期辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市重大項(xiàng)目前期工作，督促檢查前期工作計(jì)劃執(zhí)行情況，組織召開重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)前期工作動(dòng)態(tài)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，形成工作合力，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目前期工作中遇到的問題。各縣市區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)固定的項(xiàng)目策劃包裝隊(duì)伍，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

九、強(qiáng)化督促考核。市前期辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期通報(bào)情況。對(duì)市級(jí)項(xiàng)目庫中入庫數(shù)量多、投資強(qiáng)度大、前期促進(jìn)有力的縣市區(qū)和部門予以表彰；對(duì)工作遲緩或未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不力，由于失職造成損失的要追究責(zé)任。要建立前期計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度，列入市前期項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目責(zé)任單位，要確定專人每月25日前向市前期辦報(bào)告項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。