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為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“學(xué)趕杭甬、比追青廈”，努力掀起一輪工業(yè)投資建設(shè)的高潮，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省委、省政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、控能耗、促增收”和市委、市政府“振興實體經(jīng)濟，提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益”要求，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商選資、重大項目落地、低產(chǎn)地改造等重點工作，推進服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化，保證工業(yè)有效投資，實現(xiàn)工業(yè)性投資質(zhì)與量的持續(xù)增長，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）年全市工業(yè)性投資達到600億元；

（二）年全市技術(shù)改造投資達到200億元；

（三）年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資達到85億元，新對接落地重大產(chǎn)業(yè)項目20個以上。

三、重點工作

（一）強化工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升發(fā)展的意見》（溫委發(fā)號）和《關(guān)于加強中心鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實施意見》（溫政辦〔〕168號）精神，加快推進省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和都市功能區(qū)中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合提升工作，推進中心鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取全年園區(qū)建設(shè)投資180億元以上，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境生態(tài)、服務(wù)健全的新型工業(yè)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

（二）強化招商選資工作。堅持把招商選資作為溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點，不斷加強與知名企業(yè)合作聯(lián)系，借梯登高，努力促進本土經(jīng)濟與外部經(jīng)濟的“融合”。要根據(jù)省里“浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工作的要求，組織實施“溫商回歸”工程，加強與在外溫州商會（協(xié)會）的溝通、聯(lián)絡(luò)，及時掌握在外溫商投資意向，努力推進一批優(yōu)秀項目回歸、落地。要加強與央企、世界500強企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，全年對接、引進、落地20個以上總投資超5億元的重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀項目和一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)項目，尤其是要切實落實“世界溫商大會”簽約項目，從而不斷優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級。

（三）強化工業(yè)項目供地。堅持把工業(yè)項目落地作為加大工業(yè)投資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要環(huán)節(jié)來抓。要加快沿海圍墾工程的建設(shè)、西部山坡地的改造進度，擴大土地空間、增加供給；加大工業(yè)用地的政策處理，加快手續(xù)報批、加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等，促進現(xiàn)有土地有效利用。各地要列出一批“溫商大會”已簽約的項目、重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項目，按照工業(yè)項目入園評估制度和項目建設(shè)合約監(jiān)管制，積極做好對接工作，盡快落地一批重大項目、優(yōu)秀項目，全市全年要實現(xiàn)工業(yè)用地公開出讓1萬畝以上，確保工業(yè)投資、項目落地所需的空間。

（四）強化推進項目建設(shè)。抓好項目開工建設(shè)是加大工業(yè)投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地政府要不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路等配套設(shè)施，完善項目開工條件，積極為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；公安部門要通過打擊阻止項目進場的黑惡勢力，凈化投資環(huán)境；審管部門要牽頭加強項目審批的協(xié)調(diào)工作，通過建立重大項目專人跟蹤服務(wù)等有效措施，促進新項目建筑許可證的審批進度；金融部門通過銀企合作、銀項合作，提高對工業(yè)項目投資的信貸規(guī)模。項目管理部門要牽頭組織項目的實施，督促企業(yè)按項目建設(shè)合約進行投資，使往年供地項目開工率達到90%以上，當(dāng)年供地項目開工率達到50%以上。努力杜絕土地的閑置現(xiàn)象。

（五）強化低產(chǎn)地改造。要切實按照市政府《關(guān)于提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（溫政辦〔〕166號）規(guī)定，組織開展對企業(yè)的土地產(chǎn)出效益情況進行評價排名，鼓勵和促進一批低產(chǎn)地企業(yè)進行技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。組織實施技術(shù)改造重點項目“百項百億工程”，抓好100個總投資超過100億元的技術(shù)改造重點項目的推進。

四、推進措施

各級政府、各部門要高度重視工業(yè)投資工作，形成全市上下齊抓共管的良好氛圍。

（一）健全服務(wù)體系。

1．完善前期評估。各地要按照全市產(chǎn)業(yè)布局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，設(shè)置好入園門檻。嚴格執(zhí)行新增工業(yè)用地項目事前評估制度，發(fā)改、經(jīng)信等部門要完善和落實《工業(yè)用地項目評估辦法》，把好項目產(chǎn)業(yè)關(guān)，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．提升審批效率。各級各部門要進一步強化服務(wù)意識，簡化和規(guī)范審批事項辦事程序，出臺審批制度限時辦結(jié)制，重大項目審批代辦制等，提升審批效率，促進企業(yè)開工建設(shè)。同時，還要大力推進電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3．加強社會服務(wù)。要進一步建立和完善工業(yè)投資培訓(xùn)和預(yù)警體系，通過落實和完善國家、省、市各級產(chǎn)業(yè)政策，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息，完善工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)學(xué)研平臺等措施，幫助和指導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、市場調(diào)研、成本控制，避免盲目投資，無效投資。

（二）強化要素支撐。

1．強化金融支撐。各級政府和有關(guān)部門切實加強與金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，建立重點項目與資金聯(lián)動長效機制，積極推進銀企合作，銀項合作，促進資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。要進一步引導(dǎo)、鼓勵和完善中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)小額貸款銀行試點，鼓勵企業(yè)進行股權(quán)融資等，不斷拓寬融資渠道。

2．強化土地支撐。各地不斷提升重點工業(yè)投資項目的用地保障水平，每年切塊各地的建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用于工業(yè)的比例要高于40%，省級以上開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用于工業(yè)的比例要高于80%。

3．強化財政支撐。不斷優(yōu)化市本級和各縣（市、區(qū)）財政資金的配置，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，加大對重點工業(yè)投資項目和技術(shù)改造“雙千工程”項目的支持。同時，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政等部門還要加強與國家、省有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取國家、省對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)。

（三）落實組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)全市“破難攻堅大行動領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署，在“振興實體經(jīng)濟、畝產(chǎn)論英雄”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)信委牽頭負責(zé)具體的推進工作。各縣（市、區(qū)）也要切整合有關(guān)部門的力量，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力、優(yōu)化服務(wù)、靠前指揮，做到目標(biāo)到人，責(zé)任到人，確保工業(yè)性投資工作的順利開展。

2．狠抓進度督導(dǎo)。各地要根據(jù)市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，切實加大投資力度，全力推進。市“振興實體經(jīng)濟、畝產(chǎn)論英雄”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每月一次對各地工業(yè)性投資工作進行一次通報排名，不定期對對重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點項目進行專項督查，督促各地加快進度。

3．營造宣傳氛圍。要圍繞工業(yè)性投資這項中心工作，新聞媒體要開辟專題專欄，及時抓住我市促進投資的政策、進度、重點工作等事件，加強宣傳報道，不斷興起宣傳高潮，切實推動工業(yè)投資工作的深入開展。市“振興實體經(jīng)濟、畝產(chǎn)論英雄”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時通報各地工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極推廣落實。