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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、省政府《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家和省高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為重點，以培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以重大項目為抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力建設(shè)具有特色優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，奮力打造加速崛起、跨越趕超的重要支撐和強勁引擎。

（二）基本原則。

資源集聚原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強政策引導(dǎo)，促進資源匯集，形成加快發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

重點突破原則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向，立足我市特色和優(yōu)勢，選準(zhǔn)主攻方向，明確發(fā)展重點，在最有基礎(chǔ)、最具條件的現(xiàn)代中藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域率先突破，實現(xiàn)集群式發(fā)展。

開放合作原則。加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力培育中小科技型企業(yè)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進力度，實現(xiàn)開放式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動原則。強化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加快推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

全面落實"125工業(yè)振興計劃"和《?。ǎ┈F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育新能源汽車和綠色照明產(chǎn)業(yè)集群。加大招商引資工作力度，突出創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵新藥引進研發(fā)，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快人才引進培養(yǎng)和體制機制創(chuàng)新。到年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，年均增長30%以上。其中，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元，電子信息和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。

二、發(fā)展重點

把生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點。

（一）生物產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代中藥。大力發(fā)展中藥飲片精加工、中藥提取物、中成藥、中藥保健品、中藥日化產(chǎn)品、中藥殺蟲劑殺菌劑、中藥獸藥等。重點發(fā)展創(chuàng)新中藥，開發(fā)治療腫瘤、心腦血管等重大疾病具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新品種。

生物制藥。重點發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、生物技術(shù)藥物、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學(xué)、臨床診斷產(chǎn)品醫(yī)療設(shè)備、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

生物制造。優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學(xué)品、生物基高分子材料、新型酶制劑等。

生物農(nóng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展小麥、大豆、玉米等生物育種，大力發(fā)展綠色農(nóng)用生物制品。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子材料、元器件、汽車電子以及信息家電。積極發(fā)展動力控制系統(tǒng)、底盤控制和安全系統(tǒng)、車載電子等產(chǎn)品；引導(dǎo)發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息家電產(chǎn)品、液晶顯示器件等。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保設(shè)備鼓勵發(fā)展空氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設(shè)備。節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展半導(dǎo)體綠色照明產(chǎn)品、LED照明半導(dǎo)體產(chǎn)品、節(jié)能材料等；資源綜合利用引導(dǎo)發(fā)展再制造、廢棄物資源化、煤炭綜合利用等。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物質(zhì)能源、光伏、潔凈煤。生物質(zhì)能源，優(yōu)先發(fā)展秸稈發(fā)電、非糧生物乙醇、秸稈成型燃料、氣體燃料等可再生能源等；光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池等；潔凈煤業(yè)，優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

（五）新能源汽車。重點發(fā)展純電動汽車、混合動力電動車、動力電池、電機、電控設(shè)備等。

各縣、區(qū)政府要結(jié)合自身實際，選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點培育發(fā)展，鼓勵發(fā)展其他各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個縣、區(qū)重點培育一個產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)蚰夸?，建立?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，積極謀劃儲備一批重大項目。

（二）加快園區(qū)建設(shè)。緊抓省加快皖北"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重大機遇，鼓勵現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源要素向園區(qū)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級新興產(chǎn)業(yè)基地。

（三）打造創(chuàng)新平臺。加大研發(fā)投入，加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測實驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設(shè)立分支科研機構(gòu)。鼓勵骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機構(gòu)。組織實施現(xiàn)代中藥等重大科技專項進行攻關(guān)，爭取部分項目列入國家和省重大科技專項計劃。建設(shè)科技企業(yè)孵化器、中藥檢測平臺，加快建設(shè)濟人藥業(yè)和滬譙飲片2個國家級工程研究中心。

（四）創(chuàng)新體制機制。建立激勵機制，引進一批掌握核心技術(shù)、帶動力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵本地大企業(yè)、高校和科研機構(gòu)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扶持一批高成長性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強。強化用地保障機制，確保新增工業(yè)用地主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)推進機制，實施"一站式"審批和"全程化"服務(wù)。

四、政策支持

（一）財稅政策。設(shè)立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，資金規(guī)模與招商引資項目相結(jié)合，重點支持重大項目、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，其中單列500萬元重點支持中小企業(yè)技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等項目，其審批、使用和管理按照《市市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》執(zhí)行。各縣、區(qū)政府也要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。加快新醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金組建運營，積極引進設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持骨干企業(yè)做大做強，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類政策和項目資金，集中用于扶持重點項目，提高財政資金使用效率。

（二）金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。市內(nèi)金融機構(gòu)每年新增貸款優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對政府資金扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，各類金融機構(gòu)要將其列入重點支持范圍，加大信貸支持力度，風(fēng)投資金、擔(dān)保資金、保險金等其他各類資金要配套跟進，發(fā)揮聯(lián)動作用。

（三）人才政策。鼓勵和支持以項目為載體引進研發(fā)機構(gòu)、高端技術(shù)人才，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進的特殊人才，在子女教育等方面給予優(yōu)先照顧。加快實施股權(quán)激勵機制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

（四）市場政策。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與市內(nèi)重點項目、重大工程對接機制，通過政府補貼、政府采購目錄優(yōu)先安排等方式，鼓勵應(yīng)用本市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。鼓勵各類機構(gòu)及企事業(yè)單位，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、中介、融資等服務(wù)支持。支持發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。對服務(wù)性機構(gòu)所承擔(dān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目給予適當(dāng)支持，在申請國家、省相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)資金時優(yōu)先推薦。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。各縣、區(qū)政府也要建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制。

（二）建立責(zé)任機制。各縣、區(qū)，市政府各部門要進一步解放思想，切實做好"無中生有"、"有中生優(yōu)"的文章，有重點地盡快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，落實責(zé)任機制。

（三）實施考核引導(dǎo)。市政府決定把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入縣域經(jīng)濟考核指標(biāo)體系，每年年初分解目標(biāo)任務(wù)，定期開展督查調(diào)度，年底進行評估考核，嚴格獎懲，獎優(yōu)罰劣。