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為建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“還權(quán)賦能”為核心，以依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為目的，以各相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

（二）基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，提高農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化運(yùn)作程度。

堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，先易后難，重點(diǎn)突破。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，依法收取權(quán)證工本費(fèi)，嚴(yán)禁“搭車(chē)”收費(fèi)，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕濫收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）任務(wù)目標(biāo)

從今年起，利用兩年的時(shí)間，基本完成農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，再用三年時(shí)間規(guī)范完善體制機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加完善、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配置。

年，完成城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村五個(gè)類(lèi)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證村莊達(dá)到85%；權(quán)屬明確的水域?yàn)┩康怯洶l(fā)證率達(dá)到95%以上；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證率達(dá)到30%以上；市農(nóng)村土地承包管理部門(mén)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)，鎮(zhèn)街全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村莊設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極對(duì)接上級(jí)部門(mén)，盡早研究出臺(tái)指導(dǎo)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的工作實(shí)施方案，選擇改革條件成熟的村（居）開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力；村民改革愿望和要求強(qiáng)烈的村（居），特別是城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村和鎮(zhèn)駐地村爭(zhēng)取兩年左右時(shí)間完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，五年內(nèi)全市所有具備改革條件的村（居）基本完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)政策要求，進(jìn)一步加大二輪土地延包的工作力度，積極穩(wěn)妥地抓好“兩田制”調(diào)整，力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本完成確權(quán)頒證工作任務(wù)。尚未開(kāi)展土地延包的村，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則和程序組織好延包，以家庭承包方式將土地承包落實(shí)到戶(hù)并延長(zhǎng)承包期30年不變。已開(kāi)展土地延包但承包期不到30年的，一律延長(zhǎng)至30年。已開(kāi)展土地延包但實(shí)行“兩田制”的村，要采取積極措施搞好規(guī)范完善，依法處理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以招標(biāo)等方式承包的土地。以前通過(guò)招標(biāo)等方式簽訂的承包合同，目前合同尚不到期的，力求通過(guò)工作及時(shí)將招標(biāo)等方式承包的土地均分到戶(hù)；確不能均分到戶(hù)的，暫時(shí)維持原合同，待合同到期后依法均分到戶(hù)，合同到期前一律不得再種植跨年度生長(zhǎng)農(nóng)作物和建造地上建筑物，所收取的承包費(fèi)應(yīng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決合理確定分配使用方案；合同已經(jīng)到期和以后到期的以招標(biāo)等方式承包的土地，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定公平合理地承包到戶(hù)。以后以招標(biāo)等方式承包的土地，要依法收回，按照法律規(guī)定公平合理地承包到戶(hù)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的機(jī)動(dòng)地，大多數(shù)農(nóng)民滿(mǎn)意的，要維持原合同；大多數(shù)農(nóng)民不滿(mǎn)意的，要修訂完善合同。今后機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包，承包期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，并不得種植跨年度生長(zhǎng)農(nóng)作物和建造地上建筑物。已按人均分的土地，必須按規(guī)定取消承包費(fèi)。對(duì)以前以招標(biāo)方式發(fā)包的土地暫未均分到戶(hù)的，要做好承包費(fèi)的收繳工作，制定合理有效的分配方案。承包農(nóng)戶(hù)不按合同上繳承包費(fèi)的，村委會(huì)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面催繳，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶(hù)仍不履約的，村委會(huì)可依法收回其所承包地。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)街政府（辦事處）批準(zhǔn)。土地承包關(guān)系符合法律規(guī)定的村，要依法簽訂土地承包合同，按照法律規(guī)定的程序及時(shí)申領(lǐng)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，確保農(nóng)戶(hù)承包地塊的空間位置、四至邊界、面積數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確，真正做到承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和基本農(nóng)田“五到戶(hù)”，合同、證、賬、簿、地“五相符”。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記。依法科學(xué)確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖功能，編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，積極做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記。凡在市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃范圍內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得養(yǎng)殖證。按照保持水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則，合理確定養(yǎng)殖證有效期限。除臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)外，使用國(guó)家所有水域?yàn)┩康?，養(yǎng)殖證期限原則不少于5年；使用集體所有水域?yàn)┩康?，要與承包期限相符合或不少于3年。積極探索養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，盤(pán)活養(yǎng)殖使用權(quán)，開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖權(quán)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障制度。實(shí)施支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，把養(yǎng)殖證作為各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)害救濟(jì)的基本條件之一。（由市海洋與漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)抓好農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體土地的確權(quán)、登記、頒證。理順、規(guī)范農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證過(guò)程中所涉及的登記程序、辦理時(shí)限、證書(shū)樣式，加大推進(jìn)力度，多措并舉，將農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等實(shí)際工作落到實(shí)處。結(jié)合農(nóng)村二次土地調(diào)查，切實(shí)抓好農(nóng)村宅基地、集體土地、集體建設(shè)用地的確權(quán)、登記、頒證，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地變更登記工作。（由市住房管理中心、國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（五）切實(shí)抓好農(nóng)村土地綜合整治。我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要按照省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作要求，足額配套資金，抓好供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其他區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)土地利用總體規(guī)劃的管理，確保土地資源合理使用。探索耕地和基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制，從土地純收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對(duì)承擔(dān)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的單位（農(nóng)民）的補(bǔ)助。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極開(kāi)展增減掛鉤工作的，特別是工業(yè)項(xiàng)目使用掛鉤指標(biāo)的，在安排土地利用年度計(jì)劃上予以?xún)A斜。（由市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社或參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，集中連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合各類(lèi)項(xiàng)目資金和扶持資金，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地塊，優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中連片建設(shè)1000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，優(yōu)先申報(bào)市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭(zhēng)取有關(guān)扶持政策。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估和政策咨詢(xún)等工作。依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同要使用省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。各鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)、各村村委會(huì)要依法搞好流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)合同鑒證及流轉(zhuǎn)檔案管理，各村村委會(huì)要根據(jù)農(nóng)民提出的要求及時(shí)依法辦理土地流轉(zhuǎn)備案、登記及合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。逐步建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、市仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，禁止將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地；禁止以反租倒包、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義，將農(nóng)民承包的土地收回，再發(fā)包給第三方經(jīng)營(yíng)，剝奪農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索農(nóng)村宅基地使用政策，對(duì)將宅基地交還村集體，復(fù)墾為耕地的農(nóng)戶(hù)，按照掛鉤政策，足額返還土地級(jí)差收益，用于在城市購(gòu)買(mǎi)房屋及勞動(dòng)保險(xiǎn)安置的補(bǔ)助。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等方面的抵押貸款辦法，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐步進(jìn)入資本市場(chǎng)。（由市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）積極推進(jìn)水利改革。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大水利建設(shè)投入。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快理順市區(qū)水資源統(tǒng)籌管理體制，健全基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)加大國(guó)有大中型水管單位體制改革力度，認(rèn)真抓好人員分流、養(yǎng)管分離及人員工資、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。對(duì)適合改制的小型水利工程繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型水利工程所有權(quán)、理順管理權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。不斷探索小型水利工程社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的多種管理模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，提倡和鼓勵(lì)外商、企業(yè)和個(gè)體采取自辦、聯(lián)辦和股份合作等形式投資投勞興建水利工程。（由市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)，納入重要議事日程，列入目標(biāo)管理考核，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市鎮(zhèn)兩級(jí)均成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用。要明確工作分工，市農(nóng)工辦綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)改革推進(jìn)工作，各牽頭部門(mén)要認(rèn)真研究制定具體工作措施，加大政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)力度。有關(guān)部門(mén)要積極配合，相互協(xié)作，形成合力。各鎮(zhèn)街要按照市里統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“讓利于民、能減則減、能免則免”的原則，各級(jí)和相關(guān)部門(mén)不得向農(nóng)戶(hù)收取各種權(quán)證工本費(fèi)之外的任何費(fèi)用，其他費(fèi)用由鎮(zhèn)村兩級(jí)自行解決。市農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的抵押融資工作，進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要通過(guò)新聞媒體、干部培訓(xùn)、張貼告示、發(fā)放政策問(wèn)答和召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表大會(huì)等多種形式，廣泛宣傳改革的重要意義及相關(guān)政策和措施，認(rèn)真總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)地區(qū)及試點(diǎn)村的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步做好釋疑解惑和動(dòng)員工作，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（四）嚴(yán)格督查，維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)改革的過(guò)程中，要加強(qiáng)信訪排查工作，制定預(yù)案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)改革中因違規(guī)操作發(fā)生重大信訪案件造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利的行為。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)行為，嚴(yán)禁借改革之機(jī)抽逃資金、隱匿資產(chǎn)，或?qū)⒓w資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售。對(duì)造成損失的，依法嚴(yán)肅追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。