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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和省、市政府關于全面推進依法行政、建設法治政府的要求，結合我區(qū)實際，現就加強法治政府建設提出以下意見：

一、加強法治政府建設的總體要求

1、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設法治政府為目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格實施為著力點，全面推進依法行政，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力，為建設“經濟強區(qū)、現代新區(qū)、文化名區(qū)、宜居美區(qū)”提供有力的法治保障。

二、堅持依法科學民主決策

2、規(guī)范行政決策程序?？茖W、合理界定重大決策范圍，除依法不得公開的外，涉及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算草案、產業(yè)結構調整、城市管理以及與群眾利益密切相關的其他重要事項，必須按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。重大決策要經區(qū)政府常務會議（區(qū)長辦公會議）或者部門辦公會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由區(qū)法制部門進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

3、建立健全風險評估制度。對事關經濟社會發(fā)展全局和人民群眾合法利益的重大行政決策事項，要以社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估為重點，實行合法性、合理性、可行性和可控性評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

4、建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制。在重大行政決策執(zhí)行過程中，通過抽樣檢查、跟蹤調查、指標考核等方式，及時掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果，并據此適時調整和完善有關決策。對違反決策規(guī)定、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則嚴肅追究責任。

三、加強規(guī)范性文件合法性審查

5、健全規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格依照法定權限和程序，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由區(qū)法制部門進行合法性審查，并經制定機關負責人集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行。要嚴格落實規(guī)范性文件統一登記、統一編號、統一制度。

6、實行規(guī)范性文件有效期制度。制發(fā)規(guī)范性文件應在文中標明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為1至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機關要于規(guī)范性文件有效期屆滿前個月內進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、公布，并自公布之日起重新計算有效期，需要修訂的，按照制定程序辦理。

7、強化規(guī)范性文件備案審查制度。依據《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《省行政程序規(guī)定》有關要求，對規(guī)范性文件做到有件必備、有備必審、有錯必糾，重點防止違法增加公民、法人和其他組織義務、影響其合法權益、以及地方或者行業(yè)保護等內容在規(guī)范性文件中出現。區(qū)法制部門履行對規(guī)范性文件的審查職責，加大規(guī)范性文件糾錯力度，對違法或者不當的規(guī)范性文件，要提請有權機關依法及時予以撤銷或者改變，并向社會公布。

四、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

8、健全完善行政執(zhí)法程序。強化程序意識，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范行政執(zhí)法文書，做到職責分明、流程清楚、要求具體、期限明確。建立健全重大具體行政行為集體討論決定、案例指導、行政決定公開等制度。實行行政審批、行政處罰編碼管理制度，對正在實施的行政審批、行政處罰事項由區(qū)法制部門進行統一編碼，向社會公布目錄，未取得編碼的不得實施。積極推行網上審批和監(jiān)管。

9、規(guī)范行政處罰自由裁量權。建立行政處罰裁量標準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權。按照平等對待、教育與處罰并重、過罰相當的原則，合理設置行政處罰裁量標準，避免輕過重罰、重過輕罰。根據法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止情況以及經濟社會發(fā)展形勢變化，對行政處罰裁量標準及時進行調整和完善。逐步推行行政執(zhí)法說理性工作，行政處罰決定書應當就違法行為的事實、情節(jié)、性質、社會危害程度等因素以及最終選擇處罰種類、幅度等情況作出詳細說明。

10、實行行政執(zhí)法案卷評查制度。健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷管理制度。完善行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。區(qū)法制部門要定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。行政執(zhí)法部門對案卷評查結論指出的問題，要在6個月內予以改正，并將有關改正情況向區(qū)法制部門反饋。

11、加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，凡從事行政執(zhí)法的人員必須經過法制培訓考試合格，獲得執(zhí)法資格，凡未取得執(zhí)法資格的人員一律不得上崗執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務培訓，加強行政執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質和能力。每年組織執(zhí)法人員進行公共法律知識抽測，成績不合格的可提請發(fā)證機關吊銷執(zhí)法證件。實行聽證主持人持證上崗制度，未取得資格證書的，不得擔任聽證主持人。

12、嚴格落實行政執(zhí)法責任制。根據法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時調整行政執(zhí)法責任制方案，明確行政執(zhí)法依據、職權、事項、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。完善行政執(zhí)法評議考核制度，把行政執(zhí)法評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據。建立行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，要依法追究責任人員的責任。行政機關內部行政執(zhí)法責任不明確的，要追究有關領導的責任。

五、積極預防和化解社會矛盾糾紛

13、建立健全行政調解工作體制。加快建立由區(qū)政府負總責、區(qū)法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。及時研究解決行政調解工作中出現的矛盾和問題。完善行政調解制度，明確調解范圍，規(guī)范調解程序，落實調解責任。對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要在法律規(guī)定范圍內主動進行調解。積極指導、支持和保障村（居）民委員會等基層組織開展人民調解工作。加強行政調解與人民調解、司法調解、信訪、仲裁的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

14、扎實開展行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》及《行政復議法實施條例》，全面落實行政復議法定職責，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，建立健全信訪與行政復議相互銜接、分工合作的工作機制，引導人民群眾依法申請行政復議，改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調查、調解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。探索開展相對集中行政復議審理工作。建立健全行政復議與行政監(jiān)察協作機制，對不履行行政復議法定職責、拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，依法追究有關人員的責任。

15、強化行政與司法的良性互動。建立健全政府與法院預防化解行政爭議聯席會議、行政復議與行政審判聯席會議制度，加強復議機關與審判機關之間的溝通協調，及時研究行政復議、行政審判中反映的共性問題、疑難問題。各行政機關要認真做好行政應訴工作，完善和落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行生效判決和裁定。對司法建議應當在規(guī)定期限內做出處理并反饋。

六、強化行政監(jiān)督與問責

16、深化政務公開。全面貫徹實施《政府信息公開條例》，加大政府信息主動公開力度，擴大政府信息公開范圍，為社會監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。及時、準確、具體地公開政府信息，重點推進財政預算和執(zhí)行、公共資源配置、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、拆遷安置、重大建設項目實施、社會公益事業(yè)建設等領域以及行政許可、行政處罰、行政收費等管理環(huán)節(jié)的政府信息公開。對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。規(guī)范和監(jiān)督所有面向基層服務的醫(yī)院、學校等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。

17、自覺接受監(jiān)督。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的熱點問題，區(qū)政府主動向區(qū)人大常委會專題報告；對政府出臺的規(guī)范性文件，及時按規(guī)定程序報送區(qū)人大常委會備案。自覺接受、積極支持區(qū)政協的民主監(jiān)督，虛心聽取區(qū)政協對政府工作的意見和建議。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾投訴舉報制度，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。區(qū)監(jiān)察、法制部門對行政執(zhí)法行為的投訴和舉報，應當依照職權進行調查，并及時將處理結果告知投訴人、舉報人。落實專門機構收集分析輿情及新聞媒體反映的問題，涉及行政行為的，及時送交有關部門進行研究，依法作出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。

18、嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。區(qū)監(jiān)察部門要積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，促進行政機關廉政勤政建設。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關人員直至行政機關負責人的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

七、加強法制學習培訓和開展示范單位創(chuàng)建活動

19、加強法律知識學習培訓。落實領導干部集體學法制度，通過定期安排專題法制講座、集中培訓、以案釋法等形式，學習與依法行政有關的法律、法規(guī)等方面知識，每年至少安排4次集中學習，切實做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。將依法行政作為新錄用公務員培訓和晉升領導職務任職培訓的重要內容，列入培訓計劃。每年組織在崗行政執(zhí)法人員參加公共法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。培訓情況、學習成績作為考核獎勵的重要依據。

20、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。按照“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的總體要求，以“增強服務意識、規(guī)范行政行為、提高執(zhí)法水平”為目標，實行典型引路、以點帶面、整體推進，積極發(fā)揮示范帶動作用，促進我區(qū)依法行政均衡發(fā)展，努力建設法治政府。

八、強化依法行政工作的組織保障

21、健全領導體制和工作機制。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門主要負責人是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對推進依法行政工作負總責。建立完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，將依法行政工作任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。區(qū)政府常務會議或區(qū)長辦公會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，認真研究解決依法行政工作中存在的突出問題。區(qū)法制部門要充分發(fā)揮職能作用，積極開展統籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門要結合實際，制訂推進依法行政工作實施方案，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政。

22、財政保障行政執(zhí)法經費。行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經費統一納入財政預算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，防止和糾正亂收費、亂罰款等違法行為。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法追究有關責任人員的責任。

23、健全完善報告和考核制度。區(qū)政府每年向市政府和區(qū)委、區(qū)人大常委會報告推進依法行政工作情況，并將人民群眾反映強烈的違法行政問題的查處、整改情況以及下一年度推進依法行政工作的意見作為報告的重點內容。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門每年要向區(qū)政府報告推進依法行政工作情況。進一步完善依法行政考核、行政問責、績效管理制度，把依法行政納入全區(qū)科學發(fā)展綜合考核體系，確保完成法治政府建設目標。