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一、發(fā)展形勢

近年來，我市積極推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得較好成效。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有中藥種質(zhì)資源5832種，中藥材總蘊藏量達163萬噸；中藥材種植面積達130萬畝，年產(chǎn)值30億元，產(chǎn)值超過5000萬元的中藥材品種超過10種，山銀花、黃連、青蒿、玄參、黨參、桔梗、獨活、白術、白芷、木香等渝產(chǎn)道地藥材具有較強的市場競爭能力和穩(wěn)定的銷售渠道。市中藥研究院等科研院所和西南大學等有關高等院校在中藥材研究、種植、開發(fā)等方面具有較強的科技實力；太極集團等一批制藥企業(yè)，在中藥飲片及中成藥生產(chǎn)方面技術水平較高，生產(chǎn)能力較強；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生物技術、信息技術的快速發(fā)展和應用，為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)方式提供了科技支撐；全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權制度改革，為中藥材規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大發(fā)展空間。與此同時，我市中藥材保護和發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前我市中藥材仍以分散種植為主，組織化、集約化、機械化程度較低，良種、良法未能廣泛應用，規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)比例偏低，科技水平不高，產(chǎn)地加工設備、加工技術、藥材儲藏技術和設施較為落后；中藥材流通標準尚不完善，現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展滯后；中藥材未完全體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，低價、劣質(zhì)的中藥材仍有較大的市場空間；產(chǎn)業(yè)支撐力量薄弱，科研投入不足，中藥材技術服務體系有待加強。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路。

堅持資源可持續(xù)發(fā)展，充分利用我市豐富的中藥材資源優(yōu)勢，以市場為導向，合理開發(fā)有機、綠色中藥材資源，建立中藥材規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)基地，加強中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐，著力提升中藥材生產(chǎn)服務水平，構建新型中藥材農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；整合資源，突出重點，建立和完善中藥飲片加工體系、新藥研發(fā)體系、營銷體系和生產(chǎn)體系，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、制藥企業(yè)現(xiàn)代化、藥品生產(chǎn)標準化和市場國際化；完善中藥材產(chǎn)業(yè)標準化體系，全面提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)整體水平。

（二）基本原則。

1．堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，整合社會資源，突出企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展過程中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。

2．堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。大力推動傳統(tǒng)技術挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，促進中藥材科學種植養(yǎng)殖。切實加強中藥材資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

3．堅持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結合。強化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場供應和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標。

全市中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾得到有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應充足，市場價格穩(wěn)定，中藥材保護和發(fā)展水平顯著提高。

具體目標為：

1．中藥材資源監(jiān)測站點和技術信息服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上的區(qū)縣級中藥材產(chǎn)區(qū)；

2．篩選8―10個《中華人民共和國藥典》收載的在渝優(yōu)質(zhì)道地野生中藥材品種實現(xiàn)種植養(yǎng)殖；

3．新培育1000畝以上的中藥材種植養(yǎng)殖基地25個以上，1萬畝以上的中藥材種植養(yǎng)殖基地8個以上，全市中藥材種植養(yǎng)殖基地規(guī)模達到250萬畝，年產(chǎn)值超過100億元，種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長15%；

4．建立質(zhì)量追溯體系，本市中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達到50%，全市十強中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達到60%；

5．建立以電子商務和現(xiàn)代倉儲物流體系為特征的規(guī)范化、現(xiàn)代化中藥材流通體系，流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達到70%；

6．加強中藥材種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術開發(fā)和推廣應用，100種中藥材質(zhì)量標準顯著提高；

7．本市道地中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%。

三、主要任務

（一）加強野生中藥材資源保護。監(jiān)測中藥材質(zhì)量動態(tài)變化，掌握資源動態(tài)變化，及時提供預警信息。積極納入國家動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，獲取國內(nèi)中藥材資源信息。建立中藥種質(zhì)資源保護體系和瀕危中藥材評價體系。建立中藥種質(zhì)資源保護、種子種苗繁育基地。積極爭取創(chuàng)建國家級瀕危野生藥用動植物保護區(qū)、藥用動植物園、藥用動植物種質(zhì)資源庫，開展瀕危中藥材繁育關鍵技術研究，保護藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。

（二）加大優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)供應。建設大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。大力開展我市道地優(yōu)勢藥材種植關鍵技術的研究和推廣工作，促進中藥材農(nóng)業(yè)科技進步。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術在中藥材生產(chǎn)領域的研發(fā)，加強中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）應用，夯實中藥材規(guī)范化種植技術基礎，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的技術體系。鼓勵野生撫育和利用山地、林地、荒地建設中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。鼓勵市內(nèi)中成藥大品種生產(chǎn)企業(yè)參與重慶道地中藥材的種植養(yǎng)殖。建設中藥材良種繁育基地。重點針對資源緊缺、瀕危野生的中藥材品種，按照相關物種采種規(guī)范，加快人工繁育，降低對野生資源的依賴程度。加快選育道地優(yōu)勢藥材和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，建立中藥材產(chǎn)業(yè)化繁育技術體系，加速實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)良種化。推廣使用優(yōu)良品種，推動制定中藥材種子種苗標準，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭上保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟。推進中藥材產(chǎn)地初加工標準化、規(guī)?；?、集約化，鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟。突出區(qū)域特色，打造品牌中藥材。

（三）加強中藥材種植技術創(chuàng)新。強化中藥材基礎理論研究，深入分析中藥材道地性成因，完善中藥材生產(chǎn)的基礎理論，指導中藥材科學生產(chǎn)。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術創(chuàng)新提升，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術規(guī)范。綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術，加強瀕危稀缺中藥材品種的繁育研究，支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設。發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術，選育優(yōu)良品種，研發(fā)病蟲草害綠色防治技術，發(fā)展中藥材精準作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng)新，積極開展中藥材功效的科學內(nèi)涵研究，為開發(fā)相關健康產(chǎn)品提供技術支撐。加快建設覆蓋全品種、全過程，以中藥材生產(chǎn)技術服務、生產(chǎn)信息服務、供應保障服務為主要內(nèi)容的綜合平臺。構建中藥材產(chǎn)業(yè)技術支撐體系，依托各級農(nóng)業(yè)技術推廣體系、協(xié)會和合作組織，以具有實力的科研機構為支撐，初步構建起全市中藥材生產(chǎn)技術服務體系，有力推進中藥農(nóng)業(yè)先進適用技術轉(zhuǎn)化和推廣應用。

（四）實施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。鼓勵和引導中藥生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)，向中藥農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。培育一批現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)企業(yè)，構建新型中藥農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導中藥工業(yè)反哺中藥農(nóng)業(yè)，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的新型中藥工農(nóng)業(yè)關系。推動中藥工業(yè)、中藥農(nóng)業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，大力推進中藥材基地共建共享，共建跨區(qū)域跨企業(yè)中藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提高中藥材的生產(chǎn)組織管理水平，引進和研發(fā)適合中藥材不同生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)機械設備；引進和研發(fā)適合于中藥材規(guī)?；⒓s化清洗干燥等產(chǎn)地加工環(huán)節(jié)的設備、設施，大幅度提升中藥材生產(chǎn)機械化水平。鼓勵中藥材加工業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸，有序發(fā)展大宗特色中藥材品種產(chǎn)區(qū)就地精深加工。推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥企業(yè)和社會資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進一步優(yōu)化組織結構，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）構建中藥材質(zhì)量保障體系。嚴格中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴格實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），提高中藥材經(jīng)營、倉儲、養(yǎng)護、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的質(zhì)量保障水平。探索建立中藥材產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程可追溯體系，加快常用中藥材生產(chǎn)基地產(chǎn)品來源可追溯系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)質(zhì)量可控制、產(chǎn)品可溯源。推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。完善中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系，加強藥品檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材、中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材以及中藥飲片的抽樣檢驗力度，鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展。建立中藥材目錄及其示范性質(zhì)量標準。

（六）構建中藥材生產(chǎn)服務體系。發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)技術支撐體系和農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用，依托科研機構，構建全國性中藥材生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡，加強中藥材生產(chǎn)先進適用技術的轉(zhuǎn)化和推廣應用，提高中藥材基地建設整體水平。建設全國性中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡，提供全面、準確、及時的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測，促進產(chǎn)需有效銜接，防止生產(chǎn)大起大落和價格暴漲暴跌。依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，完善國家中藥材應急儲備，確保應對重大災情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。

（七）構建中藥材現(xiàn)代流通體系。依托南岸區(qū)迎龍“藥谷”，配套建設電子商務交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，加快建設中藥材現(xiàn)代物流體系和中藥材專業(yè)市場，實現(xiàn)倉儲、交易現(xiàn)代化。完善常用中藥材商品規(guī)格等級，建立中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準；探索建立中藥材流通追溯系統(tǒng)，推動中藥材流通環(huán)節(jié)標準化和規(guī)范化，保證藥材質(zhì)量。

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃的組織實施。由市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦（設在市經(jīng)濟信息委）負責統(tǒng)籌，市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市農(nóng)委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市物價局等部門合力推進，進一步完善協(xié)調(diào)機制，結合實際抓緊制訂具體實施方案，確保本意見順利實施。

（二）加大財政金融扶持力度。進一步加大對中藥材保護和發(fā)展的扶持力度，加強項目績效評價，充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金的引導支持作用。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設納入支農(nóng)政策支持范圍，對中藥材種植養(yǎng)殖基地建設、良種選育、種子種苗基地建設及GAP認證給予一定補貼。鼓勵本地企業(yè)積極申報國家中藥材扶持項目，市經(jīng)濟信息委會同市政府有關部門做好協(xié)調(diào)、服務工作。鼓勵金融機構改善金融服務，在風險可控的前提下，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強中藥材產(chǎn)業(yè)技術支撐體系，培養(yǎng)一支能力較強的中藥材資源保護、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術和信息服務隊伍。加大中藥材高層次和國際化專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，推動中藥材技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員的培訓，提升業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。

（四）完善價格形成機制。堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機制，完善藥品集中采購評價指標和辦法，引導中藥生產(chǎn)企業(yè)建設重慶優(yōu)質(zhì)中藥材原料生產(chǎn)基地。

（五）優(yōu)先采購道地藥材。鼓勵本地企業(yè)及醫(yī)療機構優(yōu)先采購誠信度高、質(zhì)量可靠的重慶地產(chǎn)道地藥材和中藥飲片。原則上本地醫(yī)療機構采購重慶地產(chǎn)中藥材要占采購中藥材總量的30%以上。

（六）加強行業(yè)監(jiān)管工作。加強中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序，加強市場供求監(jiān)測，加大力度查處中藥材市場的不正當競爭行為。加強中藥材專業(yè)市場管理，嚴禁銷售假劣中藥材，建立長效追責制度，確保全市中藥材產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。