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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對旗本級財政專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮財政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和激勵作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及國家有關(guān)財政專項(xiàng)資金管理和旗級財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的專項(xiàng)資金是指各部門用于經(jīng)常性開支以外的為完成專項(xiàng)工作或工程、經(jīng)旗人民代表大會批準(zhǔn)的由旗級財政預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行過程中追加的專項(xiàng)資金，以及納入財政專戶管理的非稅收入和以政府名義取得的借款中安排的專項(xiàng)資金。具體包括：基本建設(shè)專項(xiàng)資金、地質(zhì)勘探專項(xiàng)資金、農(nóng)牧林水專項(xiàng)資金、教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金、社會保障專項(xiàng)資金、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、上級專項(xiàng)中要求匹配的配套專項(xiàng)資金等。

第三條本辦法適用于管理和使用財政專項(xiàng)資金的旗財政部門、項(xiàng)目主管部門。

第四條旗本級財政專項(xiàng)資金的安排應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）民主、科學(xué)、依法決策原則。

（二）專項(xiàng)資金引導(dǎo)、各類資金配套原則。

（三）突出重點(diǎn)、集中使用原則。

（四）預(yù)決算公開、接受監(jiān)督的原則。

第二章專項(xiàng)資金的申報及下達(dá)

第五條項(xiàng)目主管部門在申報項(xiàng)目時，應(yīng)編制詳細(xì)的項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報告，報旗人民政府研究決定。申報的項(xiàng)目包括本級安排的建設(shè)項(xiàng)目和上級安排資金要求本及配套的項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報告要按照旗級預(yù)算編制要求認(rèn)真編報項(xiàng)目預(yù)算（包括資金來源預(yù)算與支出預(yù)算），資金來源預(yù)算應(yīng)含各種不同渠道的資金，項(xiàng)目支出應(yīng)嚴(yán)格按照各類專項(xiàng)資金使用范圍編制。申報下一年的項(xiàng)目資金應(yīng)在上一年的十月底前報財政部門備案。

第六條旗項(xiàng)目主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員（包括工程、財經(jīng)、管理等專業(yè)）對項(xiàng)目進(jìn)行評審論證后，應(yīng)編制項(xiàng)目相應(yīng)的作業(yè)設(shè)計。在評審、公示的基礎(chǔ)上，報財政部門申請專項(xiàng)資金。需要有關(guān)部門立項(xiàng)或?qū)徟捻?xiàng)目，應(yīng)取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

第七條財政部門接到申請后，應(yīng)按財政專項(xiàng)資金管理的程序，報旗人民政府，提請旗人民代表大會批準(zhǔn)后，下達(dá)年度支出預(yù)算。

第八條旗本級財政專項(xiàng)資金年度預(yù)算，在實(shí)施過程中原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整項(xiàng)目的，由項(xiàng)目單位提出申請，經(jīng)旗項(xiàng)目主管部門和旗財政部門進(jìn)行審核后，報旗政府分管旗長同意，旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。涉及到重大項(xiàng)目調(diào)整的，由旗長辦公會或旗政府常務(wù)會議研究決定。

第三章專項(xiàng)資金的撥付和管理

第九條每年年度專項(xiàng)資金預(yù)算的安排，經(jīng)旗人大批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制各專項(xiàng)資金的使用實(shí)施方案。方案由旗項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制定、初審，并會同財政部門共同認(rèn)定，報分管旗長批準(zhǔn)。旗本級財政專項(xiàng)資金由旗財政部門和旗項(xiàng)目主管部門按照職能各負(fù)其責(zé)，共同管理。

第十條旗本級財政專項(xiàng)資金中安排的貨物類項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《旗政府采購辦法》的規(guī)定執(zhí)行。所有滿二萬元的貨物項(xiàng)目全部由旗政府采購中心進(jìn)行采購和招標(biāo)，按政府采購管理程序辦理。招投標(biāo)方式由政府采購辦確定。

第十一條旗本級財政專項(xiàng)資金中安排的工程類項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)工作由旗財政部門會同旗項(xiàng)目主管部門共同選定機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，并由財政部門和項(xiàng)目主管分別以出資人和項(xiàng)目管理人身份共同與中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同。

第十二條旗財政部門和旗項(xiàng)目主管部門根據(jù)職能的不同，旗財政部門負(fù)責(zé)旗本級財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理和監(jiān)督；旗項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工程序。為保證工程質(zhì)量，對中標(biāo)的項(xiàng)目施工單位按照相關(guān)規(guī)定要繳納一定數(shù)量的履約保證金，履約保證金由財政部門負(fù)責(zé)管理。

第十三條旗財政部門在審核項(xiàng)目概算和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，核批財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出計劃，并按計劃及工程進(jìn)度撥款；監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用，配合主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十四條旗本級財政專項(xiàng)資金的撥付，由項(xiàng)目主管部門按照資金撥付程序、年度項(xiàng)目計劃、支出預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出撥付申請，由財政部門審核后，通過國庫集中支付的方式進(jìn)行撥付。

第十五條旗本級財政專項(xiàng)資金全部實(shí)行國庫集中支付。資金由旗財政局國庫支付中心直接支付到施工單位、物資供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。對使用旗本級財政專項(xiàng)資金和其他資金的"拼盤"項(xiàng)目，配套資金不落實(shí)或到位不及時的，經(jīng)旗財政部門與項(xiàng)目主管部門研究同意后，可停止支付財政資金。

第四章專項(xiàng)資金的監(jiān)督

第十六條建立旗本級財政專項(xiàng)資金定向集中使用、政府統(tǒng)一管理、部門及社會廣泛監(jiān)督機(jī)制。

第十七條旗本級財政專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。對不按規(guī)定用途使用資金的，旗相關(guān)部門要立即收回所撥資金，并取消下一年度專項(xiàng)資金申請資格。

第十八條旗項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，督促施工單位建立和完善管理制度，定期向旗監(jiān)察局、財政局、審計局報送項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，主動接受監(jiān)督。

第十九條對不能如期組織項(xiàng)目施工或工程質(zhì)量不合格的，中止計劃執(zhí)行，并限期整改；對項(xiàng)目實(shí)施過程中，因市場變化、國家政策、不可抗力等因素影響，使項(xiàng)目失去建設(shè)意義或達(dá)不到預(yù)期效益的，由項(xiàng)目單位匯同財政部門協(xié)商后報旗人民政府，經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)后通知施工單位停工，剩余的專項(xiàng)資金上交財政。

第二十條旗財政部門積極要協(xié)調(diào)旗項(xiàng)目主管部門認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的投資評審工作，參與建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)算審查，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和竣工決算工作，并會同旗國有資產(chǎn)管理部門，做好交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)部分的審查驗(yàn)證工作。

第二十一條旗審計部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算及執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督工作，做到規(guī)范化、制度化。