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為進一步加強稅收征管，充分調動街道發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康和諧發(fā)展，結合市區(qū)財政體制調整和區(qū)街財政管理實際，按照財權與事權相適應，激勵增收與約束管理相結合的原則，制定蚌山區(qū)街道財政管理體制暫行辦法。

一、指導思想

按照“轉變街道辦事處管理職能”的總體要求，建立街道管理新體制和社區(qū)社會化服務新體系，深化區(qū)街財政管理方式改革，著力解決區(qū)街財政運行中存在的問題，合理劃分區(qū)街財政收支范圍，充分調動區(qū)街發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，促進區(qū)街經(jīng)濟和諧共同發(fā)展。

二、基本原則

（一）財權與事權相適應的原則。由于各項社會管理和事務性工作重心下移，街道承擔社會管理和事務性支出的壓力較大，需要較強的財力予以保障。因此，鼓勵街道發(fā)展經(jīng)濟和加強管理，并將形成的財力用于街道社會管理和事務性支出。同時，區(qū)財政加大對街道轉移支付力度，緩解歷史形成的街道財政支出的壓力，逐步做到財權與事權相適應。

（二）激勵增收與約束管理相結合的原則。鼓勵街道發(fā)展經(jīng)濟，促進財政增收。凡是街道通過招商引資、發(fā)展經(jīng)濟形成的財力原則上全部留給街道；凡是街道通過加強管理和協(xié)稅護稅形成的財力全額補助街道。同時加強財政約束和管理，嚴禁街道擠占區(qū)級財政收入，規(guī)范“街財區(qū)管街用”管理辦法，確保有限的財力用于街道經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。

三、具體內容

（一）街道財政收入的確定。按照有利于街道管理和征收的原則，逐步將部分稅種、項目和個體戶稅收劃入街道財稅服務所協(xié)管，列入街道財政收入范疇。

1、街道辦事處轄區(qū)內的個體戶租房營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅均列入街道財政收入。

2、街道辦事處資產(chǎn)經(jīng)營收益和各種收費均列入街道財政收入。

3、在現(xiàn)有稅收資源基礎上，通過新辦、改制改建以及招商引資等方式，投資在1000萬元以上的項目稅收收入，結合市區(qū)財政體制，實行“一事一議”辦法，鼓勵街道招大商，引進大項目。投資在1000萬元以下的項目稅收收入：①街道辦事處新增注冊招商引資項目稅收列入街道財政收入；②招商引資項目在有稅基項目基礎上注冊新項目，稅收按照新增部分列入街道財政收入；③街道自建項目稅收列入街道財政收入；④街道聯(lián)合招商引資的項目，經(jīng)區(qū)招商局、財政局確認后，引資街道和項目所在地街道按新注冊項目稅收5：5比例分成，若是在有稅基項目基礎上注冊新項目，按新增部分稅收5：5比例分成。

4、個體戶稅收。凡尚未納入?yún)^(qū)國稅、地稅部門征管的個體戶稅收，一律納入街道財稅服務所協(xié)管，實施委托代征，其代征稅收全額列入街道財政收入。實施委托代征辦法是一項稅收征管工作的嘗試，為確保此項工作規(guī)范和有序的推進，選擇個體經(jīng)營戶集中區(qū)域進行試點，逐步推廣委托代征辦法。具體試點征管范圍：

（1）天橋街道辦事處：二馬路北市場、南山路古玩玉器市場個體經(jīng)營戶。

（2）青年街道辦事處：奮勇街個體經(jīng)營戶。

（3）緯二路街道辦事處：華海玉器市場、太平街市場內一號廳、二號廳個體經(jīng)營戶。

（4）黃莊街道辦事處：前進路、紅旗一、二、三路個體經(jīng)營戶。

（二）稅收征管方式的確定。凡列入街道財政收入的納稅主體即公司或行政事業(yè)單位，由區(qū)國稅、地稅部門規(guī)定的科室征管，區(qū)、街財政部門按月辦理結算，并出具結算憑證和收入進度分析表。凡列入街道財政收入的個體經(jīng)營戶，由區(qū)國稅、地稅部門委托街道財稅服務所代征，具體代征辦法由區(qū)國稅、地稅部門另行制定。

（三）街道財政支出的確定。街道的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費除由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放外，街道事權范圍內各項支出均屬街道財政支出管理范圍。為了減輕街道財政支出的壓力，街道退休人員經(jīng)費由區(qū)財政全額轉移支付，街道集體人員經(jīng)費由區(qū)財政實行定額補助，逐步解決街道財政支出的困難。

（四）激勵政策的確定。年街道財政收入核定數(shù)為基期數(shù)，以后每年區(qū)政府參照區(qū)級財政收入增長比例確定街道財政收入目標。凡當年超額完成目標任務，區(qū)街按超收數(shù)額區(qū)級留成部分3：7分成，否則，按短收數(shù)額區(qū)級減少財力相應扣減街道財力。

四、幾點要求

（一）區(qū)國稅、地稅和財政部門，嚴格征管秩序，嚴禁擠占區(qū)級稅基，若審核發(fā)現(xiàn)混淆區(qū)原正常稅務管理的稅收收入，區(qū)財政相應扣減街道財力。街道間若發(fā)現(xiàn)采用不規(guī)范的手段，影響區(qū)級稅基和其他街道組織財政收入，區(qū)財政按照違規(guī)數(shù)額扣減相應的財力，并按照財經(jīng)法規(guī)給予當事人相應的處理。

（二）各街道辦事處為鼓勵增收節(jié)支和招商引資出臺的獎勵政策，須報區(qū)財政和招商部門備案，獎勵范圍和標準不得超過區(qū)相關規(guī)定，若違反規(guī)定，一經(jīng)查出，取消對該項目的獎勵。

（三）辦法確定和實施后，上級財政增加對區(qū)級的專項轉移支付補助，結合街道事權范圍調整，則相應增加街道補助。其他各項資金由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，不具體轉移到街道辦事處。

（四）辦法確定后，除省、市對區(qū)財政體制變動，區(qū)相應調整體制外，一般不予調整。在辦法實施過程中，街道出現(xiàn)減收或增支因素，由街道自行消化解決。因客觀因素造成當年財政收支困難，區(qū)財政給予轉移支付補助，確保街道財政平穩(wěn)運行。

（五）區(qū)街財力資金實行季度預結和年終結算，確保街道的各項管理政策的兌現(xiàn)和管理事務的基本需要。

（六）本暫行辦法自年6月1日起執(zhí)行，暫定三年，由區(qū)財政局負責解釋