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第一章總則

第一條為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政務(wù)服務(wù)是指各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下合稱行政審批)、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及提供相關(guān)公共服務(wù)的活動(dòng)。

第三條從事政務(wù)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立集中便民的場所，實(shí)行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供政務(wù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠信的原則。

第二章職責(zé)

第五條縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，其所有面向社會(huì)的行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

因特殊情況不能納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的，經(jīng)縣政府同意，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門辦事窗口或政務(wù)服務(wù)分中心，按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求對(duì)公民、法人和其他組織提供行政服務(wù)，并接受縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條縣政府成立縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣行政審批工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌深化全縣行政審批制度改革工作，根據(jù)法律法規(guī)和行政管理體制改革的要求，組織相關(guān)部門做好行政審批事項(xiàng)清理和運(yùn)作制度改革，研究總結(jié)行政審批服務(wù)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新行政服務(wù)方式和工作機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平和效能；

（二）代表縣政府依法實(shí)施行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的組織協(xié)調(diào)工作；

（三）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和工作需要對(duì)行政審批事項(xiàng)的變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七條縣政務(wù)服務(wù)中心代表縣政府具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范各部門的政務(wù)服務(wù)工作。縣政務(wù)服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)管理制度，為部門辦事窗口提供優(yōu)良的辦公條件，做好服務(wù)工作，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政予以保障。

縣政務(wù)服務(wù)中心履行以下職責(zé)：

（一）制定和規(guī)范縣政務(wù)服務(wù)中心的管理制度，審定各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)制度，根據(jù)實(shí)際需要制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程；

（二）對(duì)進(jìn)入或者退出縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行初審并報(bào)縣政府決定；

（三）對(duì)依法決定撤銷或停止執(zhí)行的已納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，督促該事項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)停止執(zhí)行；

（四）對(duì)進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督并適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；

（五）對(duì)涉及兩個(gè)以上部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；

（六）對(duì)各部門在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對(duì)進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的各辦事窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理、培訓(xùn)和考核；

（七）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（八）受理、處理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作人員違紀(jì)違法等行為的投訴舉報(bào)；

（九）負(fù)責(zé)制定和實(shí)施各項(xiàng)管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（十）完成縣政府交辦的其他工作事項(xiàng)。

第八條經(jīng)縣政府決定納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)工作的部門，應(yīng)當(dāng)在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，派駐在編工作人員。行政審批服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量少或者受理次數(shù)少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審核同意，可以委托縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口代為受理相關(guān)申請。

進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心職能部門履行以下職責(zé)：

（一）履行本部門法定的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)職能，按照規(guī)定將本部門的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；

（二）依法制定本部門行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦理流程并組織實(shí)施；

（三）按照規(guī)定在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，選派、調(diào)整辦事窗口工作人員及指定窗口負(fù)責(zé)人；

（四）對(duì)需要多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機(jī)制；

（五）在辦事窗口依法、規(guī)范地公開本部門的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)；

（六）保障辦事窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費(fèi)；

（七）對(duì)縣政務(wù)服務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)督辦函及時(shí)處理并按期回復(fù)；

（八）配合縣政務(wù)服務(wù)中心開展工作，協(xié)同縣政務(wù)服務(wù)中心處理當(dāng)事人的投訴舉報(bào)。

第九條各進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心的職能部門要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)的工作人員到辦事窗口工作，由進(jìn)駐職能部門提出人選，經(jīng)縣組織人事部門和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合審核后確定。進(jìn)駐職能部門要根據(jù)工作需要，將歸并的行政審批職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制派駐到縣政務(wù)服務(wù)中心工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由縣政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)與派駐職能部門聯(lián)合任命為窗口負(fù)責(zé)人。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換。確因特殊情況需要更換的，應(yīng)當(dāng)征求縣政務(wù)服務(wù)中心的意見。

辦事窗口工作人員由縣政務(wù)服務(wù)中心和派駐部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，日常工作由縣政務(wù)服務(wù)中心管理，公務(wù)員、事業(yè)單位人員的年度考核由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。

辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反縣政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)定的,由縣政務(wù)服務(wù)中心通報(bào)派駐部門，提出調(diào)換人員要求的，派駐部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)換。

第十條縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口履行以下職責(zé)：

（一）代表本部門履行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)職能，辦理本部門按照規(guī)定納入縣政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)；

（二）根據(jù)本部門授權(quán)，能當(dāng)場辦理的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)在法定期限或承諾期限內(nèi)辦結(jié)；

（三）遵守縣政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)管理規(guī)定，接受縣政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；

（四）做好縣政務(wù)服務(wù)中心與本部門之間的工作銜接；

（五）實(shí)行辦事信息公開，接受當(dāng)事人的辦件咨詢，執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)和一次性告知等制度；

（六）完成本部門和縣政務(wù)服務(wù)中心交辦的其他工作事項(xiàng)。

第三章行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)

第十一條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)推行行政審批、收費(fèi)和公共服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限整合和集中工作，原則上應(yīng)將涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)權(quán)限整合到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心。

第十二條納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政審批、收費(fèi)、罰款和公共服務(wù)事項(xiàng)，各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織原則上不在本機(jī)關(guān)或者其他場所辦理。

各單位申請人民法院執(zhí)行的罰款收入應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。

第十三條縣政府法制局、縣物價(jià)局、縣財(cái)政局、縣政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)，確保其合法性。

第十四條通過公開方式引入與行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的各類中介服務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督。

第十五條積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在各部門和政務(wù)服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項(xiàng)，辦事窗口也應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場辦理服務(wù)，由申請人自行選擇。

第十六條有關(guān)部門對(duì)本部門進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批、收費(fèi)、罰款收入和公共服務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的統(tǒng)一格式及時(shí)予以印制，免費(fèi)提供給辦事群眾。

辦事指南應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、實(shí)施主體、申請示范文本、送達(dá)機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)罰款依據(jù)、收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。

第十七條在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口的部門，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政審批、收費(fèi)罰款和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理權(quán)限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。行政審批專用章在實(shí)施行政審批和其他行政服務(wù)時(shí)與本部門公章具有同等效力。

第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

依照法律、行政法規(guī)收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照公開的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收繳，收繳方式執(zhí)行政府非稅收入管理制度規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，并接受財(cái)政、物價(jià)和審計(jì)等部門的監(jiān)督。

縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口行政事業(yè)性收費(fèi)罰款必須使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，確保票款相符。物價(jià)局、監(jiān)察局和政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用收繳的監(jiān)督管理。

第十九條申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費(fèi)提供申請書格式文本。

縣政務(wù)服務(wù)中心和有關(guān)部門要將經(jīng)審定的行政審批辦事指南和申請書格式文本在其網(wǎng)站上公布，并提供免費(fèi)下載。行政審批事項(xiàng)發(fā)生變化的，辦事指南和申請書格式文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第二十條行政機(jī)關(guān)依法辦理行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出承諾，其承諾期限不得超過該部門辦理該行政審批的法定期限。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審所需的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在辦事指南中告知。

第二十一條在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的部門依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。

第二十二條根據(jù)法定的條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)完成審核。申請人的申請符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出準(zhǔn)予的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十三條縣政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口所在部門對(duì)相關(guān)的行政審批服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)予以公布，公眾有權(quán)免費(fèi)查閱。

第二十四條縣政務(wù)服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。政務(wù)服務(wù)中心和辦事窗口所在部門之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作平臺(tái)和軟件，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行信息共享和辦公自動(dòng)化。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條縣監(jiān)察局、縣法制局、縣財(cái)政局會(huì)同縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十六條縣政務(wù)服務(wù)中心要制定政務(wù)服務(wù)管理考核辦法，負(fù)責(zé)做好對(duì)政務(wù)服務(wù)有關(guān)部門及其工作人員的考核，考核結(jié)果與縣政府對(duì)各部門年度工作目標(biāo)考核掛鉤。

第二十七條縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)的評(píng)議、投訴及責(zé)任追究制度，定期或不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督工作，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二十八條縣有關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)中心對(duì)政務(wù)服務(wù)工作成績突出的窗口和個(gè)人，應(yīng)給予表彰。

第二十九條各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和派駐辦事窗口的工作人員在實(shí)施政務(wù)服務(wù)工作中有下列情形之一的，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)服務(wù)中心視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦理的事項(xiàng)拒不進(jìn)入或在辦事窗口、本機(jī)關(guān)及其他場所同時(shí)辦理的；

（二）不按要求選派辦事窗口工作人員，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整辦事窗口工作人員的；

（三）對(duì)辦事窗口未充分授權(quán)的；

（四）未按規(guī)定刻制使用行政審批專用章和制作使用書面憑證的；

（五）未按規(guī)定在縣政務(wù)服務(wù)中心結(jié)算窗口統(tǒng)一收取費(fèi)用的；

（六）在涉及多部門聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的；

（七）在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中有“吃拿卡要”行為的；

（八）工作人員因失誤造成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延期辦結(jié)或者在工作中弄虛作假的；

（九）不服從縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)，影響工作正常開展的；

（十）其他違反政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定行為的。

第五章附則

第三十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處可參照本辦法實(shí)施相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)措施。

第三十一條本辦法自起施行，有效期至。