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在接到區(qū)紀(jì)委預(yù)備通知后，我局結(jié)合全區(qū)和財政部門實際，對全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了回顧總結(jié)，并對今后加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出一些不成熟的意見和建議，供調(diào)研組參考:

一、對區(qū)十一次黨代會以來我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評價

區(qū)十一次黨代會以來，全區(qū)紀(jì)檢機關(guān)在區(qū)委和上級紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊貼經(jīng)濟建設(shè)中心，堅持突出重點、銳意創(chuàng)新、注重特色、務(wù)求實效，整體工作呈現(xiàn)了健康的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了許多新的工作亮點，形成了具有鎮(zhèn)海特色的反腐倡廉工作新路子。

1、能堅持用發(fā)展的思路和改革創(chuàng)新的理念，來審視和籌劃反腐倡廉工作。區(qū)十一次黨代會以來，區(qū)紀(jì)委堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把上級的要求與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法，推動了反腐倡廉工作在創(chuàng)新中發(fā)展。如培育了具有鎮(zhèn)海特色的廉政文化。有效發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動，營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網(wǎng)站等陣地，舉行專題報告會，舉辦成果展覽。開展牢記“兩個務(wù)必”、“為民、務(wù)實、清廉”等主題教育活動，大力宣傳優(yōu)秀黨員干部和先進集體，深刻剖析典型違紀(jì)違法案例，建立黨風(fēng)廉政警示教育基地，加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。區(qū)紀(jì)委把實施基層“廉潔工程”與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會有機結(jié)合起來，制訂了《關(guān)于加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作意見》，從教育、制度、監(jiān)督入手，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實行網(wǎng)絡(luò)化管理和考分制，在全國率先“廉情指數(shù)”，加強對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的引導(dǎo)和預(yù)警，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。完善了基層民主管理。在全省較早開展了民主聽證工作，全區(qū)各村（社區(qū)）對涉及群眾切身利益的重大事項決策、工程建設(shè)等能按照規(guī)定實行民主聽證。近年來還開展了街道（鎮(zhèn)）民主聽證試點工作。

2、能堅持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，努力形成反腐倡廉的整體合力。區(qū)十一次黨代會以來，區(qū)紀(jì)委堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個重點環(huán)節(jié)，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面，形成反腐倡廉的強大合力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年與機關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，區(qū)紀(jì)委每年向區(qū)級機關(guān)主要部門分解黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作，并對各鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行重點檢查，推進了重點工作，取得了明顯成效。

3、能堅持“立黨為公、執(zhí)紀(jì)為民”的理念，切實把維護人民群眾的利益放在第一位。區(qū)十一次黨代會以來，區(qū)紀(jì)委在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的各項工作中，切實維護人民群眾的政治權(quán)利、民主權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。如對執(zhí)行效能建設(shè)制度和“四條禁令”情況經(jīng)常進行明查暗訪，嚴(yán)肅查處影響機關(guān)效能行為。深入開展機關(guān)評議工作，推動政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。關(guān)注民生、民意，認(rèn)真治理損害群眾切身利益行為和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷規(guī)范學(xué)校收費和醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)行為。設(shè)立投訴中心，認(rèn)真受理群眾信訪舉報，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

4、能堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，不斷推進從源頭上治理和預(yù)防腐敗工作。區(qū)十一次黨代會以來，區(qū)紀(jì)委在堅持從嚴(yán)治標(biāo)、保持懲治腐敗力度的同時，采取措施不斷加強預(yù)防腐敗工作，針對容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。如根據(jù)中央、省、市關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求，制定出臺了《鎮(zhèn)海區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》、《鎮(zhèn)海區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督九項制度實施辦法》和《關(guān)于加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的規(guī)定》等制度，進一步拓展了懲防體系構(gòu)建的領(lǐng)域，提高了懲防體系構(gòu)建的針對性。實施了政府陽光決策流程制，深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革，加強了對政府投資項目的管理，完善政府投資項目決策機制，建立了公共建設(shè)項目服務(wù)中心，實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度，完善了招投標(biāo)制度，并探索了網(wǎng)上監(jiān)督新方式，有力促進了工程領(lǐng)域中的反腐倡廉。

區(qū)十一次黨代會以來的實踐啟示與基本經(jīng)驗回顧總結(jié)幾年來我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐，可以說工作成效非常明顯、富有特色，可以總結(jié)的經(jīng)驗很多。我們覺得，以下幾條值得堅持和發(fā)揚：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須把服從大局、服務(wù)發(fā)展作為首要目標(biāo)。實踐說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務(wù)、保障發(fā)展上，自覺強化參與、監(jiān)督和服務(wù)三種意識，主動介入經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，才能實現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是反腐敗斗爭取得成效的重要組織保證。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持預(yù)防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必須處理好懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本的辯證關(guān)系，既要堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗，更要注重預(yù)防，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持求真務(wù)實、與時俱進。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，必須堅持與時俱進，大力弘揚創(chuàng)新精神，自覺把上級反腐倡廉的決策部署與本地實際緊密結(jié)合，大興求真務(wù)實作風(fēng)，才能開創(chuàng)紀(jì)檢工作的新局面。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足

1、思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當(dāng)前個別地方和部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足。少數(shù)黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄，勤儉節(jié)約思想比較缺乏，奢侈浪費等現(xiàn)象有所抬頭；也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識不強，缺乏求真務(wù)實精神，工作不深入、不細(xì)致、不扎實，存在求實惠、無過便是功的思想，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作勁頭。

2、制度建設(shè)有待進一步完善。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的時期，由于一些領(lǐng)域中制度和體制機制還不完善，使腐敗行為有可乘之機。如我區(qū)供水系統(tǒng)的腐敗案件，共涉及鎮(zhèn)（街道）下屬的4名水廠負(fù)責(zé)人和區(qū)供水管理處2名負(fù)責(zé)人，教訓(xùn)十分深刻。因而必須進一步完善投融資體制、招標(biāo)投標(biāo)制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。

3、監(jiān)督機制有待進一步健全。當(dāng)前，個別地方監(jiān)督缺位或流于形式。如落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在工作不夠主動、不夠扎實、不夠平衡的現(xiàn)象；有的地方和部門缺乏源頭治腐的有效辦法，措施不夠扎實，檢查督促不夠經(jīng)常，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

三、對今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議

目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，但也面臨著如何創(chuàng)新、如何深入和如何與時俱進等問題。適應(yīng)新的形勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其要在治本上狠下功夫：

（一）要深化“亮點”，進一步打造我區(qū)反腐倡廉品牌。對當(dāng)前我區(qū)反腐倡廉工作現(xiàn)有的“亮點”，要做好進一步深化文章。如在“廉政文化”建設(shè)上，要堅持先進性要求與廣泛性要求相結(jié)合的原則，從不同群體、對象實際出發(fā)，做到面上有規(guī)劃，點上有實踐?？梢栽黾恿逃奈幕俊８咂瘘c、高品位地規(guī)劃、建設(shè)一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作廉政題材作品，聘請全國知名藝術(shù)家為鎮(zhèn)海創(chuàng)作精品或進行創(chuàng)作指導(dǎo)?？山⒎锤侣剷托侣劙l(fā)言人制度，進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數(shù)”評定工作，在當(dāng)前全市推廣這一經(jīng)驗的形式下，如何繼續(xù)保持典型示范作用，還需要做很多工作。如評價指標(biāo)體系的細(xì)化和完善、各項指標(biāo)的分值的設(shè)定，使評價更具操作性；如何做到科學(xué)、公平、公正的考評，既讓被評定者心服口服，又讓群眾滿意；如何合理使用評定結(jié)果等等，都可以進一步完善和創(chuàng)新?；鶎印懊裰髀犠C”工作，可以進一步拓展聽證的內(nèi)容，完善聽證的方式，尤其是在聽證的代表的選擇上，如何做到體現(xiàn)民意；在目前試點的基礎(chǔ)上，可適時在鎮(zhèn)（街道）和部門推廣“民主聽證”工作。

（二）要與時俱進，創(chuàng)新思路，努力提升我區(qū)反腐倡廉工作實效。

1、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。要把服務(wù)、保障和促進發(fā)展作為重要任務(wù)，主動參與、積極介入經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。尤其要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實際。

2、加強反腐倡廉宣傳教育，努力促進黨員干部廉潔從政。要充分運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，在廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育。把加強黨風(fēng)廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來，促進黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續(xù)推進廉潔文化“六進”工作，廣泛開展群眾性的廉潔文化創(chuàng)建活動。

3、堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要建立健全長效管理機制，著力推進治理各類不正之風(fēng)、解決企業(yè)排污損害群眾環(huán)境權(quán)益問題等重點工作，鞏固已取得的成績，防止出現(xiàn)反彈。要大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。要繼續(xù)加強效能建設(shè)工作，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，建立健全辦理群眾投訴的長效機制。

4、大力推進黨務(wù)公開，進一步加大制約監(jiān)督力度。根據(jù)《實施綱要》提出“逐步推進黨務(wù)公開”的要求，制定和完善關(guān)于黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，明確黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序以及不實行黨務(wù)公開的紀(jì)律責(zé)任。根據(jù)上級部署，實行黨代會常任制。認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，及時受理黨員申訴、控告，保障黨員權(quán)利。

5、要加大改革創(chuàng)新力度，深入推進“源頭防腐”工作。深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資和金融等制度和體制改革。

進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制，推動實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、交流制和辭職制。深化行政審批制度改革，完善行政許可配套制度。推進部門預(yù)算績效評價，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善國庫集中收付制度，深化非稅收入管理改革和“收支兩條線”管理。健全政府投資監(jiān)管制度，完善政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。完善金融、經(jīng)濟監(jiān)管工作和內(nèi)控機制。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進一步加強政府采購工作，完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度，加強全程監(jiān)督，規(guī)范運作流程。繼續(xù)圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善各項規(guī)章制度，不斷增強制度建設(shè)的針對性和約束力，重視制度的貫徹執(zhí)行，加強對制度建設(shè)工作的督促檢查和指導(dǎo)。可以探索引進中介機構(gòu)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合評估工作。