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（一）續(xù)建項(xiàng)目情況

1、華能伊敏煤電公司伊敏電廠三期工程。2008年5月開工，總投資53.70億元，建設(shè)2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組和配套500萬噸露天煤礦。目前，電廠項(xiàng)目已進(jìn)入機(jī)組安裝階段，煤礦項(xiàng)目設(shè)備采購已完成，年末形成生產(chǎn)能力。

2、通大五牧場長焰煤基地建設(shè)項(xiàng)目。2005年12月開工，總投資15.40億元，建設(shè)年產(chǎn)300萬噸長焰煤生產(chǎn)能力?，F(xiàn)巷道建設(shè)工程基本完成，預(yù)計(jì)今年5月1日試生產(chǎn)。

3、鄂溫克電廠一期工程。2008年5月開工，總投資43.5億元，建設(shè)2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組和配套500萬噸露天煤礦。現(xiàn)電廠基礎(chǔ)工程已完成，煤礦巷道掘進(jìn)650米，預(yù)計(jì)2010年10月竣工投產(chǎn)。

4、紅花爾基水利樞紐工程項(xiàng)目。2007年4月開工，總投資14.9億元，總庫容為3.2億立方米，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?×0.25萬千瓦，主要為伊敏電廠、鄂溫克電廠和海拉爾區(qū)城市供水。水庫大壩主體已接近尾聲，今年5月截流，年末蓄水；電廠工程基礎(chǔ)已完成，年末第一臺機(jī)組進(jìn)行安裝。

5、兩伊鐵路建設(shè)項(xiàng)目。2006年5月開工，總投資19.5億元，總里程185.4公里，年運(yùn)力900—1230萬噸。路基和隧道已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行鋪軌，預(yù)計(jì)今年9月竣工試運(yùn)營。

（二）擬新開工項(xiàng)目情況

大雁礦業(yè)集團(tuán)扎尼河露天礦項(xiàng)目。項(xiàng)目投資預(yù)算18億元，建設(shè)年產(chǎn)600萬噸煤礦?，F(xiàn)已完成總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃工作，27個支持性文件已審批核準(zhǔn)20個，征地協(xié)商工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。該工程力爭今年5月開工，明年下半年投產(chǎn)。成立了由區(qū)長任組長的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作。

二、2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要因素、采取的措施

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年增長12%，達(dá)到50億元

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要保證第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，達(dá)到5.3億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%，達(dá)到30.66億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，達(dá)到14.05億元。

1、第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%的主要支撐因素：一是畜牧業(yè)相對穩(wěn)定并有所增長；二是去年草業(yè)豐收，牲畜出欄減少，基礎(chǔ)母畜存欄有所增長。為保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要積極應(yīng)對“三鹿奶粉事件”對奶源市場的沖擊，實(shí)施第二期“奶牛振興計(jì)劃”，投入資金1000萬元，繼續(xù)對牧民購牛貸款利息部分進(jìn)行貼息，增強(qiáng)牧戶養(yǎng)殖信心，控制奶業(yè)收入和產(chǎn)值下滑。要加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵現(xiàn)有6個市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高加工增值水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持14個經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提高牧民的組織化程度。增強(qiáng)品牌意識和商標(biāo)意識，發(fā)展品牌畜牧業(yè)，提升“錫尼河短尾羊”等品牌的知名度。穩(wěn)定和完善牧區(qū)基本經(jīng)營制度，允許牧民以多種形式流轉(zhuǎn)草牧場經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)奶源市場管理，保障牧戶奶資收入基本穩(wěn)定。鼓勵和支持城鎮(zhèn)周邊嘎查發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。

2、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%的主要支撐因素：一是努力保持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，完成年度任務(wù)。2009年發(fā)電總量預(yù)期為111.98億千瓦時。原煤外運(yùn)量預(yù)期1050萬噸。二是加大扶持力度，爭取新建工業(yè)企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效；確保通大伍牧場長焰煤基地年內(nèi)投產(chǎn)，年內(nèi)生產(chǎn)120萬噸長焰煤。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要支持、配合、服務(wù)區(qū)內(nèi)續(xù)建和新建重點(diǎn)項(xiàng)目、中小項(xiàng)目建設(shè)，爭取提前或如期投產(chǎn)達(dá)效；全力推進(jìn)扎尼河露天礦項(xiàng)目，做好入駐項(xiàng)目前期工作；抓好園區(qū)建設(shè)，增加園區(qū)項(xiàng)目，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，做大經(jīng)濟(jì)總量；支持光明、綠祥、海中建材等企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%的主要支撐因素：一是隨著北方旅游升溫和我區(qū)被授予中國旅游強(qiáng)區(qū)稱號，以及各旅游景點(diǎn)環(huán)境的改善和服務(wù)質(zhì)量的提高、伊敏至維納河道路通車等，都將吸引眾多游客前來觀光，增加全區(qū)旅游收入；二是呼倫貝爾市政府遷入新區(qū)，巴彥托海鎮(zhèn)客流量增加，將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和收入增加、產(chǎn)值增長、增加值提高。三是國家放松銀根，將使金融業(yè)總量有較大幅度提高。為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一要鞏固創(chuàng)建“中國旅游強(qiáng)區(qū)”成果，全面提升旅游業(yè)整體水平。以“中國生態(tài)旅游年”活動為契機(jī)，整合區(qū)域旅游資源，打造生態(tài)、冰雪、民俗旅游品牌。開展“旅游環(huán)境整治年”活動，對旅游環(huán)境進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善精品旅游線路。制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)優(yōu)惠政策，編制完成《區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《維納河景區(qū)詳規(guī)》和《百公里旅游文化景觀帶詳規(guī)》。打造巴彥托海至紅花爾基百公里旅游觀光帶，加強(qiáng)公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持和引導(dǎo)沿線牧民開展家庭旅游及旅游產(chǎn)品開發(fā)。對紅花爾基景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，努力打造具有國家級水平的高層次旅游景區(qū)。要進(jìn)一步豐富瑟賓節(jié)、冬季那達(dá)慕等節(jié)慶活動的內(nèi)涵和形式，打造鄂溫克旅游經(jīng)典名片。二要抓好非公經(jīng)濟(jì)。采取有效措施解決企業(yè)融資難問題，協(xié)調(diào)有關(guān)金融部門，建設(shè)中小企業(yè)融資服。務(wù)平臺。拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，有效激活民間資本。引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，培育和壯大名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。三要抓好新型服務(wù)業(yè)。在鞏固商貿(mào)流通、運(yùn)輸通訊、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力扶持房地產(chǎn)、中介、信息及社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、大型倉儲等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

（二）全社會固定資產(chǎn)投資增長11.66%，達(dá)到45億元

主要構(gòu)成因素：伊敏電廠三期預(yù)計(jì)投資19億元，煤礦投資5億元；紅花爾基水庫預(yù)計(jì)投資4億元；五牧場煤礦預(yù)計(jì)投資6億元；鄂溫克電廠預(yù)計(jì)投資6億元,煤礦預(yù)計(jì)投資2億元；其它各類中小項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3億元。為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)伊敏電廠三期、鄂溫克電廠一期及配套煤礦項(xiàng)目建設(shè)；加快兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、呼遼直流線路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；支持伊敏電廠四期、鄂溫克電廠二期、大唐一期煤電項(xiàng)目開展前期工作。

（三）招商引資和對外出口

1、引進(jìn)資金58億元，完成0.5億元至5億元招商項(xiàng)目5個。主要考慮的項(xiàng)目有：華能伊敏煤電三期、鄂溫克電廠一期及配套煤礦、華能通大煤礦、兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、巴鄉(xiāng)開關(guān)站及呼遼電力通道等。為爭取引進(jìn)項(xiàng)目和投資，要以“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動為契機(jī)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，把部門職能和權(quán)力運(yùn)用到服務(wù)項(xiàng)目上來，形成親商、近商、安商、富商的良好氛圍；要增強(qiáng)招商引資工作的針對性，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，以大項(xiàng)目為載體，主動融入到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化全方位的對接與合作。

2、對外出口總額增長1.24%，達(dá)到245萬美元。主要是通過組織貨源的形式來完成此項(xiàng)任務(wù)。其中大雁鶴聲薯業(yè)精淀粉廠預(yù)計(jì)完成24.93萬美元；大雁物業(yè)中心建材總廠向俄羅斯出口煤矸石空心磚預(yù)計(jì)完成6.4萬美元；呼倫貝爾海中節(jié)能建材有限責(zé)任公司預(yù)計(jì)完成向俄羅斯出口門窗素材16.58萬美元；呼倫貝爾綠祥清真肉食品有限責(zé)任公預(yù)計(jì)完成77.3萬美元；區(qū)伊赫塔拉畜牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司預(yù)計(jì)完成119.7萬美元。要緊緊抓住對俄蒙開放升級的機(jī)遇，擴(kuò)大對外貿(mào)易合作規(guī)模。加強(qiáng)與后貝加爾邊疆區(qū)博爾賈市的交流與合作，爭取在開發(fā)該地區(qū)礦產(chǎn)、漁業(yè)、草業(yè)、林木資源等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（四）財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入

1、財(cái)政收入增長16.38%，達(dá)到16億元。主要支撐因素：一是現(xiàn)有煤、電等大型企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅穩(wěn)中有升；二是地方工業(yè)發(fā)展?fàn)畲?；三?0多億元固定資金投資的拉動。要加強(qiáng)稅收征管，深入挖潛，增收節(jié)支，推動財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)的完成；積極支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收；要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非稅收入管理，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入收支兩條線管理，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。

2、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，達(dá)到12549元。企事業(yè)機(jī)關(guān)單位工資的增長是影響城鎮(zhèn)收入增長的主要因素。2009年將繼續(xù)提高機(jī)關(guān)工作人員津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和社保、低保水平、離退休人員養(yǎng)老金額度；擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加經(jīng)營性收入，健全和完善社會保障體系。另外，房屋拆遷、城鎮(zhèn)改造、道路拓寬、美化綠化，也能吸納臨時就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：一是充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加快我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高就業(yè)率和居民收入，如做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，帶動就業(yè)和收入的增加；二是采取有力措施，增收節(jié)支，增加行政事業(yè)單位職工津貼、補(bǔ)貼，對于企業(yè)用工，將通過政策、法規(guī)和制度，約束和規(guī)范企業(yè)工資分配行為，鼓勵企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，增加企業(yè)職工工資；三是加大民營企發(fā)展力度，吸納就業(yè)人員，放寬準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，大力支持高校畢業(yè)生和靈活就業(yè)人員開拓新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)空間。

3、牧民人均純收入增長15%，達(dá)到8108元。完成年初確定的任務(wù)難度很大。主要原因就是“三鹿奶粉事件”對整個乳業(yè)發(fā)展造成了極大的沖擊，奶價偏低，企業(yè)拖欠牧民奶資問題嚴(yán)重，影響了牧民收入，更影響了牧民養(yǎng)殖奶牛的積極性。為此，要努力克服困難，促進(jìn)牧民增收。一是進(jìn)一步搞好牲畜品種改良，提高質(zhì)量和效益，增加畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)與牧戶的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。三是擴(kuò)大畜產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品增產(chǎn)增收，改變重生產(chǎn)輕銷售的經(jīng)營思想。四是要完善市場體系建設(shè)，積極與周邊地區(qū)聯(lián)營，做好畜產(chǎn)品在周邊城市的銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓寬畜產(chǎn)品的外銷渠道。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸收勞動就業(yè)，拓寬牧民收入渠道，改善牧民生活質(zhì)量。

三、2008年中央新增投資1000億元拉動內(nèi)需項(xiàng)目情況

我區(qū)爭取到2008年新增中央投資項(xiàng)目8個，其中林業(yè)項(xiàng)目1個、畜牧業(yè)項(xiàng)目1各、社會事業(yè)項(xiàng)目3個、城建項(xiàng)目2個、商貿(mào)項(xiàng)目1個。共爭取到國家新增1000億拉動內(nèi)需項(xiàng)目資金920.95萬元，拉動區(qū)、市、區(qū)地方投資2839。.25萬元。國家投資920.95萬元已全部下到區(qū)財(cái)政；自治區(qū)配套441.02萬元已到位390萬元；區(qū)財(cái)政配套資金2347.21萬元到位314.3萬元；項(xiàng)目單位主動增加自籌19.7萬元已全部到位。目前共計(jì)完成投資415.65萬元。

（一）巴彥托海鎮(zhèn)垃圾無害化處理場工程建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾100噸，總庫容75萬立方米；總投資2600萬元，已下達(dá)自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資390萬元，本次新增中央預(yù)算內(nèi)投資400萬元，自籌1810萬元。

（1）項(xiàng)目進(jìn)展情況規(guī)劃、環(huán)評手續(xù)已完成，可行性研究報告和工程初步設(shè)計(jì)已審批。用地手續(xù)正在逐級上報。項(xiàng)目施工和監(jiān)理、設(shè)備和材料招投標(biāo)已完成，招標(biāo)總金額2118.9萬元。

（2）資金到位和投資完成情況中央預(yù)算內(nèi)資金400萬元和自治區(qū)配套資金390萬元已撥付到項(xiàng)目單位；地方配套資金到位170萬元，其余1640萬元區(qū)政府將通過貸款解決。截至目前已使用資金373.3萬元元，其中預(yù)付30%的購置設(shè)備材料款222.2元，撥付項(xiàng)目前期費(fèi)151.1萬元。

（3）工程管理情況區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目建設(shè)單位也成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)工作人員任成員的項(xiàng)目施工領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）2008年廉租房建設(shè)項(xiàng)目

建筑面積2516平方米，總投資475萬元，其中國家投資101萬元，地方配套374萬元。

（1）項(xiàng)目進(jìn)展情況規(guī)劃、用地、環(huán)評手續(xù)已辦理完畢，可研和初步設(shè)計(jì)已審批，現(xiàn)正在進(jìn)行工程招投標(biāo)。

（2）資金到位及投資完成情況中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金101萬元和地方財(cái)政配套資金中的76.1萬元已撥付到區(qū)住房委員會辦公室廉租住房保障資金專戶，其余地方配套資金297.9萬元正在籌措當(dāng)中。因項(xiàng)目未開工，僅支出1.65萬元前期費(fèi)。

（3）工程管理情況成立了區(qū)政府和項(xiàng)目單位兩級工作、施工領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）防護(hù)林建設(shè)工程

造林2.5萬畝，總投資312.5萬元，其中中央投資250萬元，地方配套62.5萬元。

（1）項(xiàng)目進(jìn)展情況

項(xiàng)目選址和作業(yè)設(shè)計(jì)工作已完成，苗木種子已開始預(yù)定，由市林業(yè)種苗站統(tǒng)一調(diào)入。

（2）資金到位及投資完成情況

防護(hù)林建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資250萬元已達(dá)到區(qū)財(cái)政局，地方配套資金62.5萬元已撥付到區(qū)林業(yè)局資金專戶，均未使用。

（3）工程管理情況

林業(yè)局成立了由局長任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）動物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站3個，其中新建獸醫(yī)站2個，續(xù)建獸醫(yī)站1個，另外還要購買相應(yīng)的交通工具、檢疫設(shè)備等。項(xiàng)目總投資42萬元，其中國家投資37萬元，地方配套5萬元。

（1）項(xiàng)目進(jìn)展情況

編制完成了土建及儀器、設(shè)備采購初步設(shè)計(jì)方案，并得到了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)部門的批復(fù)。儀器設(shè)備根據(jù)要求由市農(nóng)牧局實(shí)施統(tǒng)一采購；土建工程于2月24日已完成合同簽訂工作。

（2）資金到位及投資完成情況

該項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要，增加了項(xiàng)目單位自籌資金19.7萬元，現(xiàn)投資總額達(dá)到61.7萬元，資金已全部到位。新建、改擴(kuò)獸醫(yī)站投資21萬元資金未使用；購置儀器設(shè)備已支出40.7萬元，其中購買三臺業(yè)務(wù)用車撥付資金28.7萬元，匯入市農(nóng)牧局賬戶統(tǒng)一采購儀器款12萬元。

（3）工程管理情況

區(qū)畜牧業(yè)局成立了由局長任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目資金和建設(shè)程序，將嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”和“四制”制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）區(qū)伊敏河糧食儲備庫糧食烘干設(shè)備項(xiàng)目

建設(shè)規(guī)模為新建日處理200噸級烘干塔，總投資220萬元，其中中央投資66.95萬元，自治區(qū)和呼倫貝爾市各配套51.02萬元，項(xiàng)目單位自籌51.02萬元。該項(xiàng)目由伊敏河糧食儲備庫負(fù)責(zé)組織實(shí)施，現(xiàn)正在辦理選址和用地審批手續(xù)。土建工程未啟動，設(shè)備采購已完成招標(biāo)但資金未撥付。中央預(yù)算內(nèi)投資66.95萬元已到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位，自治區(qū)和市配套資金未到位，項(xiàng)目單位配套資金正在通過農(nóng)發(fā)行貸款解決。

（六）嘎查衛(wèi)生室和文化站、計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目

1、10個嘎查衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。每個嘎查衛(wèi)生室建筑面積60平方米、投資4萬元，其中國家投資3萬元，地方配套1萬元。由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、巴雁鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目。建筑面積300平方米，總投資26萬元，其中國家投資16萬元，地方配套10萬元。由巴雁鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

3、巴雁鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。建筑面積250平方米，總投資25萬元，其中國家投資20萬元，地方配套5萬元。由區(qū)人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)實(shí)施。

以上三個項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已完成，現(xiàn)正在辦理選址和用地審批手續(xù)。中央資金已達(dá)到區(qū)財(cái)政局，地方配套資金未撥付。

四、當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題與建議

存在的問題：

1、由于遼寧省電力市場增長乏力，我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)電力的外送遭遇瓶徑，完成全年GDP指標(biāo)有較大難度。

2、信訪工作任務(wù)較重。巴雁地區(qū)積案較多，既耗費(fèi)了區(qū)委、政府較大的精力，更需要財(cái)力、物力上的投入。

3、牧民增收難度大。當(dāng)前，乳制品企業(yè)困難多，奶業(yè)恢復(fù)需要一段時期，由于奶資收入是牧民的主要收入，牧民增收難。白災(zāi)使牧民群眾普遍遭受極大損失。

建議：

1、加大牧業(yè)特別是奶業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。

一是加大對牧區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是建立生鮮乳第三方檢測機(jī)構(gòu)，解決乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購站與奶農(nóng)因原料奶質(zhì)量爭議問題。對奶牛、冷凍精細(xì)管加大補(bǔ)助力度，加快奶業(yè)的恢復(fù)。三是對主動實(shí)施退耕還草和草場改良的牧民給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是應(yīng)建議國家參照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，因地制宜地出臺草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、人工飼草料地建設(shè)的相關(guān)補(bǔ)貼制度，以提高牧民加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性。五是對專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行扶持，建立激勵機(jī)制，從資金和政策上給予相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠，為專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供運(yùn)行所需資金信貸保證。

2、對巴雁鎮(zhèn)給予專門支持。

巴雁鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，遺留問題多，居民收入低。請市政府給予專題研究，在加快巴雁鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局重大工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊支持，盤活巴雁鎮(zhèn)充裕的土地、人才、勞動力資源，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，而不是像目前、居民收入拖全市后腿。

3、希望市政府對大項(xiàng)目嚴(yán)格管理。

在創(chuàng)造條件全力引進(jìn)大項(xiàng)目的同時，也應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的嚴(yán)格要求和管理。充分考慮群眾利益，防止企業(yè)在征地等問題上損害農(nóng)牧民利益、造成上訪事件，使大企業(yè)的入駐既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更應(yīng)讓群眾得到實(shí)惠，分享發(fā)展的果實(shí)。

4、在出臺項(xiàng)目時，不宜搞一刀切。

要給予省級、市級發(fā)改委一定的靈活處置權(quán)，國家只提出原則性目標(biāo)，而不應(yīng)把具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都確定下來。比如廉租房項(xiàng)目，給區(qū)財(cái)政造成很大壓力，而且后續(xù)管理壓力更大。還有一些牧區(qū)項(xiàng)目，由于照搬農(nóng)村，意義不大。

5、請市里對區(qū)給予政策傾斜。

我區(qū)工業(yè)項(xiàng)目集中且規(guī)模大，請市里在安排生態(tài)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面給予更多考慮，以便減少經(jīng)濟(jì)對生態(tài)造成的壓力。

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