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一、*年工作回顧

*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就：

——經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%，增加4442億元。

——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿(mào)易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

一年來的主要工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控。針對經(jīng)濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。

（二）加大“三農(nóng)”工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。

（三）加快經(jīng)濟結構調(diào)整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。更加重視節(jié)能環(huán)保工作。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

（四）積極推進改革開放。全面部署農(nóng)村綜合改革。調(diào)整對外貿(mào)易結構。

（五）大力發(fā)展社會事業(yè)。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率提高到96%。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學。中等職業(yè)學校招生規(guī)模擴大到741萬人，在校學生總數(shù)1809萬人。高等教育毛入學率提高到22％。

（六）努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。加強社會保障體系建設。

（七）繼續(xù)加強民主法制建設?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進。政府立法工作進一步加強。民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經(jīng)驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。一是經(jīng)濟結構矛盾突出。二是經(jīng)濟增長方式粗放。三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。四是政府自身建設存在一些問題。

二、*年工作總體部署

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的*大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的*大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。二是加強和改善宏觀調(diào)控。三是大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。五是以改革開放為動力推進各項工作。

三、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調(diào)控

繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。三是合理安排中央財政超收收入。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。調(diào)整投資和消費的關系。保持固定資產(chǎn)投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。必須促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設

今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。

（三）大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地

今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。

節(jié)約集約用地，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準。三要切實控制工業(yè)用地。四要落實建設用地稅費政策。五要嚴格土地管理責任制。

（四）加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新

堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要圍繞建設創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務。

（五）進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度。

四、推進社會主義和諧社會建設

（一）加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展

要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。

統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，關心和支持殘疾人事業(yè)。在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。

（二）加強就業(yè)和社會保障工作

堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。加強社會保障體系建設。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。

（三）強化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強安全生產(chǎn)教育和培訓。加強學校和人員密集場所安全防范。

堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

（四）推進社會主義民主法制建設

要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。全面推進依法行政。做好民族、宗教和僑務工作。

（五）維護社會安定和諧

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。

五、深化改革和擴大開放

（一）深化國有企業(yè)改革。四項重點工作：一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

（二）加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

（三）鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域。完善金融、稅收、技術創(chuàng)新等政策，改進對非公有制企業(yè)的服務。依法保護非公有制企業(yè)合法權益。加強對非公有制企業(yè)的引導和管理，促進企業(yè)依法經(jīng)營。

（四）推進財稅體制改革?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

（五）加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。二要加快農(nóng)村金融改革。三要大力發(fā)展資本市場。四要深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩(wěn)定和安全。

（六）發(fā)展對外貿(mào)易。通過發(fā)展對外貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。要優(yōu)化進出口結構，轉變外貿(mào)增長方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。

（七）做好利用外資工作。注重提高引進外資質(zhì)量和優(yōu)化結構，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。

（八）引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

六、加強政府自身改革和建設

加強政府自身改革和建設，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點；必須堅持從國情出發(fā)，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須堅持不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。我們的目標是，建設一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網(wǎng)站建設，提升公務員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

大力加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。

堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，為維護國家安全統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。

我們將繼續(xù)堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，促進和諧。我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發(fā)展兩岸關系、推動祖國和平統(tǒng)一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。

面對復雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛(wèi)國家的主權、安全和利益，維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好的外部環(huán)境。我們要大力開展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的了解和友誼。