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第十二個五年計劃期間是全縣逐步邁向小康社會的重要發(fā)展時期，是加快推進新型工業(yè)化進程的關鍵時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要時期，因此，科學編制和有效實施全縣安全生產“十二五”規(guī)劃，明確安全總體目標、重點項目和重大舉措，對于全縣實現跨越發(fā)展十分重要。

為了做好××縣安全生產“十二五”規(guī)劃(以下稱《規(guī)劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。

一、編制《規(guī)劃》的重要意義

“十二五”時期是實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期?！笆晃濉逼陂g，全縣安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續(xù)改善，為“十二五”

時期安全生產工作奠定了良好基礎。但當前全縣安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量偏大，安全生產基礎依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應急救援等支撐體系尚不健全?！笆濉睍r期又是全面建設和諧社會的關鍵時期，做好這個階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標及安全發(fā)展重點，并制定相應的政策措施，對促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉、推動國民經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》編制工作的指導思想、總體目標、基本思路和編制原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全發(fā)展、科學發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，深入開展安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和安全監(jiān)管隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。

(二)總體目標

到2015年，規(guī)范的安全生產法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產法規(guī)標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業(yè)安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內。工礦商貿從業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標內，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以堅持安全發(fā)展，提高本質安全水平，加強安全生產監(jiān)督和管理，增強事故預防與應對能力，加快安全生產形勢穩(wěn)定好轉進程作為安全生產“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產領域發(fā)展實際，堅持以科技興安、安全興納、強化監(jiān)管、協調發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對安全生產的新問題和新挑戰(zhàn)，認真研究實現全縣安全生產穩(wěn)定好轉和到202o年根本好轉等戰(zhàn)略目標對安全發(fā)展和安全生產工作提出的新要求，著力解決關系安全與發(fā)展的關鍵問題，著力加快推進安全基層基礎“雙基”建設工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產領域發(fā)展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發(fā)展的行動綱領。

(四)編制原則

堅持安全發(fā)展。堅持從全縣實際出發(fā)，遵循自然和經濟社會發(fā)展規(guī)律，科學分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對安全生產帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，進一步理清安全生產領域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動全縣經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應急體系建設，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產與國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，實現安全發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為全縣實現全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實基礎。

堅持開拓創(chuàng)新。著力實施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實現科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，著力推行安全質量標準化建設，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。

堅持注重實效。安全生產“十二五”規(guī)劃編制堅持做到深入總結“十一五”規(guī)劃實施的經驗和不足，承前啟后。以調查研究為基礎，進一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的安全發(fā)展需求，扎實有效地開展安全生產規(guī)劃編制工作。

三、規(guī)劃體系總體架構

××縣安全生產“十二五”規(guī)劃分三個層次：一是全縣安全生產總體規(guī)劃;二是重點行業(yè)領域專項規(guī)劃(如煤礦安全生產專項規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產規(guī)劃。

全縣安全生產總體規(guī)劃為指導性規(guī)劃，深度達到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內容是提出全縣安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰(zhàn)略重點、政策導向等。是貫徹全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國家、省、地安全生產規(guī)劃精神，指導全縣安全生產工作的行動綱領。

專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點區(qū)域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環(huán)節(jié)、重點工作為編制對象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細化和落實。

四、組織領導

(一)領導小組

××(縣政府法制辦副主任)

成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設局)、李隆銀(質監(jiān)局)、林波(農機中心)、張鋒(公安局交警大隊)、楊學松(公安局消防大隊)、郭峰(交通局運管所)、王強(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴文芬(經貿局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。

由縣安監(jiān)局組織協調編寫工作。

五、編制要求、工作安排、時間安排

(一)規(guī)劃編制要求

一一加強與《××縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關注全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點，《規(guī)劃》的發(fā)展目標和方向要符合全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一一科學合理的編制方法。采用先進的編制方法，包括滿足未來發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進技術，以及實現這些目標所選擇的路徑，引領安全生產領域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質變等，既有目標又有實現目標的路徑選擇，使安全生產“十二五”規(guī)劃目標更加清晰，實際與目標結合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。

一一建立規(guī)劃咨詢與論證機制。根據《規(guī)劃》的特點，多渠道、多形式調查研究和廣泛聽取社會各界意見和建議，征求縣安委會成員單位、安全生產領域有關專家，科研機構的意見。

(二)工作安排

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊、消防大隊)、交通局(含運管所、海事處)、國土局、質監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設局、農機中心、教育局、經貿局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產“十二五”專項規(guī)劃，作為《××縣安全生產“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關于印發(fā)××縣人民政府安全生產監(jiān)督管理責任實施細則的通知》(納府辦通〔2009〕164號)中其他縣直有關部門要把安全生產工作納入本部門“十二五”規(guī)劃的重要內容，在本部門的“十二五”規(guī)劃中用專節(jié)表述安全生產“十二五”規(guī)劃內容。機改革后，撤銷或合并的縣直有關部門，其安全生產“十二五”規(guī)劃的編制任務，由職能劃入后的部門負責承擔。

2、報請縣政府將《安全生產“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點專項或子規(guī)劃。

3、報請縣人民政府、給予編金保障，撥出專項資金保障編制工作的順利完成。

(三)時間安排

第一階段，動員和前期準備階段。

2010年1月5日前進行“十二五”規(guī)劃工作動員，下發(fā)《××縣安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調查調研以及考察學習等活動，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報地區(qū)。

第二階段，安全生產重大問題(項目、措施)研究階段。

2010年2月一2010年4月組織開展《規(guī)劃》的安全生產重大問題(項目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關課題，并確定第一批重大工程項目和措施。2010年4月前完成前期安全生產重大問題(項目、措施)研究工作。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

安全生產“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產“十二五”規(guī)劃(草案)。

第四階段，論證銜接階段。

2010年1—12月，與《國民經濟和社會發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國家安全生產“十二五”規(guī)劃》進行銜接，組織縣安委會成員單位及安全生產領域有關專家進行論證，廣泛征求社會各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。

第五階段，規(guī)劃報審階段。

2011年1月一2011年4月，根據委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查意見，補充論證、修改和完善《規(guī)劃(草案)》，報經縣委、縣政府審定后，2011年6月前。

六、經費保障

安全生產“十二五”規(guī)劃編制經費由縣安監(jiān)局專項申請，經縣政府同意后由財政核撥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請撥付。