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為認真貫徹落實中央關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動的要求，根據中央、省委、市委、區(qū)委文件（中辦發(fā)〔2010〕12號、皖辦發(fā)〔2010〕15號、阜辦發(fā)〔2010〕2號、東辦發(fā)〔2010〕7號）精神，經研究制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“筑牢科學發(fā)展堡壘，爭當xx崛起先鋒”為主題，以沈浩同志為榜樣，結合交通運輸工作實際，改革創(chuàng)新，務求實效，努力把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員培養(yǎng)成為推動科學發(fā)展的骨干力量，為實現xx交通運輸事業(yè)的科學發(fā)展提供堅強有力的組織保證和人才支撐。

二、目標要求

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，爭取用兩年左右的時間，使基層黨組織履行職責創(chuàng)先進，爭創(chuàng)“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）；使廣大黨員立足本職爭優(yōu)秀，爭當“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣），充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業(yè)。

三、主要內容

在具體工作中，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動與干部作風建設、文明行業(yè)創(chuàng)建活動、機關效能建設結合起來，突出解決好四個重點問題，即：個別執(zhí)法人員素質偏低，執(zhí)法行為不規(guī)范問題；客運市場“黑車”及站外攬客、倒客、宰客、甩客等違法行為；服務意識差、辦事效率不高等問題；施工能力差，操作不規(guī)范問題。激勵黨員干部勤奮鉆研業(yè)務，改進工作作風，履行崗位承諾服務基層群眾，努力爭做開拓創(chuàng)新、維護團結、科學執(zhí)政、廉潔自律、親民愛民的五個表率。

1、加強干部職工的培訓教育。認真落實科學的發(fā)展觀，充分認識創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性，增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的緊迫感和自覺性。同時深入開展理想信念、職業(yè)道德、職業(yè)技能的教育。突出抓好執(zhí)法人員培訓，使每個執(zhí)法人員都熟練、掌握和運用法律、法規(guī)，自覺嚴格依法辦事，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，使執(zhí)法人員成為展示交通形象的窗口。

2、努力實現四個新突破。重點抓好為群眾服務、為基層服務、為業(yè)戶服務的工作。一是實現優(yōu)質服務水平的新突破。局屬各單位要開展“亮共產黨員身份，做優(yōu)質服務標兵活動”，使黨員爭當愛崗敬業(yè)、文明禮貌、熱情服務、樂于助人、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”五個標兵，轉變作風，提高機關效能，推行全程、全員、全方位優(yōu)質規(guī)范服務。要建立健全職業(yè)道德規(guī)范、崗位操作規(guī)范、行為制約規(guī)范、服務環(huán)境規(guī)范。二是實現行政執(zhí)法水平的新突破。深入開展轉變作風、轉變職能、提高服務水平為主要內容的“兩轉變一提高”活動。杜絕執(zhí)法不嚴，以權謀私，野蠻執(zhí)法等不良行為，杜絕公路“三亂”。三是實現客運市場管理水平的新突破。加強對客運市場的監(jiān)督和檢查，嚴厲打擊班線客運違法經營行為；嚴厲打擊懲處非法營運，保護合法經營者，規(guī)范客運市場秩序。四是實現農村公路建設管理和質量水平的新突破。堅持質量、速度、效益統(tǒng)一的原則，抓好好農村公路工程建設和養(yǎng)護，積極創(chuàng)建文明樣板路，保障“綠色通道”暢通，為廣大群眾創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

3、集中開展作風效能建設活動。從現在開始到年底，集中開展一次交通運輸行業(yè)作風效能建設活動，廣泛進行思想發(fā)動，深入排查行業(yè)作風建設中存在的突出問題。一查職責落實情況；二查辦事效率；三查服務態(tài)度；四查執(zhí)法執(zhí)罰行為是否規(guī)范；五查執(zhí)法是否公正；六查制度落實；七查紀律觀念；八查廉潔自律；九查群眾觀念；十查違法違紀人員。圍繞排查出來的主要問題，扎扎實實地抓好整改。對群眾和基層反映的問題，能夠解決的要立即解決，一時無法解決的，明確整改時間表和具體措施。

四、方法步驟

創(chuàng)先爭優(yōu)活動從2010年5月開始到2012年黨的十八大召開前結束，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節(jié)點展開，分四個步驟進行。

（一）動員部署階段（2010年5月上旬—5月底）。主要抓好四項工作：

1、成立機構。按照區(qū)委的要求，成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組及其辦公室，明確領導小組成員和辦公室負責同志。通過建立健全責任體系，切實做到機構、人員、場所、經費“四落實”。

2、制定方案。對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監(jiān)督。

3、動員部署。召開動員會，傳達上級文件和有關會議精神，強調開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，充分調動廣大黨員干部參加活動的積極性和主動性。

、組織學習。組織基層黨組織和黨員認真學習xx在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統(tǒng)一思想認識，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

（二）全面推進階段（2010年6月—2011年6月底）。按照省、市、區(qū)委統(tǒng)一安排部署，深入開展“五項活動”：

1、“黨性教育”活動。以迎接建黨90周年為契機，實施黨員“雙育工程”（黨員黨性教育和能力培育），采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、學習實用技術、領導干部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育，進一步提升黨員素質和“雙帶”能力。2010年“七一”前，集中組織開展“六個一”活動，即舉辦一次報告會、組織一次參觀學習、召開一次專題民主生活會、進行一次黨性分析、撰寫一篇黨性分析報告、組織一次群眾評議。

2、開展“崗位奉獻”活動。以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，開展以“比學習，創(chuàng)一流素質；比團結，創(chuàng)一流隊伍；比服務，創(chuàng)一流作風；比效能，他一流業(yè)績；比奉獻，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實踐活動，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組織黨員開展業(yè)務練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新等活動，引導黨員立足崗位作奉獻、履行職責創(chuàng)佳績。

3、“亮牌示范”活動。通過佩戴黨徽、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等形式，開展“黨員亮身份，讓黨組織評，讓單位同志評、讓服務對象評”為主要內容的“一亮三評”主題實踐活動，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

4“組織創(chuàng)新”活動。加快加強基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障的規(guī)范化建設，擴大組織覆蓋，強化組織功能，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）深化提升階段（2011年7月—2012年6月底）。

1、搞好對標定位。對照本行業(yè)、本系統(tǒng)的先進典型，對照工作標準，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的深厚氛圍。

2、樹立先進典型。以受表彰對象為重點，進一步擴大宣傳，擴大典型影響力，引導基層黨組織和廣大黨員開展新一輪的創(chuàng)先爭優(yōu)承諾活動，以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨獻禮。

（四）總結完善階段（2012年7月—黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：

1、展示成果。通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)圖片展等形式，回顧開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，集中展示活動成果。

2、搞好總結。認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。

3、考核評議。采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。

4、完善機制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。

五、工作方法

1、調查研究?；鶎狱h組織要通過召開座談會等多種方式，認真聽取黨員和群眾的意見，肯定成績，總結經驗，找出問題，分析成因，增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性。把調研的過程變成宣傳發(fā)動黨員和群眾的過程，增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾性。

2、公開承諾。基層黨組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，向黨員和群眾承諾創(chuàng)爭目標和具體措施；黨員提出參加活動的具體打算，向黨組織和群眾承諾創(chuàng)爭目標。

3、領導點評。上級黨組織負責人適時對分管領域和部門基組織和黨員開展創(chuàng)先爭創(chuàng)活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，督促整改提高。

4、群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

5、評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核，適時評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

六、組織領導

1、實行一把手負責制。成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組。組長由局主要負責同志擔任，分管局長任副組長，各基層黨支部書記為成員，下設具體辦事機構。

2、加大責任追究力度。領導小組將通過明察暗訪和定期檢查等形式，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行督導，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗，推動活動順利展，對思想不重視，工作不得力的要予以嚴厲批評，并限期整改。

3、加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、信息網站等信息平臺，大力宣傳先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進事跡，同時要通過張貼標語、發(fā)放宣傳單等形式營造濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進良好風氣。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧。正確處理好完成正常工作與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的關系，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。